武漢 資料配圖
據(jù)《長江日報(bào)》報(bào)道，12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
武漢邁向我國城鎮(zhèn)體系塔尖正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略。
我國城市數(shù)量眾多，國家中心城市為最頂層。2011年，武漢市第十二次黨代會(huì)提出“建設(shè)國家中心城市，復(fù)興大武漢”的奮斗目標(biāo)。
2013年7月，習(xí)近平總書記考察武漢期間，三天三提“復(fù)興大武漢”，對武漢市建設(shè)國家中心城市予以肯定。今年5月，李克強(qiáng)總理在武漢考察期間，明確支持武漢建設(shè)國家中心城市，挺起長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁。
本次國務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確支持武漢建設(shè)國家中心城市。另外，新興產(chǎn)業(yè)集群培育工程中，武漢被列為若干產(chǎn)業(yè)中心，包括光電產(chǎn)業(yè)中心、平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、存儲(chǔ)器產(chǎn)業(yè)基地、新材料基地等。
此前，國務(wù)院批復(fù)相關(guān)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，已明確北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都建設(shè)國家中心城市。《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確支持武漢、鄭州兩座中部城市建設(shè)國家中心城市，使國家中心城市布局趨向協(xié)調(diào)均衡。
武漢在獲得資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略支持后，十八大以來先后新增全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等一批國家戰(zhàn)略落戶。
另據(jù)河南日報(bào)微信公眾號報(bào)道，今年的河南省十次黨代會(huì)報(bào)告中曾明確提出：以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，將鄭州建成國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐、中西部地區(qū)對外開放門戶、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、科技文化中心地位，推動(dòng)周邊城市與鄭州融合對接，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，提升對全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。
中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一次代表大會(huì)上，河南省委常委、鄭州市委書記馬懿在報(bào)告中也明確提出，國際商都是鄭州發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方向，國家中心城市是建設(shè)國際商都的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。
如今，國務(wù)院提出“支持鄭州建設(shè)國家中心城市”，那么，什么是國家中心城市？建設(shè)國家中心城市鄭州的優(yōu)勢在哪里？應(yīng)當(dāng)如何做？記者采訪有關(guān)方面，為讀者一一解讀。
什么是“國家中心城市”？
什么是國家中心城市？百度百科顯示，國家中心城市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級，是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，其功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等多方面。
國家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域、代表國家形象的特大型都市。2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，首次提出建設(shè)國家中心城市這一概念，它改變了中國傳統(tǒng)的直轄市、省會(huì)城市、地級市、縣級市的城鎮(zhèn)體系格局，使“中心城市”成為全國城鎮(zhèn)體系金字塔的“塔尖”。2010年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃和定位。
中心城市應(yīng)具備的五大發(fā)展特征：國家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞；國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；國家科教、文化、創(chuàng)新中心；具有國際影響力和競爭力；國家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。
國家中心城市必須具有五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。
建設(shè)國家中心城市鄭州的底氣是什么？
“鄭州作為河南省省會(huì)、中原城市群龍頭城市，有條件、有能力、更有潛力擔(dān)負(fù)起國家中心城市的功能和使命�！苯衲昴瓿醯娜珖�兩會(huì)”上，馬懿在審議政府工作報(bào)告發(fā)言中曾表示，建設(shè)國家中心城市，鄭州無論是從空間布局、區(qū)位優(yōu)勢、還是城市潛質(zhì)角度來看，都有良好基礎(chǔ)。
數(shù)字顯示，“十二五”時(shí)期，鄭州城市競爭力不斷增強(qiáng)，在全國27個(gè)省會(huì)城市中地區(qū)生產(chǎn)總值已升至第7位。在中國社會(huì)科學(xué)院評價(jià)的全國城市綜合競爭力排名里位居294個(gè)城市第17位；清華大學(xué)發(fā)布的年度《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》顯示，鄭州在全國100個(gè)地級以上城市中位居第9位；統(tǒng)計(jì)部門數(shù)字顯示，過去5年，鄭州凈流入人口185萬人，在全國各大城市中排第7位。以鄭州為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約28.9萬平方公里，人口超過1.8億，在全國擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面具有重要作用。
