新京報訊 （記者金煜）昨日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求各部門，各地方政府加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。這是首次國辦就該問題下達通知�！锻ㄖ�》提出兩年內(nèi)地方政府要徹底清理包括未批先建等在內(nèi)的違建項目。地方政府有關(guān)負責(zé)人如任期內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策等，將被終身追究責(zé)任。

　　系新環(huán)保法配套實施文件

　　明年起，被稱為“史上最嚴格”的新《環(huán)保法》將實施，昨日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的這個文件，也被視為保障新環(huán)保法實施的配套文件。

　　據(jù)了解，此前環(huán)保部也出臺過加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的文件，但這是首次以國辦名義下發(fā)相關(guān)通知。

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長曹立平表示，通知針對法制法規(guī)不健全和監(jiān)管執(zhí)法缺位，執(zhí)法和整改不到位，不作為和亂作為，職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱的五大問題提出了針對性的具體要求。

　　《通知》出現(xiàn)了一些具體的制度要求，如首次要求實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，要求各地政府對實施網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管，要求環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并納入社會信用體系等。

　　明年底前將組織“環(huán)保大檢查”

　　一些詞匯首次出現(xiàn)在這個和環(huán)保執(zhí)法檢查有關(guān)的文件中，如《通知》要求積極推進“陽光執(zhí)法”：對地方政府負責(zé)人實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制。

　　此次《通知》也對地方政府提出了4個明確的時間點，其中包括，明年底前，地方政府要組織一次包括檢查所有排污單位污染排放狀況在內(nèi)的“環(huán)保大檢查”；在2016年底前，全面清理包括未批先建等在內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項目等。

　　環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會督察訴訟部部長馬勇認為，此次《通知》覆蓋了環(huán)保執(zhí)法的各個層面，不光有工作內(nèi)容，具體措施，也有具體的時間表，且力度很大，這一文件對接下來的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法是很有力的約束。

　　焦點

　　職責(zé) 明年6月底前清理“土政策”

　　此次文件要求之一是要明確各方職責(zé)任務(wù)。地方政府對本區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要建立環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制。明年6月底前，各地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。

　　《通知》也要求針對可能引發(fā)群體性事件的重大工程項目健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長曹立平表示，這是對地方政府和環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上列出了明確的“權(quán)力清單”，明晰了各方的責(zé)任。

　　河北省某市一名環(huán)保局副局長說，地方“土政策”此前比較普遍，比如招商引資企業(yè)不讓環(huán)保部門介入等，但幾年前這些“土政策”已清理完了。

　　環(huán)保部監(jiān)察局局長鄒首民表示，地方“土政策”包括招商引資時給出一些環(huán)保相關(guān)的優(yōu)惠條件，有的地方減半征收排污費，同時不能去進行環(huán)保檢查，或者簡化環(huán)評手續(xù)檢查等，之所以給地方清理“土政策”指定期限半年，是因為這一清理工作已開展了很多年，只在一些地方偶爾檢查發(fā)現(xiàn)，其并非普遍存在的問題，因此能夠在半年內(nèi)全面清理完畢。

　　追責(zé) 生態(tài)環(huán)境損害終身追究制

　　此次文件對環(huán)保部門等各部門和地方政府都提出了強化責(zé)任追究的要求。對于地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人而言，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，將被依法依紀追責(zé)。

　　審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況進行審計。

　　鄒首民解釋，這將保證落實地方政府和相關(guān)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果地方政府負責(zé)人決策不當(dāng)，阻礙監(jiān)管執(zhí)法，任期內(nèi)環(huán)境惡化，將被追責(zé)，除行政追責(zé)之外，違法違紀地還將被移送到監(jiān)察機關(guān)處理。

　　近期，河南鄭州市一名市民致信市長，抱怨鄭州市霧霾問題，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，該市市長馬懿公開回應(yīng)，稱將扎扎實實推進大氣污染防治工作，“盡到政府應(yīng)有的責(zé)任。”

　　馬勇認為，審計機關(guān)此前對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任考慮并沒有這么多，而此次提出環(huán)境審計是對地方政府的約束，如果地方政府負責(zé)人招商引資的時候肆意引入高耗能高污染企業(yè)，或造成群體性事件，對經(jīng)濟本身也會帶來負面的影響，而環(huán)境審計會對地方官員起到強力約束作用。

　　執(zhí)法 鼓勵公民進行環(huán)境公益訴訟

　　《通知》鼓勵社會組織、公民依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟和民事訴訟。

　　其提出“陽光執(zhí)法”，要求地方推進執(zhí)法信息公開，定期公布重點監(jiān)管對象名錄、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況等。

　　這兩天，京津冀地區(qū)再度發(fā)生重污染過程，環(huán)保部昨日通報，京津冀區(qū)域中南部地區(qū)依然以重度至嚴重污染為主，部分城市重污染過程仍將持續(xù)。

　　環(huán)境與公眾研究中心主任馬軍這兩天觀察到，雖然是重污染天，但京津冀的污染源信息公開上依然較為落后，普遍出現(xiàn)污染源信息更新緩慢，甚至停滯狀態(tài)。相比山東、浙江、江蘇等省密集的公布，他表示京津冀地區(qū)這方面做的工作令人遺憾。

　　馬軍說，長期以來困擾中國環(huán)境保護的最大障礙就是執(zhí)法不嚴，這次國辦提出《通知》，勇多種措施去強化環(huán)境執(zhí)法，令人感到振奮，特別是提到公眾參與，陽光執(zhí)法這些字眼是很重要的，其能夠發(fā)揮輿論的力量倒逼環(huán)保執(zhí)法。

　　但從京津冀地區(qū)這兩天的信息公開情況看，他表示，陽光執(zhí)法和信息公開還有很長的路要走，他希望國辦發(fā)的文能夠促進解決這些問題，讓信息公開真正對環(huán)保執(zhí)法形成壓力。

　　新京報記者 金煜

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　　環(huán)境執(zhí)法明確七大“時間表”

　　國辦下發(fā)的關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知中，明確了一系列環(huán)保檢查、監(jiān)管、執(zhí)法、稽查等方面的“時間表”。

　　—2015年底前，地方各級政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況等。

　　—自2015年起，市級以上環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。

　　—2015年6月底前，地方各級政府要全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級政府報告。

　　—各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報上一級政府備案。

　　—全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

　　—2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。

　　—2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　據(jù)新華社電