新京報(bào)訊 明年的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，將審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員。昨日，中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上的報(bào)告，全文公布，其中透露了上述消息。
自去年11月《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》公布以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革一直備受關(guān)注。1月6日至8日召開(kāi)的十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)，確定了今年的七大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”。會(huì)議公報(bào)稱(chēng)，“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中紀(jì)委抓總，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”。
前期籌備明年三月前基本到位
昨日公布的王岐山在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上的報(bào)告，則披露了國(guó)家監(jiān)察委的組建“時(shí)間表”：“預(yù)計(jì)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員”。
按照慣例，人代會(huì)一般在每年的三月召開(kāi)。上述“時(shí)間表”表明，國(guó)家監(jiān)察委預(yù)計(jì)在明年三月“揭開(kāi)面紗”，屆時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將審議三件與國(guó)家監(jiān)察委有關(guān)的大事：國(guó)家監(jiān)察法草案；關(guān)于設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的法律文件；國(guó)家監(jiān)察委主任等國(guó)家監(jiān)察委組成人員。
目前距離明年三月，只剩13個(gè)月。在這13個(gè)月內(nèi)，中紀(jì)委如何抓總，完成國(guó)家監(jiān)察委的前期籌備工作？
在報(bào)告中，王岐山明確了籌備國(guó)家監(jiān)察委的“路線圖”：“中紀(jì)委要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)完成國(guó)家監(jiān)察法一審、二審；抓緊籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，編制 三定 規(guī)定”，“做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備”。
也就是說(shuō)，國(guó)家監(jiān)察委的前期籌備工作將緊鑼密鼓展開(kāi)。明年三月之前，中紀(jì)委將配合全國(guó)人大，完成監(jiān)察體制改革的法律法規(guī)準(zhǔn)備工作，國(guó)家監(jiān)察法草案將在這13個(gè)月間，完成一審、二審，明年三月提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議三審；與此同時(shí)，還要敲定國(guó)家監(jiān)察委的“三定”方案，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的轉(zhuǎn)隸方案也將基本到位。
王岐山在報(bào)告中還明確了國(guó)家監(jiān)察委與國(guó)家監(jiān)察法的定位：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。他強(qiáng)調(diào)，“使黨的主張成為國(guó)家意志，把國(guó)家監(jiān)察體制改革方案付諸實(shí)踐”。
擁有“留置”等權(quán)限
《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)要“豐富監(jiān)察手段”，那么如何豐富監(jiān)察手段？“雙規(guī)”等手段是會(huì)納入到新的國(guó)家監(jiān)察法中，還是會(huì)逐漸減少？自方案公布以來(lái)，這一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
在報(bào)告中，王岐山明確，“監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問(wèn)、留置等調(diào)查權(quán)限”。
此前，在新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培曾詳細(xì)列出監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)限，包括談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等，共計(jì)12項(xiàng)。
近年來(lái)，曾任中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)的李永忠多次呼吁少用、慎用“雙規(guī)”，他接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，上世紀(jì)九十年代，由于辦案手段有限不能適用需求，“雙規(guī)”應(yīng)運(yùn)而生。他認(rèn)為，如果國(guó)家監(jiān)察法明確賦予監(jiān)察委“留置”等權(quán)限，那么監(jiān)察委就可以少用或不用“雙規(guī)”。不過(guò)，監(jiān)察范圍的“留置”是否就是《警察法》中規(guī)定的“留置”，以及“留置”的審批程序、期限設(shè)置等，有待于在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。
焦點(diǎn)
京浙今日選舉監(jiān)察委主任
昨日上午，我國(guó)首個(gè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。當(dāng)天，太原市長(zhǎng)風(fēng)西街51號(hào)掛出了一個(gè)牌子--山西省監(jiān)察委員會(huì)，與這棟辦公樓的另兩個(gè)牌子中國(guó)共產(chǎn)黨山西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、山西省人民檢察院并立。
山西省是我國(guó)監(jiān)察體制改革的三大試點(diǎn)地區(qū)之一。另兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)北京、浙江，也都會(huì)在今天（20日），完成一件與監(jiān)察體制改革有關(guān)的大事。
北京市十四屆人大五次會(huì)議、浙江省十二屆人大五次會(huì)議都將在今天（20日）閉幕，按照會(huì)議日程，兩地的這次人代會(huì)將分別選出北京市監(jiān)察委員會(huì)主任、浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。
