保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站（學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》體會(huì)）

——讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》

李培林

　　《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)，集萃習(xí)近平同志79篇談話(huà)、講話(huà)、演講等的要點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的方方面面，思想深刻、語(yǔ)言生動(dòng)。該書(shū)出版僅僅幾個(gè)月，發(fā)行就突破300萬(wàn)冊(cè)，在國(guó)內(nèi)外引起熱烈反響。這說(shuō)明，國(guó)際社會(huì)和我國(guó)各界都熱切希望了解指引中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的治國(guó)理政綱領(lǐng)。認(rèn)真閱讀這部著作，結(jié)合習(xí)近平同志系列重要講話(huà)精神，這里談幾點(diǎn)對(duì)習(xí)近平同志社會(huì)建設(shè)思想的學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　社會(huì)建設(shè)以改善民生為基礎(chǔ)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)為國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)和人民生活較快改善。習(xí)近平同志社會(huì)建設(shè)思想的一個(gè)核心，就是強(qiáng)調(diào)不斷改善民生。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改善民生涉及諸多方面，就業(yè)是根本民生問(wèn)題，要努力增加就業(yè)崗位；收入是熱點(diǎn)民生問(wèn)題，要努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；教育是長(zhǎng)遠(yuǎn)民生問(wèn)題，要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育；社會(huì)保障是普惠托底的民生問(wèn)題，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；消除貧困是緊迫民生問(wèn)題，要格外關(guān)注困難群眾；等等。

　　我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年人均GDP達(dá)到約7000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于中高收入國(guó)家。但由于發(fā)展不平衡，全國(guó)仍然有數(shù)千萬(wàn)貧困人口。如何使這數(shù)千萬(wàn)人脫貧，是習(xí)近平同志一直關(guān)注和思考的事情。2012年12月底，習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后不久，就冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，趕赴河北阜平縣，看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。他強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求�！彼�還強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)�！�

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，這“三個(gè)格外”顯示出從基層干起的總書(shū)記對(duì)困難群眾的深深掛念。2015年1月中下旬，習(xí)近平同志在云南考察烏蒙山集中連片特困地區(qū)時(shí)再次指出，“扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。”這鏗鏘有力的聲音，就像發(fā)令的號(hào)角，在烏蒙山群峰間回蕩。

　　社會(huì)政策要托底

　　促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國(guó)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì)政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿(mǎn)足人們基本生存和發(fā)展需求；二是托住特殊困難人群的底，對(duì)他們進(jìn)行特殊救助和扶持，“守住他們生活的底線”；三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)。“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功�！�

　　“社會(huì)政策要托底”實(shí)際上蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)福利一個(gè)重要規(guī)律的認(rèn)識(shí)，那就是一個(gè)好的社會(huì)政策必須做到普惠、持久、有效。

　　所謂“普惠”，就是讓發(fā)展成果惠及每一個(gè)人，有利于走共同富裕道路，守住生活的底線。由于每個(gè)人稟賦不同、能力有異，業(yè)績(jī)有優(yōu)劣、機(jī)遇有差異，因而獲得的報(bào)酬和生活水平是有差別的，但社會(huì)應(yīng)該提供基本生活保障。這既是基于滿(mǎn)足基本生活需求的原則，也是基于保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)的原則。

　　所謂“持久”，就是社會(huì)福利的供給水平要與實(shí)際發(fā)展水平相適應(yīng)，要盡力而為、量力而行。一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)治久安的打算。我們不能像國(guó)外一些不負(fù)責(zé)任的政黨那樣，為了取悅于民、取票于民，不切實(shí)際地在社會(huì)福利上作高承諾。一定要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)和福利持續(xù)剛性增長(zhǎng)之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很難降下來(lái)。應(yīng)吸取一些國(guó)家社會(huì)福利過(guò)度膨脹、難以?xún)冬F(xiàn)的教訓(xùn)，避免走上債臺(tái)高筑、財(cái)政危機(jī)、失信于民、政府垮臺(tái)的道路。

　　所謂“有效”，就是社會(huì)保障和社會(huì)福利的提供要有利于形成鼓勵(lì)“通過(guò)勤勞致富改善生活”的機(jī)制。社會(huì)主義不是平均主義，不是“大鍋飯”，更不能罰勤賞懶，在這方面我們有過(guò)深刻教訓(xùn)。一個(gè)社會(huì)要充滿(mǎn)活力，就要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)縱向流動(dòng)機(jī)制，讓每個(gè)人都有憑借勤奮工作、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)和聰明才智改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。正像習(xí)近平同志所說(shuō)的，要鼓勵(lì)個(gè)人努力工作、勤勞致富，創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，讓每個(gè)人通過(guò)努力都有成功機(jī)會(huì)。

　　平安是老百姓解決溫飽后的第一需求

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，社會(huì)結(jié)構(gòu)仍在發(fā)生巨變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，各種新問(wèn)題、新矛盾凸顯。在這種情況下，創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)秩序，是社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)治理要有新思路。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)以確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?yàn)橐罋w，“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向”。一個(gè)社會(huì)如果連平安都做不到，還奢談什么幸福呢！所以習(xí)近平同志說(shuō)，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境�！�

　　確保人民安居樂(lè)業(yè)，需要夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)�！盎�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要變化，就是社會(huì)生活組織形式從“單位化”到“社區(qū)化”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活既有活力又有秩序，必須大力加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)。”“要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。”

　　確保社會(huì)安定有序，需要更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，我們面臨的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。習(xí)近平同志指出，要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理的前提是依法治理。目前社會(huì)上出現(xiàn)的“信訪不信法”現(xiàn)象是不正常的，加大了行政成本，使一些普遍存在的問(wèn)題久拖難解。習(xí)近平同志指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理�！睉�(yīng)加強(qiáng)法治權(quán)威和依法監(jiān)管，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。特別是為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供有力法律保障，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就是為了讓老百姓過(guò)上好日子

　　中國(guó)夢(mèng)不是虛無(wú)縹緲的幻想，也不是口號(hào)式的雄心壯志，而是切實(shí)的社會(huì)奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。它從中國(guó)歷史文化土壤中生長(zhǎng)出來(lái)，也要融入人們的日常工作和生活。

　　習(xí)近平同志圍繞中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、實(shí)現(xiàn)途徑、依靠力量、外部環(huán)境等提出了一系列新思想新論斷，強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)要落實(shí)到各項(xiàng)工作中。比如，全面深化改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是“實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”；全面依法治國(guó)要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”；保護(hù)生態(tài)環(huán)境要懂得“綠水青山就是金山銀山”；反腐倡廉要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”；等等。

　　中國(guó)夢(mèng)的最大特點(diǎn)是把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”近代以來(lái)，中華民族經(jīng)歷的磨難和抗?fàn)幈砻鳎�每個(gè)人的生活都與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊密相連，國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是非常宏大的奮斗目標(biāo)，也是非常具體的工作目標(biāo)，用一句通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是要“讓老百姓過(guò)上好日子”。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）