大項目為何滋生大腐�。�
——揭秘雅安落馬市委書記徐孟加的“一箭三雕”權(quán)術(shù)之道
雅安原市委書記徐孟加受審
雅安原市委書記徐孟加資料圖
新華網(wǎng)四川頻道９月２４日電（記者 吳光于）“中國低碳節(jié)能示范樣板”、雅安市“十二五”重點投資項目……近日，隨著四川省雅安市原市委書記徐孟加涉嫌受賄、濫用職權(quán)案開庭審理，一系列頂著奪目光環(huán)的公共服務(wù)項目背后的官商糾葛被曝光。身居要位卻步步滑向深淵，地方在招商引資、工程建設(shè)中存在的腐敗漏洞值得反思。
５７００萬元國家損失換８０萬元個人股份——１５億公共服務(wù)項目背后的官商糾葛
初秋時節(jié)漫步在雅安市雨城區(qū)的“熊貓綠島”，行人寥寥無幾。一位市民指著還在建設(shè)中的拆遷安置小區(qū)感嘆：“盼星星盼月亮盼了４年，現(xiàn)在還沒完全竣工�！�
在雅安，“熊貓綠島”是人們茶余飯后總會談起的“大項目”。徐孟加曾多次在公開場合表示，作為該市“十二五”規(guī)劃的重點項目，總投資１５億的“熊貓綠島”要成中國乃至世界低碳節(jié)能的示范樣板，并成為世界一流的生態(tài)會展、度假、經(jīng)貿(mào)、文化中心。
以“雅雨”、“雅魚”、“雅女”著稱的雅安近年來努力打造“雅城”，與全國其他城市一樣，招商引資是當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c。
�。玻埃保澳辏丛拢虐彩姓凇靶茇埦G島”項目中確定了先建拆遷安置房，后整體開發(fā)“熊貓綠島”的方針，并確定由政府出資建設(shè)拆遷安置小區(qū)。通過正常程序，兩家公司中標(biāo)該項目。
２０１１年３月，香港洪濤公司提交了“熊貓綠島”整體開發(fā)方案，并順利中選。同年４月，徐孟加否定了此前市政府確定的建設(shè)方針，決定將安置房納入統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，并要求相關(guān)單位與洪濤公司進(jìn)行“不流產(chǎn)談判”。最終，洪濤公司將拆遷安置小區(qū)的開發(fā)權(quán)從先前中標(biāo)的公司手中奪過，并與“熊貓綠島”公建部分捆綁，建設(shè)模式改為ＢＴ模式（由項目業(yè)主委托ＢＴ項目單位通過招標(biāo)方式確定項目投資人，投資人承擔(dān)項目的資金籌措和工程建設(shè)，項目建成竣工驗收后移交給項目業(yè)主，業(yè)主按合同約定支付回購款的一種項目融資模式）。
調(diào)查顯示，２００９年，徐孟加通過胞兄徐某結(jié)識了香港洪濤公司董事長余某。余某拋出誘餌，許諾在雅安項目成功后給予兄弟兩人好處，獲得徐孟加認(rèn)可。余某在成都注冊公司時，贈與了徐孟加和徐某價值８０萬元的股份。
拆遷安置小區(qū)項目因建設(shè)模式改變，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失５７００余萬元。
法庭審理表明，除“熊貓綠島”外，徐孟加還在名山區(qū)（原名山縣）陳家壩國有土地使用權(quán)出讓、滎經(jīng)縣龍蒼溝國家森林公園旅游開發(fā)項目中收受賄賂，濫用職權(quán)，通過壓低土地使用權(quán)出讓費、迫使當(dāng)?shù)卣艞壣志坝^資源使用費等行為，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計１.２６億余元。
�。玻埃保衬瓯凰拇ㄊ〖o(jì)委查處后，徐孟加在檢討書中寫道：“通過引進(jìn)企業(yè)在雅安投資，既能完成招商引資任務(wù)，又能凸顯個人政績，還可以‘安全可靠’地謀取利益，達(dá)到‘一箭三雕、順手牽羊’的目的。”
明處招商引資暗處權(quán)錢交易——公共資源交易領(lǐng)域成權(quán)利尋租熱土
四川省紀(jì)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，２０１２年５月以來，四川省查辦貪賄類省管干部２２人中就有１７人涉及房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，占總?cè)藬?shù)７７.３％�！肮こ躺像R、干部下馬”已成為很多地方繞不開的怪現(xiàn)象，官商勾結(jié)、謀取私利往往被“搞建設(shè)”“對外開放”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“招商引資”的幌子所掩蓋。
采訪中，法學(xué)專家和反貪工作人員表示，公共服務(wù)項目投資領(lǐng)域腐敗頻發(fā)，原因一方面在于，公共服務(wù)項目投資中政府既是制定政策、掌握審批權(quán)的決策者，又是招商引資、投資項目活動中的參與者，雙重角色使得監(jiān)督流于形式。拉動地方ＧＤＰ的巨額的投資往往贏得巨額的利潤，商人獲得回報的同時，也對腐敗官員和“中間人”進(jìn)行“反哺”，形成了“互利互惠”的黑色利益鏈。
另一方面，我國目前層級制的行政管理結(jié)構(gòu)使地方“一把手”獨霸一方，缺乏監(jiān)督和制衡機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門也受制于“一把手”的權(quán)威，使監(jiān)督游離于權(quán)力之外。
徐孟加曾在他撰寫的《論思想解放和雅安開放》文中寫到：“在招商引資過程中，要堅決糾正打著招商引資的旗子，引進(jìn)一些占據(jù)資源以小博大的投機(jī)商……以政府利益最大化為理由，實現(xiàn)個人利益的最大化的行為……”現(xiàn)實中，卻扇了自己的耳光。
“片面追求ＧＤＰ的錯誤政績觀導(dǎo)致了地方對招商引資的渴求，往往出現(xiàn)為了追求表面數(shù)字的光鮮，犧牲國家和群眾的利益的行為。在招商引資的過程中，公共資源淪為腐敗官員尋租的籌碼�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院副教授劉昕杰說。
樹立正確政績觀 限制公權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動
“斬斷權(quán)力尋租之手，首先需要政府?dāng)[脫既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的雙重角色，將公共資源配置權(quán)力交給市場、法律和制度�！眲㈥拷苷f。
他表示，政府應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、提升管理能力和服務(wù)水平、優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境的使命。讓公權(quán)力逐漸退出經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，才能還市場一個潔凈，還官場一個廉明。
“地方政府必須減小對‘土地財政’的依賴，避免利用土地聚財、斂財、生財�！彼f�！案淖冎醒牒偷胤降睦娣峙涓窬�，使中央政府與地方政府各自的事權(quán)和財權(quán)相對應(yīng)，才能破除借地生財?shù)膬?nèi)在動力。”
“只有加強(qiáng)公共資源交易的透明性，將之納入統(tǒng)一的平臺進(jìn)行管理，明確交易規(guī)則、規(guī)范程序才能有效杜絕幕后交易�！背啥际泄操Y源交易服務(wù)中心主任劉學(xué)說。
“對官員的監(jiān)督不能簡單地進(jìn)行道德說教，加快建立官員財產(chǎn)、收入申報制度勢在必行。只有通過市場化、法治化的全面改革，鏟除產(chǎn)生腐敗的體制基礎(chǔ)，才是反腐敗的治本之策�！眲㈥拷苷f。
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