新華社北京4月1日電 為有源頭活水來(lái)
宣言
2018年3月17日，中國(guó)北京，人民大會(huì)堂，中國(guó)人民當(dāng)家作主、議決國(guó)是的最高殿堂，掌聲雷動(dòng)，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議2900多名代表肩負(fù)著13億多人民的重托，莊嚴(yán)投下神圣一票，表決通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。3月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》甫一公布，即刻成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、話(huà)題的熱點(diǎn)，網(wǎng)上網(wǎng)下好評(píng)如潮、點(diǎn)贊無(wú)數(shù)。
生機(jī)勃發(fā)的中國(guó)特色社會(huì)主義，是億萬(wàn)中國(guó)人民的事業(yè)。“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)�！痹诟母镩_(kāi)放第40個(gè)年頭，當(dāng)代中國(guó)打響了具有深遠(yuǎn)歷史意義的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯基固壩、疏渠引流，充分調(diào)動(dòng)人民積極性創(chuàng)造性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)偉大夢(mèng)想的追求、對(duì)美好生活的向往，注入強(qiáng)勁動(dòng)力，釋放源頭活水。
（一）
上善若水。奔流不息的黃浦江，碧波蕩漾的嘉興南湖，中國(guó)共產(chǎn)黨從這里啟航。正是高揚(yáng)著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的理想風(fēng)帆，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)，同心干”，28年浴血奮戰(zhàn)，28年歲月崢嶸，推翻了壓在人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，徹底終結(jié)了億萬(wàn)勞苦大眾受壓迫、被剝削的舊制度。正是憑著為人民打破一個(gè)舊世界、建設(shè)一個(gè)新世界的豪情壯志，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了人類(lèi)政治文明史上的偉大創(chuàng)造，古老的華夏大地誕生了新的國(guó)體——工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)人民行使國(guó)家權(quán)力有了新的根本政治制度——人民代表大會(huì)……開(kāi)辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。
“獨(dú)有豪情，天際懸明月，風(fēng)雷磅礴�！痹谶@片嶄新的天地，億萬(wàn)中國(guó)人因?yàn)槟軌虺蔀檫@片大地的主人而揚(yáng)眉吐氣，能夠?yàn)樽约旱募覉@勞作而意氣風(fēng)發(fā)。一窮二白何所懼，戰(zhàn)天斗地寫(xiě)春秋。無(wú)數(shù)勞動(dòng)者揮灑著汗水，也燃燒著激情，無(wú)數(shù)建設(shè)者不懼任何困難而拼搏向前。孟泰、王國(guó)藩、王進(jìn)喜、趙夢(mèng)桃、鄧稼先……一串串響亮的名字，閃耀的是一代人的豪情。一汽、北大荒、大慶、紅旗渠、兩彈一星……一個(gè)個(gè)光輝的坐標(biāo)，凝結(jié)的是一代人的奮斗。前所未有的優(yōu)越制度釋放出前所未有的驚天偉力，曾經(jīng)滿(mǎn)目瘡痍的中國(guó)大地，換了人間，曾經(jīng)積貧積弱的中華民族，盡展新顏。
制度唯堅(jiān)持發(fā)展，方彰其生命；探索唯艱難困苦，方玉汝其成。任何一個(gè)政治制度的完善都不是一蹴而就的。新生的社會(huì)主義中國(guó)在前無(wú)古人的道路上堅(jiān)定前行，有創(chuàng)造的收獲，有開(kāi)拓的艱辛，但始終不渝的是——讓人民在追求美好生活中真正成為社會(huì)進(jìn)步的主體力量。
1978年冬天，華夏神州春雷滾動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)，果斷作出了黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)共產(chǎn)黨人為了讓國(guó)家擺脫貧窮落后，讓人民生活小康，打破思想禁錮，破除不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制藩籬，開(kāi)啟了新的革命偉大征程。改革也是革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大刀闊斧調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，完善上層建筑特別是政治制度，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)、改革發(fā)展，同向發(fā)力、相得益彰。
30多年間，民主集中制更加健全，黨和國(guó)家政治生活不斷規(guī)范，國(guó)家公務(wù)員制度、基層群眾自治制度、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的制度機(jī)制……一個(gè)個(gè)利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，一項(xiàng)項(xiàng)匡正固本的舉措，讓社會(huì)主義民主政治具有了更加鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色，人民的根本利益得到有效維護(hù)，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式更加完善。30多年間，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革步步深入，從解決機(jī)構(gòu)臃腫到轉(zhuǎn)變職能，從理順關(guān)系到提高效率，機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)現(xiàn)了從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家活力大大激發(fā)，全社會(huì)活力不斷釋放。
在春水綠如藍(lán)的季節(jié)里，每一個(gè)中國(guó)人的勤勞和奮斗，如涓涓細(xì)流，鮮活、歡躍而頑強(qiáng)，匯聚成奔騰向前、氣勢(shì)宏大的歷史之河、時(shí)代潮流。
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人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的腳步走進(jìn)21世紀(jì)第二個(gè)十年。
看中國(guó)，2014年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年慶祝大會(huì)上莊嚴(yán)宣示，“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明�！辩H鏘有力，堅(jiān)定豪邁。
