打印本頁蕭縣“重生”
安徽蕭縣遭遇塌方式腐��；歷經(jīng)4年整治，迎來經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
作為地處安徽北部的一個國家級貧困縣，在2012年的反腐大潮中，蕭縣以其塌方式腐敗聞名。自原縣委書記毋保良開始，該縣80多個黨政干部落馬，三分之一的縣直機關(guān)正職空缺，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手被免。
4年之后，在新近發(fā)布的《安徽縣域經(jīng)濟競爭力報告(2016)》榜單中，這個此前負面新聞纏身的皖北大縣悄然入圍。在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展活力、特色經(jīng)濟、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面，蕭縣均位居安徽前列，其中，發(fā)展速度競爭力更是排名全省第一。
從一個塌方式腐敗縣，轉(zhuǎn)身成為一個發(fā)展先進縣，短短的4年間，蕭縣實現(xiàn)了自我救贖。
9月9日，中秋節(jié)前6天，安徽省蕭縣紀委下發(fā)了一份措辭嚴厲的通知。
通知的主要內(nèi)容是嚴明節(jié)日期間紀律，被歸納為“十條嚴禁”，其中一條提到：嚴禁借節(jié)日之機跑官要官、買官賣官、拉票賄選。
這條特別的“嚴禁”讓人回想起蕭縣過往的歷史——4年前，這個地處安徽北部的大縣發(fā)生塌方式腐敗。
受蕭縣原縣委書記毋保良腐敗案所牽連，蕭縣80多個黨政干部落馬。該縣三分之一的縣直機關(guān)正職空缺；全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手被免。
按毋保良判決書所述，毋保良僅在節(jié)日期間收受的禮金就多達321.2萬元。
4年過去，類似“十條嚴禁”這樣的緊箍一直高懸在官員頭頂。
“習(xí)慣了�！币晃划�(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記說，4年來，蕭縣出臺了太多旨在規(guī)范官員工作生活紀律的禁令，警鐘長鳴是現(xiàn)在官員們的新常態(tài)。
最灰暗的一段時期
正是葡萄飄香的時節(jié)。蕭縣的路兩旁，大多是葡萄園，和眾多羊肉館里羊肉湯味道混合在一起，就成了蕭縣這座皖北小城特有的味道。
蕭縣是一個國家級貧困縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界。2012年，蕭縣發(fā)生了該縣建縣歷史上最大的一次“官場地震”。
導(dǎo)火索由蕭縣原縣委書記毋保良腐敗案所引發(fā)。
法院認定，2003年至2012年期間，毋保良利用擔(dān)任蕭縣副縣長、縣長、縣委副書記、縣委書記等職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營、工作調(diào)動及職務(wù)、職級調(diào)整等方面謀取利益，非法收受他人財物1900萬余元。
2013年8月，毋保良一審被判處無期徒刑，2014年6月，安徽省高院終審，維持原判。
毋保良案波及整個蕭縣，引發(fā)一場多米諾骨牌效應(yīng)，蕭縣80多名領(lǐng)導(dǎo)干部接連被免職。
這其中，有縣政協(xié)主席、副主席、縣人大常委會副主任、副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員；也有財政局長、交通局長、教育局長等縣直單位領(lǐng)導(dǎo)。
全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手被免。
起訴書顯示，向毋保良送禮的人員中，公職人員占據(jù)一半以上，涵蓋了蕭縣幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)。
從毋保良的判決書來看，在毋保良案中，受牽連的部門幾乎囊括了當(dāng)?shù)刈顬橹匾膸状簏h政部門，統(tǒng)戰(zhàn)部、財政局、住建局、交通局、公安局等紛紛淪陷，只有那些“權(quán)小、錢少、人少”的部門沒有卷入其中。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手不僅經(jīng)常去送禮，而且還“組團”去送。
