“曝光為官不為、治理懶政怠政”成為李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一，也是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題。政府工作報(bào)告兩提“為官不為”，其迅速成為兩會(huì)熱門(mén)話題，代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)速換擋的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)黨政干部肩上的改革發(fā)展任務(wù)很重，必須對(duì)“新常態(tài)”下抬頭的庸政、懶政、怠政現(xiàn)象引起高度警惕。
現(xiàn)象1
三種苗頭：“混”“怕”“熬”
湖南湘潭市委組織部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分干部存在三種不良心態(tài)苗頭：一是“混”的心態(tài)。有的干部禮不收了、飯不吃了、紅包不收了，但該做的事也不做了，該協(xié)調(diào)的也不協(xié)調(diào)了，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)欠缺，以所謂表面“干凈”掩蓋實(shí)質(zhì)“不為”；二是“怕”的情緒。有的干部認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免犯錯(cuò)，不干事才不會(huì)違規(guī)，害怕主動(dòng)作為“攤上事兒”，從而產(chǎn)生了畏懼心理，于是只要不出事寧愿不做事；三是“熬”的苗頭。由于基層“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重、短期內(nèi)提拔晉升無(wú)望，有的干部出現(xiàn)了“慢慢熬”的思想苗頭，干脆做起“敲鐘和尚”，坐等論資排輩。
現(xiàn)象2
兩種官員：“走讀”“走神”
“一項(xiàng)審批時(shí)限20天，拖到第19天才通知—缺某某材料辦不了！”全國(guó)人大代表陳義龍所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品，在申辦手續(xù)中因一些部門(mén)不敢嘗試、生怕?lián)?zé)，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度而遇阻。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些工作在鄉(xiāng)村、家住城市的基層干部，“天天往家跑，辦事很難找”，群眾對(duì)這種“走讀干部”意見(jiàn)很大。還有一類干部“人在基層、心在上層”，天天琢磨怎么“拉關(guān)系、建人脈”，被稱作“走神干部”。
“一些干部‘走讀走神’、不在狀態(tài)，懈怠了工作，疏遠(yuǎn)了與群眾的距離，與黨的群眾路線背道而馳。”全國(guó)人大代表于勇認(rèn)為。據(jù)新華社
談原因
全國(guó)人大代表、郴州巿第一人民醫(yī)院副院長(zhǎng)雷冬竹：“為官不為”現(xiàn)象與“為官不易”心理相關(guān)�，F(xiàn)在要求多了，規(guī)矩嚴(yán)了，感覺(jué)“為官不易”，就可能產(chǎn)生當(dāng)“老好人”“太平官”的念頭，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問(wèn)題就躲，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，工作上只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。
“為官不為”與“為官不易”心理相關(guān)
人崗不適+缺少考核監(jiān)督激勵(lì)
全國(guó)人大代表胡榮忠：部分黨員干部因?yàn)槿藣彶贿m，缺少考核監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)生了當(dāng)“太平官”“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤想法。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里摻雜了腐敗因素
全國(guó)人大代表、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放：權(quán)力的越位和錯(cuò)位，之所以出現(xiàn)這種狀況是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里摻雜了腐敗因素，沒(méi)有利益的事情就不作為，有利益的事情就很積極，容易越位，很任性。
經(jīng)濟(jì)下行中隱藏的矛盾顯現(xiàn)
全國(guó)人大代表、銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)：在基層，為官不為有幾方面成因。一個(gè)是干部作風(fēng)問(wèn)題，二是在經(jīng)濟(jì)下行中，原來(lái)隱藏的矛盾顯現(xiàn)，一些企業(yè)暴露出的問(wèn)題，是以前沒(méi)有遇到的，而這些問(wèn)題又超出了地方政府處理的能力。比如企業(yè)資金鏈斷裂、職工下崗、企業(yè)需要銀行資金貸款。但銀行給企業(yè)發(fā)放貸款有一些程序，不可能給每一個(gè)有需求的企業(yè)都發(fā)放。企業(yè)就希望政府出面解決，政府做不到，企業(yè)就覺(jué)得政府不作為。
比如，廣告審批。以前是亂審批，亂作為�，F(xiàn)在必須依法審批，就必須經(jīng)過(guò)工商等，這不是找個(gè)關(guān)系找個(gè)人就能搞定的。再比如小礦廠治理，現(xiàn)在整治很大，有一些過(guò)去的受益企業(yè)，現(xiàn)在審批通不過(guò)了，他們就認(rèn)為官員不作為。
高壓下有些官員失去干事動(dòng)力