看世界，同樣是這一年，曾經(jīng)斷言歷史終結(jié)于資本主義的弗朗西斯·福山，出版了新著《政治秩序與政治衰敗》，書(shū)中所述與二十幾年前的調(diào)門(mén)截然不同，發(fā)出了西式民主正在走向衰落的哀嘆。對(duì)比這無(wú)奈的“低調(diào)”，對(duì)比一些國(guó)家日益陷入為形式上的民主、為利益而民主難以自拔的困境，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民滿(mǎn)懷自信，堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，書(shū)寫(xiě)著人民民主的新時(shí)代華章。
回望黨的十八大以來(lái)砥礪前行的5年，“人民”二字深深印刻在中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)步的壯麗征程上——
人民意志得到更集中體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)歷史、對(duì)民族的擔(dān)當(dāng)，也是億萬(wàn)人民對(duì)幸福、對(duì)安寧的期望。這5年，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)了黨的革命性鍛造，全黨上下政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上更加忠實(shí)代表人民的意志。這5年，黨中央加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民根本利益重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，先后在全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等方面設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一體現(xiàn)、高效貫徹人民的意志。翻開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作賬本，38次會(huì)議，1500多項(xiàng)改革舉措，次次承擔(dān)著人民的托付，項(xiàng)項(xiàng)凝結(jié)著人民的期望，真正做到了人民有所呼、改革有所應(yīng)。
人民權(quán)力得到更充分保障。民者國(guó)之本，國(guó)者民之器。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這5年，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，立法主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，憲法法律實(shí)施和監(jiān)督制度更加健全，有力保證了人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。這5年，各級(jí)人民代表大會(huì)中一線(xiàn)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表越來(lái)越多，縣鄉(xiāng)基層人大作用日益提升，人大代表聯(lián)系群眾、履職盡責(zé)更加自覺(jué)，人民依法直接行使民主權(quán)力更加有效�？纯锤骷�(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)微博賬號(hào)從不足6萬(wàn)到近18萬(wàn)的增長(zhǎng)數(shù)量，紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)發(fā)的手機(jī)隨手拍、微信一鍵通等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)……人民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更直接、更便捷、更見(jiàn)成效。
人民智慧得到更廣泛匯聚�！耙蕴煜轮恳�，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也；以天下之心慮，則無(wú)不知也�！庇惺潞蒙塘�，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。這5年，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商蓬勃開(kāi)展，人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用得到更好發(fā)揮，集民情、匯民意、聚民智。這5年，協(xié)商于民、協(xié)商為民轉(zhuǎn)化為基層生動(dòng)實(shí)踐，民主懇談會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、村民決策聽(tīng)證會(huì)……協(xié)商形式豐富多樣，人民參與政治生活的渠道大為拓展。盤(pán)點(diǎn)全國(guó)政協(xié)76次雙周協(xié)商，防治大氣污染、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、辦好學(xué)前教育、精準(zhǔn)扶貧脫貧……都是社會(huì)關(guān)注、人民關(guān)心的議題，民主黨派和無(wú)黨派人士、實(shí)際工作部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者坦誠(chéng)溝通、暢所欲言，思想在這里交流、共識(shí)在這里凝聚、同心圓在這里繪就。
人民利益得到更有力維護(hù)。“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去�！贝龠M(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是著力點(diǎn)。這5年，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，《民法總則》這個(gè)百姓權(quán)利的宣言書(shū)鄭重面世，《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一大批關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)制定修訂出臺(tái)。這5年，司法體制改革大力度推進(jìn)，司法責(zé)任制得以確立，法官檢察官員額制全面推開(kāi)，最高法院6個(gè)巡回法庭開(kāi)庭審案，一批群眾反映強(qiáng)烈的冤案錯(cuò)案得到昭雪，司法公正的陽(yáng)光照耀每個(gè)人的心田。丈量“放管服”改革堅(jiān)定而急促的步幅，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%……權(quán)力“瘦身”、職能“健身”，市場(chǎng)作用、社會(huì)活力明顯提升，人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。
人間正道是滄桑。今日之中國(guó)，生機(jī)勃發(fā)、更加完善的社會(huì)主義民主政治制度，真正讓人民站在國(guó)家舞臺(tái)的中央，演繹出歷史性成就與歷史性變革的壯麗史詩(shī)，把民族復(fù)興的大劇推向高潮。
