全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)之變
導(dǎo)讀：1月15日下午4時(shí)許，北京市海淀區(qū)大有莊100號(hào)，中央黨校南門門口車流擁擠。山西省長(zhǎng)治市平順縣的縣委書(shū)記吳小平拖著兩只箱子離開(kāi)，其中一只裝滿兩個(gè)月研修班學(xué)習(xí)的教材和講義。
十八大以來(lái)，中央黨校已舉行四期結(jié)業(yè)典禮，春秋學(xué)期各兩期。與以往三期不同，今年1月15日的結(jié)業(yè)典禮后，中央黨校南門門口首次出現(xiàn)縣委書(shū)記的身影。這是自2008年輪訓(xùn)結(jié)束后，時(shí)隔6年，中央再次啟動(dòng)全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)（2014年11月開(kāi)班）。本次縣委書(shū)記輪訓(xùn)與以往培訓(xùn)有很多不同，例如本次輪訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，以前則多為七到十天，輪訓(xùn)不再設(shè)固定專題等。專家認(rèn)為，這些變化意味著中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書(shū)記，豐富地方選拔，用人導(dǎo)向鮮明。
現(xiàn)場(chǎng)
縣委書(shū)記們?nèi)绾芜M(jìn)修？
山西省長(zhǎng)治市平順縣縣委書(shū)記吳小平是帶著問(wèn)題來(lái)，帶著講義走的。
近日，十八大后首期縣委書(shū)記研修班結(jié)業(yè)典禮舉行。時(shí)隔6年，中央再次啟動(dòng)全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。與2008年不同的是，此次輪訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)為2個(gè)月，不再是7天的短訓(xùn)。
中央黨校教授張希賢介紹，按照中央黨校的規(guī)矩，參與培訓(xùn)的學(xué)員必須“兩帶來(lái)”：帶來(lái)實(shí)踐上的困惑，帶來(lái)理論上的困惑。吳小平接到培訓(xùn)通知時(shí)就獲知此事，他的困惑是：“在新常態(tài)下如何推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“依法治國(guó)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題思考”。
自2014年11月14日?qǐng)?bào)到，至2015年1月15日離開(kāi)，吳小平在兩個(gè)月的時(shí)間里，通過(guò)授課內(nèi)容、理論講座、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)員論壇、雙向交流、學(xué)員討論等，初步解答了困惑。吳小平的“同學(xué)”新疆維吾爾自治區(qū)特克斯縣縣委書(shū)記劉莉，結(jié)業(yè)時(shí)也已找到解決問(wèn)題的方向。
上課
《習(xí)近平談治國(guó)理政》成為縣委書(shū)記培訓(xùn)教材
早上8:30到11:30，下午2:30到5:30，這是雷打不動(dòng)的上課時(shí)間，上課地點(diǎn)不固定，學(xué)員抱著教材和講義到處跑，講義提前一天發(fā)放到學(xué)員在宿舍樓內(nèi)的報(bào)箱。“大家必須提前預(yù)習(xí)提前看。”劉莉不僅和吳小平一樣提前預(yù)習(xí)，課后還會(huì)溫習(xí)。
《習(xí)近平談治國(guó)理政》、《習(xí)近平總書(shū)記重要講話讀本》則被作為縣委書(shū)記培訓(xùn)教材，發(fā)給學(xué)員。此外，還有《習(xí)近平黨校十九講》、《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要論述摘編》等由中央黨校編輯的學(xué)員內(nèi)部學(xué)習(xí)教材。
“簽到？根本不需要，大家珍惜上課機(jī)會(huì)都來(lái)不及。”吳小平說(shuō)。在張希賢看來(lái)，縣委書(shū)記們也不敢，“中組部駐進(jìn)修部各班次聯(lián)絡(luò)員從頭盯到尾，官員的表現(xiàn)都會(huì)被記錄”。張希賢介紹說(shuō)，進(jìn)入黨校培訓(xùn)的每個(gè)學(xué)員，都建有一個(gè)學(xué)籍卡，上面會(huì)詳細(xì)記錄學(xué)員的表現(xiàn)。官員提拔時(shí)，會(huì)參考上述資料。
從理論基礎(chǔ)到黨性教育、從改革發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)能力，縣委書(shū)記們要學(xué)的東西很多，但老師的授課很靈活，讓吳小平印象深刻的是社會(huì)突發(fā)事件的案例教學(xué)。
授課老師先舉出煉油廠建設(shè)、城管打人等案件作為案例，列出事件自身的問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、各媒體的報(bào)道及報(bào)道重點(diǎn)，給“學(xué)生們”分析在處理公共事件時(shí)應(yīng)持有什么樣的理念、態(tài)度和基本方法，最后還會(huì)提出“如果你遇到這種情況會(huì)如何應(yīng)對(duì)”的實(shí)際問(wèn)題。
