14個(gè)被巡視地區(qū)和單位亮出整改情況——

一手抓反腐 一手抓治本

尹曉宇 李 穎

隨著河南省通過(guò)中紀(jì)委網(wǎng)站對(duì)外公布巡視整改情況通報(bào)，至此2014年中央巡視組第一輪巡視的14個(gè)地區(qū)和單位的整改情況全部公布完畢。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月至5月，中央巡視組對(duì)北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了常規(guī)巡視，對(duì)科技部、中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。7月中旬，中央巡視組陸續(xù)向上述地區(qū)、單位黨委（黨組）反饋巡視意見(jiàn)。10月，整改落實(shí)情況陸續(xù)對(duì)外發(fā)布。

從公布內(nèi)容來(lái)看，都不同程度地涉及到了“一把手”涉腐、房產(chǎn)和土地腐敗成重災(zāi)區(qū)、官商勾結(jié)、小官巨腐等問(wèn)題。各地、各單位在整改的過(guò)程中，既對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了不回避的治表，也在治本層面進(jìn)行了一些探索。

官商勾結(jié)呈家族式

今年中央首輪巡視整改清單暴露出一系列官商勾結(jié)、以權(quán)謀私問(wèn)題。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不再直接從老板手中拿錢(qián)，而是通過(guò)親屬子女輸送利益，或在自己“關(guān)照”的企業(yè)中入“干股”、當(dāng)“顧問(wèn)”。僅新疆一地就查出地廳級(jí)干部親屬中31人經(jīng)商辦企業(yè)，縣處級(jí)以下干部中28人經(jīng)商辦企業(yè)，縣處級(jí)以下干部親屬中有849人經(jīng)商辦企業(yè)，其他地方也不同程度存在類似問(wèn)題。

從領(lǐng)域看，官商勾結(jié)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、藥品采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域均不同程度存在。寧夏存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易、工程招投標(biāo)以權(quán)謀私情況；山東存在領(lǐng)導(dǎo)干部為他人謀取征地拆遷、工程承攬等利益的違紀(jì)違法問(wèn)題；甘肅一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大；復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，存在安全和腐敗隱患；河南一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂問(wèn)題比較嚴(yán)重。

小官、冷門(mén)不放松

在重點(diǎn)查處“一把手”涉腐的同時(shí)，一些地方也兼顧治理隱蔽性更強(qiáng)的小官貪腐問(wèn)題。除了較為容易發(fā)生腐敗的土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，一些地方也整治了隱蔽性較強(qiáng)的冷門(mén)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，力求做到反腐無(wú)死角。

為治理小官巨腐，北京市加大對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)和督辦力度，實(shí)施重要線索“下管一級(jí)”，建立案件線索臺(tái)賬；重要案件“下查一級(jí)”，加大對(duì)基層辦案的指導(dǎo)力度，對(duì)“小官巨腐”的重要案件由市紀(jì)委直接查辦，并對(duì)典型案例公開(kāi)通報(bào)曝光；典型案件“下審一級(jí)”，針對(duì)農(nóng)村基層案件情況復(fù)雜的特點(diǎn)，由市紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。

天津市完善相關(guān)制度強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理、“三資”管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度48項(xiàng)。

完善制度創(chuàng)新工作方式

透過(guò)整改報(bào)告不難看出，在整改過(guò)程中，各地、各單位通過(guò)意見(jiàn)、辦法、規(guī)定或者創(chuàng)新工作方式的辦法，對(duì)腐敗不僅僅是查處，還力圖形成制度上的約束。

海南省建立了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向“五人小組”報(bào)告巡視情況的工作機(jī)制，“五人小組”聽(tīng)取了對(duì)陵水縣、省農(nóng)墾總局巡視情況的報(bào)告。

河南省研究制定了《中共河南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)（試行）》，明確黨委負(fù)有20個(gè)方面主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)有6個(gè)方面監(jiān)督責(zé)任，并建立9項(xiàng)保障制度。