10月21日，重修后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布。其中有一個(gè)重要變化。十八大以來(lái)，中紀(jì)委通報(bào)官員問(wèn)題時(shí)經(jīng)常使用的“熱詞”——“與他人通奸”，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。
條例大修為何刪除“與他人通奸”?代之以“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”?背后有什么修改用意?
20余名省部級(jí)及以上官員“與他人通奸”
“政事兒”梳理發(fā)現(xiàn)，十八以來(lái)，中紀(jì)委通報(bào)官員問(wèn)題時(shí)，存在“與他人通奸”問(wèn)題的中管干部不下30名。
其中，除了國(guó)家信訪(fǎng)局原副局長(zhǎng)許杰、中央政法委辦公室原副主任余剛、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧等少量中管局級(jí)官員，省部級(jí)及以上官員多達(dá)20多名，令計(jì)劃、周永康、武長(zhǎng)順、斯鑫良、申維辰、陽(yáng)寶華、沈培平、宋林、趙黎平、栗智、孫鴻志、景春華、杜善學(xué)、武長(zhǎng)順、秦玉海、聶春玉、梁濱、孫兆學(xué)、陳鐵新、譚力、毛小兵、楊剛、冀文林等等，都“與他人通奸”。
其中，令計(jì)劃還是“與多名女性通奸，進(jìn)行權(quán)色交易”;周永康則是“與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢(qián)色交易”。
此外，中紀(jì)委還曾通報(bào)兩名女性官員“與他人通奸”。
去年11月26日，中紀(jì)委通報(bào)了山西省晉中市委原副書(shū)記張秀萍和山西高平市原市長(zhǎng)楊曉波的問(wèn)題，首次在通報(bào)女性官員問(wèn)題時(shí)采用了“與他人通奸”的表述。有媒體報(bào)道稱(chēng)：楊曉波被調(diào)查后，其高平往事中“與多名上下級(jí)長(zhǎng)期保持情人關(guān)系”成了許多人茶余飯后的談資。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)“政事兒”解釋說(shuō)，按照公眾對(duì)“通奸”的理解，以及中國(guó)自古以來(lái)對(duì)“通奸”的定義，上述被中紀(jì)委點(diǎn)名“通奸”的官員，都屬于自愿與配偶以外的異性，維持比較固定、相對(duì)長(zhǎng)期的性關(guān)系。
為何用“不正當(dāng)性關(guān)系”代替“通奸”?
竹立家表示，法國(guó)、意大利以及美國(guó)多個(gè)州，都有“通奸罪”。中國(guó)古代刑罰也對(duì)“通奸”施以重典。建國(guó)后的刑法制定、修改，“通奸”是否入刑曾有爭(zhēng)議，近年來(lái)，也不斷有人呼吁“通奸”入刑，但是我國(guó)刑法一直沒(méi)有納入“通奸罪”。
“政事兒”查詢(xún)到，中國(guó)人大網(wǎng)《彭真同志在刑法起草中的精辟見(jiàn)解》一文記載：1954年9月全國(guó)人大建立后，刑法起草提上日程，1957年草案就報(bào)到全國(guó)人大法案委員會(huì)。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的彭真，多次舉行座談會(huì)征集意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)對(duì)通奸是否定罪爭(zhēng)議很大，邵力子等委員堅(jiān)持規(guī)定通奸罪;彭真則明確表示，不能籠統(tǒng)地規(guī)定通奸罪，一則行不通，二則引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題，利少弊多。后經(jīng)反復(fù)研究，規(guī)定了重婚罪和破壞軍婚罪，而沒(méi)有籠統(tǒng)得規(guī)定通奸罪。
竹立家表示，在“通奸罪”未入刑的情況下，舊版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》寫(xiě)入“與他人通奸”，明確了對(duì)“通奸”的三重處罰：造成不良影響，警告或嚴(yán)重警告;情節(jié)較重，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看;情節(jié)嚴(yán)重則開(kāi)除黨籍。還特意提出：重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的，開(kāi)除黨籍�！绑w現(xiàn)出的是紀(jì)在法前，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”。
竹立家強(qiáng)調(diào)，舊版條例的上述“通奸”條款，“忽略”了非通奸的婚外性關(guān)系：如果是短期的、非固定的婚外性行為，也就是非傳統(tǒng)意義上的“通奸”，怎么處理?比如屢被曝光的官員“開(kāi)房門(mén)”?再有，如果利用職權(quán)逼迫下屬就范，但又不構(gòu)成刑法中的強(qiáng)奸罪，又該如何處理?
他認(rèn)為，重修后的條例，用“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，代替“與他人通奸”，并特別提出：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類(lèi)似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分”，解決了上述問(wèn)題，“所有婚外性行為，都屬于不正當(dāng)性關(guān)系。對(duì)違紀(jì)行為的定性，外延擴(kuò)大了”。
他舉例說(shuō)，此前官方通報(bào)中提到的“玩弄女性”、“亂搞兩性關(guān)系”等表述，處罰標(biāo)準(zhǔn)都是舊版條例中對(duì)“違反社會(huì)主義道德”的規(guī)定，今后則可以都?xì)w入到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”中，“'違反社會(huì)主義道德'比較概括，違反公序良俗的行為基本都屬于'違反社會(huì)主義道德'”。
中央黨校黨史部主任謝春濤也認(rèn)為，從“與他人通奸”范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)�！坝行┎徽�(dāng)性行為可能只是道德問(wèn)題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。
已曝光的”不正當(dāng)性關(guān)系“官員
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，盡管十八大以來(lái)，“與他人通奸”是中紀(jì)委通報(bào)官員問(wèn)題時(shí)的高頻詞，但是“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”較少采用。省部級(jí)官員的問(wèn)題通報(bào)中基本沒(méi)有出現(xiàn)這一詞匯，廳局級(jí)官員也只有雅安市委原書(shū)記徐孟加，“長(zhǎng)期與有夫之?huà)D保持不正當(dāng)性關(guān)系”;酒泉市政協(xié)原主席楊林，“與多名女性保持或發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。
十八大之前查處的高官中，薄熙來(lái)“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”;王立軍則是“利用職權(quán)與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”;陳良宇也是“利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易”。
引發(fā)了性賄賂是否入罪討論的鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍，在被鐵道部?jī)?nèi)部通報(bào)時(shí)稱(chēng)，劉志軍道德敗壞，玩弄多名女性，有三名即為丁書(shū)苗介紹。
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國(guó)家藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮落馬后，當(dāng)年藥監(jiān)局內(nèi)部通報(bào)他的處理決定時(shí)，當(dāng)場(chǎng)播放了一段視頻，是他在“天上人間”被拍到的畫(huà)面，內(nèi)容不堪入目。
“政事兒”統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，地方紀(jì)委通報(bào)的“不正當(dāng)性關(guān)系”官員至少有4人。
廣東省紀(jì)委8月通報(bào)了廣州市國(guó)土房管局原局長(zhǎng)李俊夫的貪腐實(shí)錄，僅從2008年8月以來(lái)，與他保持不正當(dāng)關(guān)系的女性就達(dá)兩位數(shù)之多。
河南省安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局今年9月通報(bào)，湯陰縣氣象局局長(zhǎng)張朝輝長(zhǎng)期和女下屬郝某發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。
海南廉政網(wǎng)今年1月通報(bào)，儋州市法院辦公室科員林玉標(biāo)與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，并婚外生育一名男孩。
“政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)撰稿：新京報(bào)記者 王姝 實(shí)習(xí)生 張燕北
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