住建局、招商局、交通局這些“油水”較多的單位，其一把手的行賄金額也最多，十幾萬到二十幾萬不等。他們送錢的原因，是希望毋保良在“工作的開展和個人的提拔上提供幫助”。
今年84歲的蕭縣老縣委書記王春強（化名）認為，這是蕭縣歷史上最灰暗的一段時期。
“送錢的聲音都傳到我耳朵里來了”，王春強說，有一次，他聽聞有人為了當(dāng)官，一次就給毋保良送了10萬元。
這位老縣委書記在縣委大院里，故意制造了一次跟毋保良的“偶遇”，好意提醒對方退錢，“如果我不跟你說，是我不負責(zé)任”。
毋保良回應(yīng)稱：“老領(lǐng)導(dǎo)，絕對沒有的事”。
第一把火
2012年12月20日，蕭縣在縣委書記空缺長達8個月之后，終于迎來了新任縣委書記——安徽省委、省政府信訪局信訪督查專員龍道金，龍道金為副廳級官員，有分析稱，此番調(diào)任蕭縣縣委書記，屬于“高職低配”，足見組織部門用意。
龍道金曾向鳳凰網(wǎng)透露，一開始自己也有幾分不愿。安徽省委領(lǐng)導(dǎo)找他談話，他說自己已經(jīng)做了4、5年縣委書記，“從內(nèi)心講是不想做這個的，但是服從省委決定”。
緊隨其后，2012年底，王共偉從宿州市教育局局長任上調(diào)任蕭縣，任代縣長。
龍道金和王共偉搭班，組建新一屆蕭縣領(lǐng)導(dǎo)班子，倆人也被人們戲稱為“龍王”共治。
一位蕭縣老干部告訴記者，“穩(wěn)定人心”與“補充干部”成為龍、王二人的當(dāng)務(wù)之急。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，第一把火便燒向了在當(dāng)?shù)仡H有傳統(tǒng)的“紅包文化”。
這位老干部說，蕭縣此前有送紅包的習(xí)俗，多集中在過節(jié)、婚喪嫁娶等，但后來，這一習(xí)俗在官場上慢慢變味，成為一種“變相的行賄、索賄”。
服刑中的毋保良曾寫了自白書對自己的罪行檢討。自白書中，他提及在擔(dān)任蕭縣縣長、書記期間，每逢春節(jié)和中秋節(jié)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)負責(zé)人就會以匯報工作名義送錢。
“辦公室送不掉就送到家里，節(jié)前送不掉的就節(jié)后送，一次送不掉就多次送，反復(fù)送，直至送掉為止。有幾個干部給我送錢，送一次退一次，退一次就再送一次，反反復(fù)復(fù)達五六次之多。”毋保良在自白書中說。
蕭縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認為，“龍王”的第一把火是燒在了根子上�！艾F(xiàn)在跟以前相比，最大的變化就是很少有人敢收紅包了”。這位書記說，蕭縣公布“廉政賬號”，劃出時間和政策界限，拒絕上交（紅包）的，一律先免職再紀律處理。
所有縣、科級干部向全社會公開承諾，拒收拒送紅包。如果家屬收受紅包的，追究干部責(zé)任；收受公款紅包的，雙方都不得提拔任用。同時還劃定“八個不準”，不準大操大辦、公款送禮等。
今年8月，蕭縣紀委通報了10起嚴重侵害群眾利益典型案例，其中一例便是“收紅包”：孫圩子鄉(xiāng)國土資源管理所原所長周凱，利用職務(wù)之便，收受孫圩子鄉(xiāng)石料廠負責(zé)人王某某等人現(xiàn)金、禮品、購物卡共計13萬元。蕭縣紀委給予周凱開除黨籍處分，同時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
“我們的態(tài)度是明確的，發(fā)現(xiàn)一例、查處一例、通報一例”，蕭縣一位縣領(lǐng)導(dǎo)說。
50歲的“黑馬”鎮(zhèn)長
時至今日，50歲的王寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳軒林在蕭縣官場都還有“黑馬”一說。
陳軒林原本不在鎮(zhèn)長擬選名單之列。此前，他在該縣另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長，按照組織慣例，副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)長一職中間，還隔著副書記。
