中新社北京3月13日電 (記者 龐無(wú)忌)中國(guó)官方13日公布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資限制類(lèi)條目縮減一半以上。觀察人士指出，這是該目錄歷年修訂中開(kāi)放幅度最大的一次，修訂后在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段，內(nèi)外資的待遇已接近一致。
三十多年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到極大提升，躍居全球第一大制成品出口國(guó)，很大程度上得益于全面而深入的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前全面深化改革之時(shí)，要積極推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，做到改革和開(kāi)放兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。此次外商投資目錄的修訂被官方視為推動(dòng)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是現(xiàn)階段中國(guó)官方指導(dǎo)外商投資的主要政策依據(jù)。目錄中逐一列入中國(guó)官方鼓勵(lì)、限制和禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)，而其他未寫(xiě)入的則歸于允許類(lèi)。中國(guó)1995年發(fā)布第一份目錄，這是第六次對(duì)此目錄進(jìn)行修訂。
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，全面復(fù)制推廣了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在一些產(chǎn)業(yè)的放開(kāi)程度上，甚至超過(guò)了上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次修訂不僅將限制類(lèi)條目從之前的79條減少到38條，外資股比限制也有所放寬，要求“合資、合作”條目從舊版的43條大幅減少到15條，而“中方控股”條目則從44條減少到35條。
在制造業(yè)中，有色金屬冶煉、小型工程機(jī)械、感光材料、氯霉素等產(chǎn)業(yè)不再列入限制類(lèi)條目。而鋼鐵、乙烯、煉油、名優(yōu)白酒等的股比要求也同時(shí)取消，一般制造業(yè)基本對(duì)外商放開(kāi)。
不過(guò)，專(zhuān)家也指出，鋼鐵等重化工業(yè)外商投資限制的放開(kāi)，并不是放任產(chǎn)能過(guò)剩或環(huán)境污染，而是對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一地運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，而不是簡(jiǎn)單以外資或內(nèi)資來(lái)區(qū)分。此舉可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速淘汰落后產(chǎn)能。
此番修訂對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度也很大。外資進(jìn)入電子商務(wù)、地鐵、輕軌等領(lǐng)域股比要求被取消或放寬，而直銷(xiāo)、郵購(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、財(cái)務(wù)公司等不再列入限制類(lèi)。建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則列入了鼓勵(lì)類(lèi)。
更加開(kāi)放的政策無(wú)疑能加大對(duì)外資的吸引力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，通過(guò)開(kāi)放吸引外資，可以帶來(lái)新的技術(shù)、新的管理、更好的人才，對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到巨大推動(dòng)作用。
官方透露，目錄中的限制和禁止類(lèi)項(xiàng)目是未來(lái)制定“負(fù)面清單”的主要依據(jù)。針對(duì)外商投資，今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。
目前中國(guó)對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式。目錄中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的鼓勵(lì)、限制類(lèi)項(xiàng)目需要核準(zhǔn)，其他則按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)行備案管理，絕大多數(shù)地方辦理備案手續(xù)。
而未來(lái)如果外商投資管理方式向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式轉(zhuǎn)變，也就意味著，外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制，外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。這將大幅簡(jiǎn)化外資進(jìn)入的審批管理，外資準(zhǔn)入將更為透明。
今年1月份，商務(wù)部發(fā)布外國(guó)投資法征求意見(jiàn)稿，其中明確提出：“廢除外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計(jì)與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度�！�
以往程序繁瑣、可能滋生權(quán)力尋租的逐案審批有望被“負(fù)面清單”所取代。當(dāng)前，這一模式僅在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施。
發(fā)改委上述相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的修訂也按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類(lèi)項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制。此目錄將于自2015年4月10日起施行。
打印本頁(yè)