全國(guó)人大代表、廣東清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院院長(zhǎng)周海波：一些官員唯GDP論，打著改革的旗號(hào)“亂作為”，只要為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，什么事情都可以做，什么紅線都可踩，因?yàn)檫@樣能出政績(jī)，升遷也快。但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政，做錯(cuò)事了還要追責(zé)，尤其是反腐高壓的大形勢(shì)下，這部分官員就失去了干事動(dòng)力。因?yàn)楦墒掠酗L(fēng)險(xiǎn)，有可能干得多錯(cuò)得多，因而多一事不如少一事。我的一些官員朋友現(xiàn)在經(jīng)常如此抱怨。這種現(xiàn)象的冒頭危害較大，比如正常一個(gè)報(bào)告的審批，一天也可以辦好，30天辦結(jié)也不違規(guī)，要是遇到不作為的官員，他30天才給你辦好，你一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。
根本問(wèn)題是官員裁量權(quán)太大
全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅：最根本的問(wèn)題還是官員裁量權(quán)太大，應(yīng)該用制度來(lái)規(guī)定官員的權(quán)力范圍�，F(xiàn)在的規(guī)定不夠細(xì)，而且都是原則性的，即使出臺(tái)了細(xì)則，也很寬泛。比如環(huán)保罰款，罰多少錢(qián)，法律得明確才行�，F(xiàn)在的裁量權(quán)太大。
聊治理
用制度讓他有敬畏心
新京報(bào)：總理在政府工作報(bào)告中提到“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任�！蹦阌X(jué)得這些規(guī)定的初衷是什么？
李竟先：不是讓你不干活，而是讓你別干那些歪風(fēng)邪氣的事。
新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決這個(gè)問(wèn)題？
李竟先：我覺(jué)得不僅權(quán)力要瘦身，機(jī)構(gòu)也要瘦身。比如你們?nèi)齻�(gè)小伙伴在一個(gè)部門(mén)，就要留下一個(gè)，怎么考察你們?nèi)齻�(gè)？這就需要一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制，所以這個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制非常重要。
新京報(bào)：現(xiàn)在有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制嗎？
李竟先：關(guān)于對(duì)干部的約束，我曾經(jīng)提過(guò)一個(gè)提案，就是終身追究責(zé)任。后來(lái)可能未必是我提案的結(jié)果，但你也能注意到，現(xiàn)在有的干部都退休了，但還是被追究了責(zé)任。
新京報(bào)：需要用這個(gè)制度來(lái)約束干部？
李竟先：就應(yīng)該這樣，否則在職的時(shí)候胡亂來(lái)，退休之后逍遙法外，這樣不可以。必須要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，用制度讓他有畏懼之心。
新京報(bào)：對(duì)于懶政怠政現(xiàn)象，目前有類似的機(jī)制來(lái)制約嗎？
李竟先：我們現(xiàn)在特別需要一個(gè)合理的、與時(shí)俱進(jìn)的干部考核制度。據(jù)我了解，中組部正在制定一個(gè)新的干部考核機(jī)制。
需要考評(píng)制度約束官員
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星：這種為官不為的現(xiàn)象，說(shuō)明還是需要一個(gè)相應(yīng)的考評(píng)制度來(lái)約束官員，另外還得加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，讓官員勇于承擔(dān)責(zé)任。
更需要官員自我提升
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹：當(dāng)前需要重視基層干部出現(xiàn)的變相不作為現(xiàn)象，既要通過(guò)制度建設(shè)培育健康的政治生態(tài)環(huán)境，讓官員擺脫不良的官場(chǎng)潛規(guī)則，更需要官員自我提升，改變不正確的政績(jī)觀。
看行動(dòng)
湖南湘潭市：出臺(tái)規(guī)定懲治30種“為官不為”行為
2014年8月26日，湘潭市委組織部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于懲治三十種“為官不為”行為的規(guī)定（暫行）》，明確規(guī)定對(duì)落實(shí)黨委政府決策部署不到位、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)措施不扎實(shí)、對(duì)群眾來(lái)訪來(lái)信敷衍塞責(zé)、對(duì)承擔(dān)的全面深化改革任務(wù)不落實(shí)等30種典型“為官不為”行為進(jìn)行懲治。
截至今年1月下旬，湘潭市已經(jīng)先后查處了156名“不作為、亂作為”的黨員干部。
貴州黔西南州：千余干部“為官不為”被“召回”
2014年10月起黔西南州開(kāi)始實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，通過(guò)績(jī)效考核、民主評(píng)議、明察暗訪、“負(fù)面清單”等精準(zhǔn)“定位”懶政、庸政干部并納入召回行列，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)他們培訓(xùn)、考核。
截至2015年1月，黔西南州通過(guò)“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”共召回干部1231人，其中處級(jí)干部59人，科級(jí)干部185人，一般干部987人。通過(guò)召回，165人被轉(zhuǎn)崗或免職，67人被待崗，9人被辭退，其余培訓(xùn)考察合格后回原崗位。
本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者林其玲 賈鵬 谷岳飛 新華社
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