13日，北京市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)李振奇接受新京報(bào)專(zhuān)訪時(shí)曾表示，北京市監(jiān)察委員會(huì)主任選舉產(chǎn)生后，北京市監(jiān)察委很快就會(huì)掛牌。這意味著，繼山西之后，京浙兩地的監(jiān)察委，掛牌在即。
按照國(guó)家設(shè)定的“時(shí)間表”，掛牌之后，三地監(jiān)察委要在3月底前，完成省級(jí)監(jiān)察委的組建工作，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等各方面反腐力量，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸等“規(guī)定動(dòng)作”都要在3月底前完成；6月底前，則要完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組建工作。
更大的挑戰(zhàn)還在后面。怎樣讓各方面反腐力量擰成一股繩？此系三試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委面臨的首個(gè)重要考驗(yàn)。山西省監(jiān)察委員會(huì)主任由山西省紀(jì)委書(shū)記任建華擔(dān)任，他此前接受采訪時(shí)就曾表示，試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)隸后的融合。
1月14日至15日，在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力發(fā)言時(shí)談到了北京市檢察機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)隸，“推進(jìn)整體轉(zhuǎn)隸”，他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)撤銷(xiāo)反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報(bào)中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門(mén)。因此，檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的檢察人員，將整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)。
目前，北京檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的人事關(guān)系已經(jīng)凍結(jié)，隨著監(jiān)察委在各區(qū)的設(shè)立，全市三級(jí)檢察院四分之一到五分之一的人員，都會(huì)有工作調(diào)動(dòng)。此前，王岐山曾提出要求，“先完成檢察機(jī)關(guān)反貪等部門(mén)的轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散，推動(dòng)人員融合和工作流程磨合”。
“為整體轉(zhuǎn)隸、工作交接做好準(zhǔn)備”，敬大力說(shuō)，北京檢察機(jī)關(guān)全面梳理了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，并清理積壓的職務(wù)犯罪案件線索996件。
轉(zhuǎn)隸后，檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件保留行使補(bǔ)充偵查等職能。敬大力稱(chēng)，北京市三級(jí)院擬統(tǒng)一設(shè)立“職務(wù)犯罪檢察部”，專(zhuān)門(mén)與監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行辦案銜接，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查案件進(jìn)行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中紀(jì)委特邀監(jiān)察員馬懷德曾表示，選擇京晉浙三地作為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，有利于今后國(guó)家監(jiān)察體制改革在全國(guó)的推進(jìn)。作為首都，改革首先在北京展開(kāi)，具有一種示范作用；山西曾是系統(tǒng)性塌方式腐敗的發(fā)生地，選擇山西做試點(diǎn)有其獨(dú)特價(jià)值；而浙江則是民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的東部省份，試點(diǎn)中可能會(huì)遇到一些問(wèn)題，也能積累更多的經(jīng)驗(yàn)。
揭秘
中央6次專(zhuān)題研究
一年前，在中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”。
此后，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委提上日程。在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，王岐山介紹了國(guó)家監(jiān)察委的設(shè)立背景：黨中央把深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨和國(guó)家的自我監(jiān)督；中央政治局、中央政治局常委會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組6次專(zhuān)題研究。
據(jù)其介紹，這6次專(zhuān)題研究，確定了國(guó)家監(jiān)察體制改革的框架：審議通過(guò)改革和試點(diǎn)方案，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
李永忠接受新京報(bào)采訪時(shí)解釋說(shuō)，國(guó)家監(jiān)察體制改革和國(guó)家監(jiān)察委的設(shè)立，觸及到了政治體制改革層面，其目的是成立一個(gè)與政府平行，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即監(jiān)察委，由此強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，破解同體監(jiān)督難題�！澳壳�，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都是在政府序列中，是政府的組成部門(mén)之一。改革后，監(jiān)察委主任將由人大選舉產(chǎn)生。因此，現(xiàn)行的 一府兩院 格局，將調(diào)整為 一府一委兩院 ，這 一委 就是監(jiān)察委”。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中紀(jì)委特邀監(jiān)察員馬懷德也表示，改革的目的是要設(shè)立一個(gè)與國(guó)務(wù)院平行、獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也就是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。其所產(chǎn)生的影響，可能不亞于1998年、2003年的兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。從這個(gè)角度而言，國(guó)家監(jiān)察體制改革是“事關(guān)全局的重大政治改革”。
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