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長、中原發(fā)展研究院院長耿明齋說，當(dāng)下，鄭州的區(qū)域影響力不容小覷，首位度不斷提升，不但是河南省1億人口的核心，也影響著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)1.8億人口，經(jīng)濟(jì)、政治中心流向比較明顯。
從交通區(qū)位看，地處國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中，是全國重要的鐵路、航空、公路、電力、郵政電信樞紐城市，全國普通鐵路和高速鐵路網(wǎng)中唯一的“雙十字”中心，“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市。
從發(fā)展平臺(tái)看，依托航空國家一類口岸，打通國際空中走廊，貨郵吞吐量增速連續(xù)4年位居國內(nèi)大型機(jī)場首位；依托鄭州國際陸港和鐵路國家一類口岸，構(gòu)建以鄭歐班列為載體的中歐、中亞陸路走廊，開行班數(shù)、貨重、貨值均居中歐班列前列；依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極開展跨境貿(mào)易、電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，打通“買全球、賣全球”的跨境貿(mào)易走廊，交易規(guī)模、分撥能力、監(jiān)管創(chuàng)新全國領(lǐng)先。
從產(chǎn)業(yè)水平看，智能終端制造基地、汽車研發(fā)制造基地建設(shè)加快推進(jìn)，手機(jī)產(chǎn)量約占全球的1/7，汽車產(chǎn)能達(dá)到100萬輛。對外貿(mào)易活躍，今年上半年進(jìn)出口總值增長41.6%，居中部6省會(huì)城市首位。新興產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，全市電子商務(wù)交易額1890億元，增長35.5%，跨境E貿(mào)走貨量1525萬單，相當(dāng)于國內(nèi)其他6家試點(diǎn)城市總和。
發(fā)揮優(yōu)勢，集聚動(dòng)能，持續(xù)提升，加快向以國際商都、綜合樞紐為特征，具有國際影響力、國際輻射力、國內(nèi)外整合力的國家中心城市邁進(jìn)，鄭州，有底氣、有自信！
建設(shè)國家中心城市鄭州要怎么干？
馬懿認(rèn)為，推動(dòng)鄭州建設(shè)國家中心城市，將進(jìn)一步提升鄭州的綜合交通樞紐地位和綜合服務(wù)功能，加快建成連通全球的國際物流中心，實(shí)現(xiàn)與周邊城市群的高效銜接和互動(dòng)發(fā)展，在整個(gè)中部地區(qū)，與武漢南北呼應(yīng)，共同支撐中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在剛剛發(fā)布的《促進(jìn)中部崛起“十三五”規(guī)劃》中，針對鄭州的各方面發(fā)展都給予了清晰定位。
如，產(chǎn)業(yè)方面提出要支持鄭州建設(shè)智能終端產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥基地；依托鄭州、洛陽等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系等。
平臺(tái)方面，提出要推動(dòng)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等。
交通方面，提出要強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域樞紐功能，新增一批支線機(jī)場，加快通用機(jī)場建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；支持鄭州建設(shè)全國性綜合交通樞紐，完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接等。
物流體系構(gòu)建方面，提出要重點(diǎn)建設(shè)鄭州國際物流中心，依托鄭州航空港，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，創(chuàng)新中歐班列集貨運(yùn)營模式。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出要加快推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)鄭（州）開（封）等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展，等等。
“《規(guī)劃》提出的這些目標(biāo)都是基于當(dāng)前鄭州的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢確定的，正是鄭州努力的方向�！编嵵菔邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鄭州市“一樞紐一門戶一基地四中心”的定位正契合了《規(guī)劃》的要求，也十分符合鄭州的實(shí)際。
牢記發(fā)展使命，加快向國家中心城市邁進(jìn)，圍繞建設(shè)“國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐，中西部對外開放門戶，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，國際物流中心、國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心、具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心”的“一樞紐一門戶一基地四中心”目標(biāo)，未來5年，鄭州將在“全力建設(shè)國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打造內(nèi)陸開放高地；以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，著力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；全面深化改革，培育體制機(jī)制新優(yōu)勢”等方面持續(xù)發(fā)力，努力高昂“龍頭”，打造河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，更好帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國家發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)。
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