但最終，陳軒林“橫空殺出”，被“越級提拔”為王寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
讓陳軒林命運發(fā)生改變的是今年的一次干部考核�？己私M發(fā)現(xiàn)，陳軒林一畢業(yè)就到了鄉(xiāng)里工作，至今已有30年。在1998年也即18年前，便已在副科崗位上。換言之，將近20年里，陳軒林沒有得到提拔。
而此前，陳軒林幾乎每年的考核都是優(yōu)秀。
“他不會跟領(lǐng)導(dǎo)搞關(guān)系”，陳的一位好友說。
陳軒林自嘲他屬于原地踏步型的干部：在副科的崗位上干了將近20年，排在他身后的3屆副鎮(zhèn)長先后高升，成了他的領(lǐng)導(dǎo)，而他一直還在原地踏步。
“不跑不送，原地不動；又跑又送，很快重用”，蕭縣一位公務(wù)員說，用這句話形容當(dāng)時的蕭縣官場并不為過。
這位公務(wù)員說，在毋保良主政期間，曾發(fā)生過一次教育局局長行賄事件。這名局長因違規(guī)被免職，但他給毋保良先后送上28萬元之后，毋讓這名免職局長再次走上領(lǐng)導(dǎo)崗位：蕭縣體育局局長。
毋保良還承諾將這名局長的妻子調(diào)整到蕭縣人民醫(yī)院院長一職上。
據(jù)媒體報道，毋保良曾向紀檢部門坦言，縣委書記對干部的使用擁有決定權(quán)，收受人家的錢物，必然會對送錢送物的干部提拔重用給予照顧，這給當(dāng)?shù)馗刹克枷肷蠋砘靵y。
8月上旬，陳軒林拿到最新的工作考核。他所擔(dān)任鎮(zhèn)長的王寨鎮(zhèn)在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各項指標均排名前列，這意味著他的鎮(zhèn)長一職干得不錯。
蕭縣一位縣領(lǐng)導(dǎo)在接受新京報記者采訪時說，“你要用不合格的干部，就會傷一大片干部的心。但是，如果調(diào)整一個干部到一個合適的崗位上，所有人的信心都會起來。”
1988年出生的朱天星也在一次公開的選拔中得到了提拔。
這位蕭縣計生委的前股長，報名參加了一次蕭縣青年干部選拔考試。筆試成績通過后，直到面試前一天才得到面試的通知，“考官是誰？考試地點在什么地方？我們都不知道”，朱天星說，組織者只說面試當(dāng)天在縣政府集中。
次日，考生到縣政府集中后，第一件事是上交手機，然后被一輛大巴車直接拉到考場。事后，朱天星得知，面試官也經(jīng)歷了跟考生同樣的命運：不清楚考生對象、也不知曉面試地點。
朱天星最終脫穎而出，這位不到30歲的年輕人現(xiàn)在擔(dān)任蕭縣酒店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。
“30歲就升副科，這放在以前，我想都不敢想�！敝焯煨钦f。
龍城鎮(zhèn)黨委書記趙永將這一系列變化歸結(jié)為用人的標準明確了。他舉了一個例子，蕭縣為了實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人目標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位分為A、B、C三類動態(tài)管理。A、B、C三類分別對應(yīng)優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，提拔重用的對象都從A類中產(chǎn)生�！斑@讓大家都很服氣�！�
用明規(guī)則替代潛規(guī)則
一位蕭縣公務(wù)員告訴新京報記者，新領(lǐng)導(dǎo)班子出臺了一系列規(guī)定，“從吃飯喝酒各個地方都限制你”。
按此前媒體報道，龍道金和王共偉達成了共識：蕭縣是一個典型的通過熟人關(guān)系管理熟人社會的縣城，所以必須樹立“用明規(guī)則替代潛規(guī)則”的導(dǎo)向。
自2013年起，蕭縣先后出臺了《蕭縣“三牌”管理辦法》《蕭縣機關(guān)效能責(zé)任追究辦法》《蕭縣行政機關(guān)限時辦結(jié)暫行辦法》等文件，集中整治“庸懶散奢”問題。
