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海南一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，16年來(lái)一家獨(dú)大，問(wèn)題重重助漲菜價(jià)。這家本應(yīng)被查封的菜霸市場(chǎng)，政府主管部門(mén)卻只能罰款了事，理由是找不到“替身”，若強(qiáng)行關(guān)閉，將導(dǎo)致菜價(jià)更不可控。最近，發(fā)生在海南因高價(jià)菜引起的咄咄怪事，發(fā)人深思。
海南雖號(hào)稱(chēng)中國(guó)“南菜園”，但物價(jià)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，近幾年海南蔬菜價(jià)格在全國(guó)持續(xù)處于高位。菜價(jià)畸高為何竟成了當(dāng)?shù)亍袄洗箅y”的民生問(wèn)題？
16年一家獨(dú)大，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查揭開(kāi)“菜霸”黑幕
一斤菜最高的50元，最低的也要10多元；“春節(jié)我只吃肉，不是任性，是因?yàn)橐呀?jīng)吃不起菜了！”猴年春節(jié)前夕，海南菜價(jià)一路飆升。海南省緊急成立專(zhuān)案組，抽調(diào)300多名工商人員，對(duì)全省唯一的進(jìn)島蔬菜批發(fā)市場(chǎng)——�？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)立案調(diào)查。
就是這樣一個(gè)市場(chǎng)，蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)份額占到了海南全省的75%以上。
據(jù)了解，�？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)于2001年易地建設(shè)投入使用，市場(chǎng)雖有300多個(gè)攤位，但可經(jīng)營(yíng)外省蔬菜的大型檔口只有49個(gè)，由33家一級(jí)批發(fā)商經(jīng)營(yíng)。海南島內(nèi)其他蔬菜經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的所有外省蔬菜，均需從這些檔口采購(gòu)。
隨著專(zhuān)案組調(diào)查的深入，這家市場(chǎng)的問(wèn)題被一一揭開(kāi)。
——缺斤短兩。部分一級(jí)批發(fā)商長(zhǎng)期將包裝皮和蔬菜一起過(guò)稱(chēng)、計(jì)價(jià)。每箱菜多出4—8斤冰瓶重量一并按菜價(jià)賣(mài)給二級(jí)批發(fā)商。后者為此多承擔(dān)的成本通過(guò)層層轉(zhuǎn)嫁，最后由消費(fèi)者承擔(dān)。
——哄抬物價(jià)。據(jù)工商部門(mén)調(diào)查，2016年1月以來(lái)，部分批發(fā)商在經(jīng)營(yíng)蔬菜批發(fā)過(guò)程中，與2015年全年度平均利潤(rùn)相比，在經(jīng)營(yíng)成本沒(méi)有明顯變化的情況下，純利潤(rùn)率明顯增長(zhǎng)，有的單日漲幅竟超過(guò)27倍，已經(jīng)構(gòu)成哄抬物價(jià)的違法行為。
——限制競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)內(nèi)，該市場(chǎng)的開(kāi)辦者以簽訂租賃合同的方式，限定了每個(gè)檔口經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種，明確經(jīng)營(yíng)范圍，限制彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，固化利益共同體。對(duì)外，該市場(chǎng)以不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
——違規(guī)收費(fèi)。2015年6月起，市場(chǎng)開(kāi)辦公司利用其市場(chǎng)份額獨(dú)大的支配地位，未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，要求凡進(jìn)入市場(chǎng)拉貨的三輪車(chē)必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取管理費(fèi)，其中人力三輪車(chē)每輛每月250元，電動(dòng)三輪車(chē)每輛400元。
——財(cái)務(wù)混亂。在經(jīng)營(yíng)中，市場(chǎng)開(kāi)辦公司財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)營(yíng)收支未依法如實(shí)入賬。16年來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)辦者和各級(jí)批發(fā)商一直沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬。批發(fā)商之間、批發(fā)商與市場(chǎng)開(kāi)辦者之間所有的資金往來(lái)，都以現(xiàn)金方式直接打包支付，沒(méi)有入賬。針對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各個(gè)檔口所發(fā)放的國(guó)家補(bǔ)貼及各種收費(fèi)項(xiàng)目也沒(méi)有入賬。
針對(duì)南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，工商部門(mén)稱(chēng)“蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的管理混亂，加重了批發(fā)零售商的負(fù)擔(dān)，成為蔬菜價(jià)格上漲的重要原因之一”，并于“3·15”前夕對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和33家批發(fā)商分別罰沒(méi)303.315萬(wàn)元和828.29萬(wàn)元。
