新華網(wǎng)北京1月28日電（記者袁晗 底東娜）1月28日上午10時國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。
記者: 剛才您提到了農(nóng)民增收的問題，有沒有更具體的新措施來保障農(nóng)民的增收？比如說從土地的所有權(quán)或者農(nóng)民的不動產(chǎn)方面，讓他增加一些額外的收入？
陳錫文:從去年的情況看，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，在整個收入結(jié)構(gòu)比重是非常低的，只占2.2%。我想，其實(shí)所有的國家，讓老百姓增加收入，主要的精力都應(yīng)該鼓勵大家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)上，靠賣老祖宗的財產(chǎn)，這樣的措施各個國家都不是太鼓勵的。所以我們要強(qiáng)調(diào)對于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利要有保障，要讓他獲得應(yīng)該有的財產(chǎn)性收入。
剛才講到下一步農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點(diǎn)，從現(xiàn)在提出的一系列政策措施，重點(diǎn)還是這樣幾個方面，一個是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要讓更多的具備條件已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的這部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣實(shí)際上就可以不僅僅減少一些不必要的開支，而且會給城市發(fā)展帶來更多的消費(fèi)性的支出，這是一個重要的政策，國務(wù)院前些日子已經(jīng)在研究。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進(jìn)行創(chuàng)新，也就是更多地去發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，來提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進(jìn)適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是要在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條，來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益。五是在進(jìn)行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其它的補(bǔ)貼方式，來保證農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施，大家已經(jīng)看到，這些年都有明顯的提高。這樣通過一系列的措施去增加農(nóng)民的收入。
你剛才講到的關(guān)于土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，顯然也是政策必須關(guān)注的一個重大問題。但是我想這里有一點(diǎn)是必須講清楚的，農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)必須維護(hù)。農(nóng)民獲得這些權(quán)利的依據(jù)是什么？獲得這些權(quán)利的依據(jù)在于他是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依照法律，他也是本集體組織所有財產(chǎn)的所有者之一，所以他是依據(jù)他是本集體組織的成員、是資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的這些權(quán)益�，F(xiàn)在的改革包括試點(diǎn)在內(nèi)，對于這些轉(zhuǎn)讓都還只是限制在成員的范圍之內(nèi)。因?yàn)檫@件事情不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人的權(quán)利問題，而且關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定問題。
通過這些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地上獲得更多的收益。但是總的來看，中國要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，這個不會改變，所以這些改革都應(yīng)該在這樣一個大的背景下，或者在這樣一個底線之上逐步推進(jìn)。
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