為了改變官員大吃大喝現(xiàn)象，蕭縣先是祭出了“禁酒令”，全縣各單位今后所有縣內(nèi)公務(wù)活動（除外事、招商活動外）一律不準飲酒；其后更進一步明確：同城的部門（單位）間不得互相宴請。
今年縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆選舉時，蕭縣政協(xié)副主席兼民政局局長祖伯永沒有接到一個吃請的電話。
以祖伯永的身份，要放在2009年換屆選舉時，這是不敢想象的事情。當(dāng)時蕭縣吃喝之風(fēng)盛行，沒到換屆選舉時，各大酒店就已爆滿。
“禁酒令”，限制吃喝的規(guī)定，讓蕭縣高檔餐飲的生意一落千丈。
一位飯店老板抱怨說，他特意將飯店開在蕭縣一個鄉(xiāng)政府旁，以前生意火爆，現(xiàn)在冷冷清清。
對于蕭縣的變化，家住虎山北路的孫阿姨也有體會。
虎山北路曾是蕭縣城中一條著名的斷頭路，前前后后至少修了8年都沒打通�！懊磕甓剂腥肓苏k的十大實事，承諾一定要打通，但沒一年兌現(xiàn)過”，孫阿姨說，一到下雨天，附近居民就沒法出行，到處是泥濘一片。
這個難啃的骨頭，去年下半年只花了3個月時間便建成通車。
“每個事情都有最低辦結(jié)時間限制，過了這個時間，你還沒完成就會被追責(zé)”，蕭縣一位副縣長介紹。
虎山北路正是在這一背景下被打通，與之類似，蕭縣多個百姓集中反映的難點、熱點問題因之被解決。
蕭縣還出臺一項特別追責(zé)制度。一個項目一個工程，有疑問被舉報，如果當(dāng)年查不實、查不清楚，5年之后，由當(dāng)?shù)厝舜笾貑⒄{(diào)查；再過5年之后，仍有疑問，再次重查。
“就是要讓現(xiàn)在的干部都知道，如果你做了違規(guī)的事，你這十年每一天都睡不好覺�！笔捒h一位縣領(lǐng)導(dǎo)接受新京報記者采訪時說。
眾多“規(guī)矩”之中，最引人注目的當(dāng)屬對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約。
蕭縣原人大副主任聶澤燦今年64歲，他認為，蕭縣之所以發(fā)生塌方式腐敗，一把手沒帶好頭是最重要的原因。
基于此，蕭縣實施了“一把手”五不直接分管工作機制：“一把手”不再直接分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購、行政審批等工作，以建立“信任和尊重”與“監(jiān)督和制約”的動態(tài)平衡及協(xié)調(diào)局面。
“糟糕歷史”的結(jié)束
2015年2月，龍道金升任宿州市委常委、市紀委書記，當(dāng)年7月，原蕭縣縣長王共偉接任縣委書記一職。
王共偉坦言，兩人共事合拍，現(xiàn)在蕭縣的發(fā)展仍然是按著當(dāng)時定下的思路在走。
今年7月，上海張江蕭縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地”舉行了一場企業(yè)入駐典禮。首批12家企業(yè)高調(diào)入駐。
張江蕭縣科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離縣政府不到3公里，前身是蕭縣行政服務(wù)中心，原縣委書記毋保良將其作為政績工程，投入巨資打造，意在取代蕭縣縣委縣政府建于上世紀70年代末的老舊辦公樓。
隨著毋保良的落馬，加上中央停建樓堂館所的禁令，該工程被閑置下來，成為蕭縣最大的爛尾工程。
在陳軒林看來，張江蕭縣科技產(chǎn)業(yè)園的啟用還意味著一段“糟糕歷史”的結(jié)束，蕭縣迎來歷史上最好的政治生態(tài)和發(fā)展機遇期。
蕭縣縣委常委、常務(wù)副縣長李芳茹說，如今蕭縣的干部勁頭很足，就像《亮劍》里勇猛沖鋒的李云龍部隊，立志改變大眾印象中“腐敗縣”的印象。
數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，蕭縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成107億元，同比增長9%，財政收入完成10.1億元，增長30.9%；2015年安徽億元以上項目投資計劃實施位居全省第14名，排名宿州市第一。
新京報記者 谷岳飛 安徽蕭縣報道
A18-A19版攝影（除署名外）/新京報記者 谷岳飛