菜價(jià)牽出民生問(wèn)題“老大難”，“南菜園”暴露供需矛盾
海南號(hào)稱(chēng)中國(guó)“南菜園”，為何卻在蔬菜上出現(xiàn)重重供需矛盾？記者調(diào)查了解到，本地蔬菜淡季自給率僅為40%左右，旺季自給率也只有60%上下。其次，海南因其獨(dú)特氣候條件，葉菜種植成本偏高，農(nóng)企、農(nóng)民更多選擇種植瓜菜，大量葉菜需從島外補(bǔ)充。每年海南從島外調(diào)入的蔬菜總量約80萬(wàn)噸，占全省全年蔬菜消費(fèi)量的47%。
“本地蔬菜存在嚴(yán)重的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性缺陷�！焙Ｄ鲜∩虅�(wù)廳副廳長(zhǎng)李龍生說(shuō)，2012年省政府與全省18個(gè)市（縣）長(zhǎng)簽訂了菜籃子責(zé)任狀，將13.8萬(wàn)畝常年蔬菜基地建設(shè)目標(biāo)分解到各市縣。完成了這個(gè)目標(biāo)，本島蔬菜自給率就能達(dá)到70%，但從掌握的實(shí)際情況看，各市縣都沒(méi)有種滿(mǎn)。
從需求看，海南常住居民對(duì)蔬菜的需求量基本穩(wěn)定，但是，在冬季旅游旺季，上千萬(wàn)游客以及上百萬(wàn)“候鳥(niǎo)”人群涌入海南，讓海南蔬菜的需求量在短期內(nèi)急劇增加，造成菜價(jià)較大波動(dòng)。
從中間流通環(huán)節(jié)看，除了批發(fā)環(huán)節(jié)，零售末端的市場(chǎng)建設(shè)缺陷也是菜價(jià)偏高的重要原因。去年底，�？诔闪⒘耸准覈�(guó)有公益性菜籃子公司。該公司董事長(zhǎng)符明全說(shuō)：“零售網(wǎng)點(diǎn)空間布局不合理，網(wǎng)點(diǎn)總量與城市規(guī)模和人口規(guī)模不相符是末端的問(wèn)題�！睋�(jù)他介紹，目前�？谌�78家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，只有9家屬于國(guó)有，其余均為民營(yíng)。
“一方面需求量大增，另一方面島內(nèi)供給嚴(yán)重不足，進(jìn)島蔬菜批發(fā)又被一家私企市場(chǎng)壟斷，加上監(jiān)管不力，菜價(jià)豈能不高？”海南省政協(xié)委員、省工商聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)黃瑯說(shuō)。
查處企業(yè)無(wú)法畫(huà)句號(hào)，“有形之手”更該發(fā)揮作用
對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者及涉案檔口逾千萬(wàn)元的罰款無(wú)法讓事情就此畫(huà)上句號(hào)。陳楷說(shuō)，若要嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查封涉案檔口。但全省蔬菜批發(fā)市場(chǎng)獨(dú)此一家，今天關(guān)閉了，明天市民到哪里買(mǎi)菜？
“海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)快30年了，建的高樓大廈、樓堂館所比比皆是，但是作為民生最基礎(chǔ)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)卻多年一個(gè)樣�！焙Ｄ鲜」ど叹珠L(zhǎng)陳楷說(shuō)，“我們是否應(yīng)該反思菜籃子建設(shè)出了哪些問(wèn)題？”
“重罰，只是海南降菜價(jià)的開(kāi)始”。專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)海南“菜籃子”工程建設(shè)，努力擴(kuò)大蔬菜市場(chǎng)有效供給，建立更充分的蔬菜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理順島內(nèi)外蔬菜市場(chǎng)的流通體系，則顯得更為關(guān)鍵。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，海南要加強(qiáng)供給端的蔬菜供給，除了可考慮在外省設(shè)立生產(chǎn)基地，直接建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接渠道外，在本地也應(yīng)該最大程度擴(kuò)大和確保生產(chǎn)。農(nóng)民自身應(yīng)該通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，其生產(chǎn)和銷(xiāo)售應(yīng)通過(guò)政府和市場(chǎng)來(lái)保障。
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張孔祥建議，蔬菜問(wèn)題關(guān)乎百姓民生，菜籃子市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)在這方面的考核和問(wèn)責(zé)力度。
在流通領(lǐng)域，專(zhuān)家建議，應(yīng)合理布局公益市場(chǎng)和增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)通島外蔬菜進(jìn)島綠色通道，降低外來(lái)蔬菜運(yùn)輸和流通成本。同時(shí)新建或改造1—2個(gè)由政府主導(dǎo)的公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)一家獨(dú)大的現(xiàn)狀�！肮嫘缘膰�(guó)有企業(yè)在這方面應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，尤其在市場(chǎng)蔬菜供求矛盾脫節(jié)，價(jià)格波動(dòng)大的時(shí)候�！狈魅f(shuō)。