張希賢說(shuō)，老師很注重教學(xué)效果，中央黨校會(huì)請(qǐng)學(xué)員對(duì)老師打分，總分9.6分，低于9分就不能參與校內(nèi)評(píng)獎(jiǎng)，連續(xù)兩年低于9分，則可能被取消該門課程開(kāi)設(shè)。吳小平在每次課前5分鐘，就會(huì)收到授課評(píng)價(jià)表，下課后填寫交給組長(zhǎng)，收齊后會(huì)提交至中央黨校培訓(xùn)部反饋。
討論
高質(zhì)量學(xué)員提問(wèn) 可形成內(nèi)參上報(bào)中央
“討論前不積極準(zhǔn)備，就很有可能出丑�！眳切∑叫χf(shuō)。此次研修班把教學(xué)與思考相結(jié)合。教學(xué)圍繞不同主題展開(kāi)，每一階段的課堂教學(xué)結(jié)束，就會(huì)專設(shè)半天或一天時(shí)間進(jìn)行學(xué)員討論。比如“為期一周的黨性教育后，就會(huì)在下禮拜專門討論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做一個(gè)道德優(yōu)良、黨性原則強(qiáng)的好干部”。
本期縣委書(shū)記研修班共分為6個(gè)支部，每個(gè)支部又分為4個(gè)小組，每個(gè)小組8到9個(gè)人，通常每個(gè)小組內(nèi)不會(huì)有同省份的縣委書(shū)記。為了保證討論質(zhì)量，除支部討論以外，學(xué)員討論更多是以小組的形式開(kāi)展。
小組討論中每人都要發(fā)言半小時(shí)。每人都要在發(fā)言中結(jié)合工作實(shí)際談一個(gè)具體案例，并由其他學(xué)員對(duì)此案例進(jìn)行討論與交流。各小組平均每三周組織兩次小組討論，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，黨校老師出席旁聽(tīng)，負(fù)責(zé)在討論后作出評(píng)價(jià)。
每次討論前的發(fā)言稿，加上每位學(xué)員結(jié)課時(shí)所提交的論文、心得和體會(huì)，共計(jì)“至少兩萬(wàn)字”。對(duì)于這些并不輕松的課堂任務(wù)，黨校明確要求必須由學(xué)員本人獨(dú)立完成。
另外，除了在課堂上的互動(dòng)討論以外，這些好學(xué)的“學(xué)生們”也不放過(guò)與老師討論的機(jī)會(huì)。“如果學(xué)員提的問(wèn)題有質(zhì)量，還會(huì)形成內(nèi)參往上層報(bào)，給中央領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政提供信息依據(jù)，反饋機(jī)制很好�！眳切∑秸f(shuō)。
生活
黨校內(nèi)一天餐費(fèi)20塊錢
黨校紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，采用“封閉式管理”，學(xué)員們?nèi)吭邳h校內(nèi)的學(xué)員餐廳就餐，早飯4塊，中飯和晚飯各8塊，刷“一卡通”吃飯，吳小平要自己充值，為自己的三餐買單。
縣委書(shū)記們都統(tǒng)一住在學(xué)員宿舍樓。北京青年報(bào)記者在中央黨校實(shí)地看到，縣委書(shū)記每人一間10余平米的單間，門上寫明所在班、組、支部、名字，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間，有一張單人床、一個(gè)書(shū)柜、兩個(gè)沙發(fā)和一張配有臺(tái)式電腦的辦公桌。學(xué)員宿舍樓設(shè)有門禁，必須刷卡才能進(jìn)出。“很少有晚上出去的，晚十一點(diǎn)后都有門禁，進(jìn)大門和宿舍樓的時(shí)間都能查清楚。”吳小平說(shuō)。
課余時(shí)間，這些書(shū)記們沒(méi)有閑著。吳小平僅就旅游發(fā)展的主題就拜訪了五六位其他縣委書(shū)記，其中還專門向同小組的一位曾在旅游勝地云南騰沖任職過(guò)的云南昌寧縣委書(shū)記請(qǐng)教了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
另外，據(jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖北省竹山縣縣委書(shū)記佘立柱還曾為拜訪請(qǐng)假，不過(guò)，請(qǐng)假頗費(fèi)周折。張希賢指出，按照黨校的規(guī)定，累計(jì)請(qǐng)假五天以上就算退學(xué)。
縱深
本次輪訓(xùn)與以前有何不同？
這是十八大后中央首次啟動(dòng)對(duì)全國(guó)縣委書(shū)記的輪訓(xùn)。北青報(bào)記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，自2002年以來(lái)，有權(quán)威報(bào)道可查的縣委書(shū)記培訓(xùn)主要有5次。這5次具體培訓(xùn)什么內(nèi)容？重啟后的全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)有何不同？
歷程
2002年至今縣委書(shū)記5進(jìn)中央黨校
中央黨校教授張希賢介紹，中央黨校在十六大時(shí)就開(kāi)設(shè)了縣委書(shū)記研修班。十七大后因各種原因，縣委書(shū)記培訓(xùn)重回地方黨校，中央黨校只負(fù)責(zé)新晉縣委書(shū)記的短期培訓(xùn)。
