中新社北京3月13日電 (記者 龐無忌)中國官方13日公布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資限制類條目縮減一半以上。觀察人士指出，這是該目錄歷年修訂中開放幅度最大的一次，修訂后在市場準(zhǔn)入階段，內(nèi)外資的待遇已接近一致。
三十多年來，中國制造業(yè)整體競爭力得到極大提升，躍居全球第一大制成品出口國，很大程度上得益于全面而深入的對外開放。中國國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前全面深化改革之時，要積極推進(jìn)新一輪對外開放，做到改革和開放兩個輪子一起轉(zhuǎn)。此次外商投資目錄的修訂被官方視為推動中國新一輪對外開放的重要舉措。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是現(xiàn)階段中國官方指導(dǎo)外商投資的主要政策依據(jù)。目錄中逐一列入中國官方鼓勵、限制和禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)，而其他未寫入的則歸于允許類。中國1995年發(fā)布第一份目錄，這是第六次對此目錄進(jìn)行修訂。
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，全面復(fù)制推廣了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在一些產(chǎn)業(yè)的放開程度上，甚至超過了上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次修訂不僅將限制類條目從之前的79條減少到38條，外資股比限制也有所放寬，要求“合資、合作”條目從舊版的43條大幅減少到15條，而“中方控股”條目則從44條減少到35條。
在制造業(yè)中，有色金屬冶煉、小型工程機(jī)械、感光材料、氯霉素等產(chǎn)業(yè)不再列入限制類條目。而鋼鐵、乙烯、煉油、名優(yōu)白酒等的股比要求也同時取消，一般制造業(yè)基本對外商放開。
不過，專家也指出，鋼鐵等重化工業(yè)外商投資限制的放開，并不是放任產(chǎn)能過�；颦h(huán)境污染，而是對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一地運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，而不是簡單以外資或內(nèi)資來區(qū)分。此舉可以通過引入市場競爭推動產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速淘汰落后產(chǎn)能。
此番修訂對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度也很大。外資進(jìn)入電子商務(wù)、地鐵、輕軌等領(lǐng)域股比要求被取消或放寬，而直銷、郵購、保險經(jīng)紀(jì)公司、財(cái)務(wù)公司等不再列入限制類。建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則列入了鼓勵類。
更加開放的政策無疑能加大對外資的吸引力。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，通過開放吸引外資，可以帶來新的技術(shù)、新的管理、更好的人才，對推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到巨大推動作用。
官方透露，目錄中的限制和禁止類項(xiàng)目是未來制定“負(fù)面清單”的主要依據(jù)。針對外商投資，今年國務(wù)院政府工作報告提出，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
目前中國對外商投資項(xiàng)目實(shí)行普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式。目錄中有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵、限制類項(xiàng)目需要核準(zhǔn)，其他則按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)行備案管理，絕大多數(shù)地方辦理備案手續(xù)。
而未來如果外商投資管理方式向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式轉(zhuǎn)變，也就意味著，外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制，外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。這將大幅簡化外資進(jìn)入的審批管理，外資準(zhǔn)入將更為透明。
今年1月份，商務(wù)部發(fā)布外國投資法征求意見稿，其中明確提出：“廢除外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計(jì)與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度�！�
以往程序繁瑣、可能滋生權(quán)力尋租的逐案審批有望被“負(fù)面清單”所取代。當(dāng)前，這一模式僅在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施。
發(fā)改委上述相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的修訂也按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制。此目錄將于自2015年4月10日起施行。
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