“官員影響力”無邊界？
——巡視組點名“干部兼職”透視
新華網(wǎng)北京１０月１３日電題：５０００領(lǐng)導(dǎo)“扎堆”社團：“官員影響力”無邊界？——巡視組點名“干部兼職”透視
記者周琳、劉元旭
從研究會、促進會到學(xué)會、協(xié)會，原本是民間性質(zhì)的社團組織，如今卻是干部“扎堆”，“官味”十足，有的甚至淪為不當(dāng)利益的“輸送帶”和四風(fēng)蔓延的“灰色圈”。
湖南清理在社會組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部４３３２人，新疆排查出９８３人，山西清理兼職的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部５４４人……繼中央巡視組前不久專門指出“干部兼職過多”問題，少數(shù)省份相繼曬出“兩棲干部”清理“成績單”。盡管行業(yè)協(xié)會等社團組織的問題屢被詬病，但這樣的數(shù)字依然令人瞠目，社團組織在官員腐敗中扮演的角色也引起社會關(guān)注。
“官味”十足 科技部主管社團近半法人代表為領(lǐng)導(dǎo)干部
“對所主管的學(xué)會、協(xié)會缺乏有效監(jiān)管，干部兼職過多”——這是今年７月公布的２０１４年中央巡視組首輪巡視中向科技部指出的問題。
何為“過多”？記者采訪發(fā)現(xiàn)，科技部主管的３０多個學(xué)會、協(xié)會、基金會中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的領(lǐng)導(dǎo)干部。如中國技術(shù)市場協(xié)會，其名譽會長、會長等３人都是科技部原部級領(lǐng)導(dǎo)，副會長中１１個為各地科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有來自地方黨委或政府退休官員。
中央有關(guān)文件中明確要求“黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，但禁令卻屢屢成為進出隨意的“旋轉(zhuǎn)門”。近年來，一些社團的“官味”不僅沒有減輕，反而愈演愈烈——
從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力“延伸帶”。第二輪群眾路線教育實踐活動中，僅湖南和新疆就排查和清理出黨政干部在協(xié)會、學(xué)會、社會組織兼職超過５０００人，其中廳級干部超過５００人。
從領(lǐng)導(dǎo)干部為個別協(xié)會“站臺”，到在多個團體“串場”。今年開始，湖南全省已清理規(guī)范違規(guī)在社會組織兼職的廳級干部近千人。公開報道顯示，近日涉嫌嚴重違紀違法被提起公訴的湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐，至少擔(dān)任４個協(xié)會的會長、名譽會長或執(zhí)行理事長。
從單個領(lǐng)導(dǎo)“露露臉”，到集體亮相“官扎堆”。今年初開始，山西開展整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社團兼職過多過濫問題，短短幾個月清理出在社團兼職的超齡處級以上領(lǐng)導(dǎo)１４４人、在職處級以上領(lǐng)導(dǎo)４００人，其中有個協(xié)會兼職的副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部多達十幾個。
公權(quán)加盟撐場 民間社團變味異化
“兼職是表面現(xiàn)象，更多地在借機延展自己的影響力和‘待遇’。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，強烈的“行政化”色彩下，一些社會團體特別是行業(yè)類協(xié)會、商會易出現(xiàn)“變味”和“異化”。從已曝光案例看，大多集中在建筑、醫(yī)衛(wèi)文體、珠寶、安全監(jiān)管等領(lǐng)域。
一是干部增收的“錢袋子”。今年以來，湖南在治理領(lǐng)導(dǎo)干部社團兼職問題時就發(fā)現(xiàn)，個別干部還在兼職的社會組織領(lǐng)取報酬。２０１３年陜西省書協(xié)“領(lǐng)導(dǎo)扎堆”現(xiàn)象被曝光，３０多名主席中有不少官員的身影，這些官員一旦“擠”進“主席團名單”，其書法作品價格便水漲船高。據(jù)記者了解，一般省書協(xié)副主席的四尺作品５０００元，而書協(xié)主席作品能上漲到兩三萬元。
二是隱性腐敗的“灰色圈”。由于握有會費等收入來源，部分社團組織成為一些政府部門和干部“提款機”。２０１２年審計署審計報告指出，２０１０年和２０１１年，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會多收取理事單位會費２００萬元，專門用于支付常務(wù)理事單位休閑度假等與協(xié)會無關(guān)的開支。
三是不當(dāng)利益的“輸送帶”。廣東省紀委今年７月就通報，２０１３年春節(jié)前，深圳市鹽田區(qū)安監(jiān)局１７名工作人員接受區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會過節(jié)慰問金３．４萬元，每人２０００元。安徽省原副省長倪發(fā)科，未經(jīng)組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會的名譽會長，后收受價值不菲的玉石。
四是違規(guī)斂財?shù)摹笆湛顧C”。因違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達標(biāo)、有償提供信息等原因，今年６月底審計署公布的報告中，國家衛(wèi)計委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等１３個部門主管的３５個社會組織被“點名”。
向領(lǐng)導(dǎo)干部兼職說“不”，莫讓社團成隱性腐敗“避風(fēng)港”
利用官員影響力“拉大旗作虎皮”，或違規(guī)收高額會費，或到處拉贊助搞攤派，或舉辦評獎四處斂財，甚至為官員提供公款出國、出境旅游等“機會”……社團組織牽涉的腐敗問題屢見報端。
上海政法學(xué)院教授湯嘯天說，無論是在職干部到協(xié)會兼職，還是退休領(lǐng)導(dǎo)到協(xié)會任職，都很容易滋生腐敗現(xiàn)象。應(yīng)全面清理整頓社團，向領(lǐng)導(dǎo)干部兼職說“不”。
目前，多地已對領(lǐng)導(dǎo)干部兼職社團作出禁行規(guī)范。如，山西省要求在職縣級以上干部不得兼任社團領(lǐng)導(dǎo)。安徽省要求，不論是現(xiàn)職公務(wù)員還是事業(yè)單位工作人員，都不得在協(xié)會、商會等聯(lián)合性社會團體兼任職務(wù)。南昌市要求，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職必須報批并不得領(lǐng)取報酬。
同時，加快社會組織的“去行政化”進程。民政部民間組織管理局副局長廖鴻今年年初就曾表示，民政部２０１４年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，爭取到２０１５年底全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。
針對部分協(xié)會“不想脫、不愿脫、不會脫”，同濟大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認為，行業(yè)協(xié)會至少應(yīng)“三不得”：職能不得與行政部門掛鉤，人財物不得與主管單位相連，現(xiàn)任或退休領(lǐng)導(dǎo)不得利用“影響力”擔(dān)任職務(wù)、運作活動。
清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心鄧國勝說，行業(yè)協(xié)會就不應(yīng)有公共或準(zhǔn)公共性質(zhì)，要讓協(xié)會履行行業(yè)自律、行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有的職責(zé)，讓市場的歸市場，政府的歸政府。
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