北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2002年至今涉及縣委書(shū)記的5次培訓(xùn)中，僅十六大召開(kāi)當(dāng)年啟動(dòng)的集中培訓(xùn)，全部安排在中央黨校。2002年是中共中央第一次對(duì)全國(guó)的縣委書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)，中央黨校專門設(shè)立了縣委書(shū)記班。
此后，中央曾先后就“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神”對(duì)縣級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)。前者針對(duì)全國(guó)5400多名縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，是改革開(kāi)放以來(lái)首次，后者僅針對(duì)全國(guó)2000多名縣委書(shū)記。上述兩次培訓(xùn)在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院等5個(gè)學(xué)校同時(shí)進(jìn)行。
2010年3月至2012年3月，中組部分四批組織全國(guó)換屆后新任職的縣委書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)。但據(jù)張希賢透露，此次輪訓(xùn)，中央黨校只負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，教學(xué)由中組部負(fù)責(zé)。
變化
縣委書(shū)記培訓(xùn)不再設(shè)固定專題
北青報(bào)記者注意到，與以往不同的是，此次縣委書(shū)記輪訓(xùn)，中央并未確定專題，具體培訓(xùn)中，縣委書(shū)記在中央黨校進(jìn)行的是理論、經(jīng)濟(jì)、法治、黨建和黨性的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
2002年，首次縣委書(shū)記集中培訓(xùn)，縣委書(shū)記們主要圍繞馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，旨在提高理論水平。2003年，此次培訓(xùn)結(jié)束4個(gè)月，中共中央即決定對(duì)全國(guó)54萬(wàn)多名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“三個(gè)代表”重要思想的集中輪訓(xùn)。
2006年，中央對(duì)縣級(jí)干部進(jìn)行“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的集中輪訓(xùn)。黨的十七大以后，中央對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神集中輪訓(xùn)，2008年，對(duì)2000多名縣委書(shū)記進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的集中輪訓(xùn)。
2008年的集中輪訓(xùn)，還有另外一個(gè)重點(diǎn)—“維穩(wěn)”。就在當(dāng)年，6月貴州發(fā)生著名的“甕安事件”，7月云南發(fā)生“孟連事件”，在培訓(xùn)班上，中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就縣城社會(huì)穩(wěn)定和突發(fā)事件問(wèn)題向縣委書(shū)記作專題報(bào)告會(huì)。
此后2010年至2012年為期兩年的新晉縣委書(shū)記培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨委的工作方法和程序、干部選任條例、公共服務(wù)、社會(huì)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)稅金融、機(jī)構(gòu)編制等方面的知識(shí)，目的是為幫助“新兵”盡快提升能力、進(jìn)入角色、勝任工作。
通過(guò)十八大后首期縣委書(shū)記輪訓(xùn)，張希賢認(rèn)為，縣委書(shū)記培訓(xùn)已經(jīng)納入黨校培訓(xùn)體系。他介紹，這一次，縣委書(shū)記開(kāi)學(xué)之初拿到的是全校的教學(xué)計(jì)劃，同廳局級(jí)干部、省部級(jí)干部一樣系統(tǒng)學(xué)習(xí)，聆聽(tīng)中央部委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)威的講座。十八大后，根據(jù)中紀(jì)委要求開(kāi)設(shè)的“當(dāng)前查辦違法違紀(jì)案件的形勢(shì)和任務(wù)”課程，本次輪訓(xùn)縣委書(shū)記也一樣要學(xué)習(xí)。
趨勢(shì)
縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中央黨校進(jìn)修將常態(tài)化
2008年的縣委書(shū)記輪訓(xùn)，曾被視為是由中央黨校對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行常態(tài)化、制度化培訓(xùn)的破題之舉。時(shí)任國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平，也在這次培訓(xùn)時(shí)主持了學(xué)員代表座談會(huì)。習(xí)近平在會(huì)上指出，縣委書(shū)記在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用和重大責(zé)任。
