記者觀察：通報官員違紀(jì) 中紀(jì)委今年的10個新提法
人民網(wǎng)記者 賈玥
今年以來，中央紀(jì)委在通報省部級官員違紀(jì)情況時，出現(xiàn)不少新提法：如干擾、妨礙組織審查，干預(yù)辦案，隱瞞不報個人有關(guān)事項，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙等。
這一方面可以看出，官員的違紀(jì)情況漸趨復(fù)雜，反腐已進(jìn)入深水區(qū)；另一方面也顯示出，中央紀(jì)委的通報內(nèi)容逐步詳盡，措辭也更加規(guī)范。
斯鑫良
新提法1：干擾、妨礙組織審查
【案例】
2015年6月19日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書記斯鑫良嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報指出，斯鑫良在得知組織對其有關(guān)問題線索進(jìn)行調(diào)查后，與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，干擾、妨礙組織審查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。
此后，中央紀(jì)委在通報對栗智、徐建一、趙少麟、徐鋼、令政策、肖天、樂大克、周本順、谷春立、楊棟梁等省部級官員的審查結(jié)果中，也提及這些人存在“干擾、妨礙組織審查”的行為。
【解讀】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，干擾、妨礙組織審查行為的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分。列舉的行為包括：串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；打擊報復(fù)批評人、檢舉人、證人等。
今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第五次全會亦指出，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為作為審查重點(diǎn)，對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點(diǎn)內(nèi)容。
余遠(yuǎn)輝
新提法2：公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論
【案例】
2015年10月16日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對十八屆中央候補(bǔ)委員，廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報指出，余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論。
2015年8月14日，中央紀(jì)委對江蘇省委原常委、秘書長趙少麟的通報中，提及其“公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論”。
【解讀】
《中國共產(chǎn)黨黨章》第十五條規(guī)定，黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告。
栗智
新提法3：檔案造假
【案例】
2015年7月6日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任、黨組成員栗智嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報顯示，栗智存在嚴(yán)重違反紀(jì)律，檔案造假，向組織隱瞞本人真實(shí)年齡的行為。
【解讀】
2014年1月15日起實(shí)施的新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確，“不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”。
此外，《檔案法》第二十四條規(guī)定，“涂改、偽造檔案的”，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也增加了一項條款：篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
孫鴻志
新提法4：隱瞞不報個人有關(guān)事項
【案例】
十八大以來，在被查的省部級官員中，至少有9人被中紀(jì)委通報“隱瞞個人有關(guān)事項”，包括孫鴻志、廖永遠(yuǎn)、楊衛(wèi)澤、趙少麟、王天普、余遠(yuǎn)輝、周本順、谷春立及奚曉明。
6月15日，中紀(jì)委指出孫、廖二人“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報個人有關(guān)事項”。值得注意的是，在中紀(jì)委針對省部級官員的“雙開”通報中，這種表述還是首次出現(xiàn)。
【解讀】
根據(jù)2010年7月起施行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項包括無正當(dāng)理由不按時報告、不如實(shí)報告、隱瞞不報和不按照組織答復(fù)意見辦理4種情況。
在違規(guī)報告?zhèn)�人事項的官員中，隱瞞不報最為常見。
《規(guī)定》要求，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實(shí)向組織報告14個方面的個人有關(guān)事項：涉及“家事”的有8項，主要包括本人因私出國（境）的情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。
奚曉明
新提法5：違反保密紀(jì)律
【案例】
2015年9月29日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對最高人民法院原副院長、黨組成員奚曉明嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報指出，奚曉明存在違反保密紀(jì)律，泄露審判工作秘密的行為。
【解讀】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失密泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
周本順
新提法6：家風(fēng)敗壞
【案例】
2015年10月17日，中央紀(jì)委通報，中共中央紀(jì)委對第十八屆中央委員，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報指出，周本順為其子經(jīng)營活動謀取利益，家風(fēng)敗壞、對配偶子女放任縱容。
【解讀】
今年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，其中要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。
楊棟梁
新提法7：干預(yù)辦案
【案例】
2015年10月17日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對第十八屆中央委員，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報指出，楊棟梁存在嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，干預(yù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查工作和司法機(jī)關(guān)案件查辦工作的行為。
【解讀】
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十九條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
此外，2015年3月，中辦國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。其中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況,應(yīng)當(dāng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
徐建一
新提法8：不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任
【案例】
2015年8月13日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對中國第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長徐建一嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。
通報指出，徐建一存在不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不執(zhí)行組織決定的行為。
10月17日，中央紀(jì)委在通報對第十八屆中央委員，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順的審查結(jié)果時，也指出其“不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。
【解讀】
十八屆三中全會決定中提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。
上述兩名官員，皆是所在單位或地區(qū)的黨委一把手，自然要對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任。
對于這一點(diǎn)，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了一項條款：黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
潘逸陽
新提法9：進(jìn)行非組織政治活動
【案例】
2015年10月16日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對第十八屆中央候補(bǔ)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報指出，潘逸陽嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動，不如實(shí)向組織說明問題。
同日，中央紀(jì)委對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁的通報中，也指出其“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”。
【解讀】
“非組織政治活動”的提法較為少見。今年最早見于最高人民法院3月18日發(fā)布的《人民法院工作年度報告（2014）》。報告指出，2014年，法院加強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律教育和廉潔司法教育，教育干警充分認(rèn)清周永康、薄熙來等人踐踏法治，破壞黨的團(tuán)結(jié)，搞非組織政治活動的嚴(yán)重危害，徹底肅清周永康嚴(yán)重違紀(jì)違法對法院工作造成的惡劣影響，引導(dǎo)干警在大是大非問題上堅持做到立場堅定，旗幟鮮明。
依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在黨內(nèi)搞非組織活動，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，根據(jù)黨章，黨組織是黨員參與政治活動的重要平臺，參與政治活動必須要依靠組織，在組織的監(jiān)管程序里進(jìn)行，不能脫離組織，不能與組織要求、規(guī)定相違背，不能把個人意志凌駕于組織規(guī)定之上。
趙少麟
新提法10：在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙
【案例】
2015年8月14日，中央紀(jì)委通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對江蘇省委原常委、秘書長趙少麟嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
通報顯示，趙少麟存在在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙的行為。
【解讀】
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
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