2008年10月，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式頒布，新條例將縣委書(shū)記的輪訓(xùn)任務(wù)上移至中央黨校。條例規(guī)定，中央黨校主要輪訓(xùn)省部級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、正廳局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市）委書(shū)記。
6年后重啟全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)，中央黨校進(jìn)修部組織員牛衛(wèi)國(guó)在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，以這次縣委書(shū)記研修班的舉辦為契機(jī)，中央黨校進(jìn)行了一次教學(xué)改革探索，縣處級(jí)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部作為研修班學(xué)員，將長(zhǎng)期固定下來(lái)。
“為了辦好這次研修班，中央黨校調(diào)動(dòng)了精干力量�！迸Ｐl(wèi)國(guó)指出，中央黨校辦學(xué)格局由以往只是負(fù)責(zé)地廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，變?yōu)槭〔考?jí)、地廳級(jí)、縣委書(shū)記等三個(gè)層級(jí)的培訓(xùn)。
張希賢認(rèn)為，中央黨校素有政治家搖籃之稱，十八大后重啟全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)，將縣委書(shū)記納入中央黨校的培訓(xùn)體系，意味著中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書(shū)記，豐富地方選拔，用人導(dǎo)向鮮明。
本版文/本報(bào)記者 鄒春霞
實(shí)習(xí)記者 何林璘 曹文欣 黃帥
揭秘
首期學(xué)員如何選拔？
據(jù)新華社報(bào)道，首期縣委書(shū)記研修班的200余名學(xué)員來(lái)自29個(gè)�。▍^(qū)、市）的縣級(jí)一把手。北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已公布的參訓(xùn)學(xué)員名單中，來(lái)自云南的最多，有10人，另外安徽有8人、江西7人，浙江、福建均為6人。北青報(bào)記者獲取的一份支部名單顯示，此次參與培訓(xùn)的學(xué)員還有來(lái)自新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的。
參與首期縣委書(shū)記研修班的一位中央黨校教師告訴北青報(bào)記者，參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)歷差別較大，一個(gè)支部中既有研究生、博士，也有大專畢業(yè)，但在小組討論中各位縣委書(shū)記都表現(xiàn)得十分積極。新華社稱，首期縣委書(shū)記研修班學(xué)員以60后、70后居多，大部分具有本科以上學(xué)歷，碩士學(xué)歷占到大半以上，大致反映了全國(guó)現(xiàn)任縣委書(shū)記的狀況。
首期縣委書(shū)記研修班學(xué)員如何選拔？據(jù)《云南信息報(bào)》報(bào)道，中央的通知要求，參加首期研修班的縣委書(shū)記必須具備一個(gè)重要條件：在2012年3月以后任職的縣委書(shū)記。按照中央要求，云南省委組織部征求意見(jiàn)后，在全省選出10個(gè)州市，向這些州市下發(fā)通知要求推薦符合條件的縣委書(shū)記，優(yōu)先調(diào)派2012年3月以后任職的優(yōu)秀縣委書(shū)記參加首期培訓(xùn)班。
不過(guò)，安徽省委組織部干部教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人，向當(dāng)?shù)孛襟w介紹，安徽選取的8位書(shū)記是近兩年新上任的縣委書(shū)記，確定名單時(shí)還綜合考慮了皖北、皖中、皖南的城市格局，與本人政績(jī)沒(méi)有關(guān)系。
本次全國(guó)縣委書(shū)記輪訓(xùn)變化
時(shí)間
本次輪訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，以前輪訓(xùn)多為七到十天
教材
《習(xí)近平談治國(guó)理政》等成為縣委書(shū)記培訓(xùn)教材
內(nèi)容
本次縣委書(shū)記輪訓(xùn)不再設(shè)固定專題
縣委書(shū)記們?cè)谥醒朦h校學(xué)什么？
日常課程內(nèi)容
此次研修班的日常課程主要涉及四塊內(nèi)容：
一是黨性教育，從黨章、共產(chǎn)黨宣言等黨員基礎(chǔ)材料學(xué)起；
二是國(guó)際形勢(shì)，介紹中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系、在世界舞臺(tái)上的
地位，告訴縣委書(shū)記們?nèi)绾卧趪?guó)際上“交朋友”；
三是廉政教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣；
四是情景模擬課。
打印本頁(yè)