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千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。中國(guó)共產(chǎn)黨成立97年，全國(guó)執(zhí)政69年，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路40年，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)人民美好生活需要的把握更加準(zhǔn)確，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度成熟定型更加自覺(jué)。
又是一個(gè)東風(fēng)送暖、萬(wàn)物生長(zhǎng)的春天。一場(chǎng)凝結(jié)著人民希望、民族夢(mèng)想的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，全面深化改革進(jìn)入新階段。打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，聚人民創(chuàng)造偉力，固人民千秋基業(yè)。這場(chǎng)具有重大歷史意義的深刻變革，以鮮明的人民立場(chǎng)、深沉的為民情懷，以其系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性，必將成為新時(shí)代中國(guó)政治體制改革的重大標(biāo)志，成為煥發(fā)社會(huì)主義中國(guó)活力創(chuàng)造力的強(qiáng)大引擎。
聚浩蕩而擊中流。以加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù)，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革……堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是這次改革的統(tǒng)領(lǐng)詞、核心詞。中國(guó)共產(chǎn)黨初心是為人民、使命是為人民、宗旨是為人民，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民意志、百姓意愿在國(guó)家治理中就能夠集中體現(xiàn)，人民利益、百姓福祉在國(guó)家發(fā)展中就有了根本保障。
集百川而惠蒼生。聚焦人民群眾所思所想所盼，加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度，統(tǒng)分結(jié)合、主次分明，由“多頭分散”整合為“一頭抓總”，讓?xiě)?yīng)當(dāng)集中的更集中、需要綜合的更綜合，強(qiáng)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等領(lǐng)域的職能，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源……發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，是這次改革的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，從頂層設(shè)計(jì)上積聚和整合各種政治資源、行政資源，全面回應(yīng)了人民對(duì)物質(zhì)、文化、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新要求。
興甘霖而潤(rùn)萬(wàn)物。大幅調(diào)整宏觀管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)、副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，大力推進(jìn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、資源下投……最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，是這次改革的重要任務(wù)和要求。理念一變天地寬，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，由做“加法”到做“減法”，由“管的多”到“管得好”，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造制度環(huán)境，為釋放社會(huì)活力打開(kāi)更大空間。
固堤壩而安黎民。以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系為目標(biāo)，全面規(guī)劃建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系……立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦今后3年、著眼未來(lái)30年，是這次改革的站位所在、格局所在。立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織架構(gòu)，作出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的體制安排，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安奠定制度基礎(chǔ)，為人民根本利益、幸福生活提供堅(jiān)實(shí)保障。
求木之長(zhǎng)者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源。人民，唯有人民，才是創(chuàng)造歷史的決定性力量。根在人民，源在百姓。只有為了人民的改革，才能如此大氣磅礴；只有依靠人民的改革，才能如此一往無(wú)前。
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“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書(shū)寫(xiě)的！博大精深的中華文明是中國(guó)人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國(guó)人民培育的！中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的！”在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心中，在社會(huì)主義中國(guó)的廣袤大地上，中國(guó)人民始終是價(jià)值的起點(diǎn)、實(shí)踐的主體、創(chuàng)造歷史的動(dòng)力源泉。
人類(lèi)實(shí)踐滾滾向前，任何社會(huì)制度都必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。170多年前，馬克思在致巴·瓦·安年柯夫的信中寫(xiě)道：“人們?cè)诎l(fā)展其生產(chǎn)力時(shí)，即在生活時(shí)，也發(fā)展著一定的相互關(guān)系；這些關(guān)系的性質(zhì)必然隨著這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變。”這深刻揭示了人類(lèi)社會(huì)制度變遷的普遍規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。
只有社會(huì)主義能夠救中國(guó)，只有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義政治制度在中國(guó)的發(fā)展，經(jīng)歷了60多個(gè)春夏秋冬，幾經(jīng)風(fēng)吹雨打，在螺旋式上升中進(jìn)步，變化的是：不斷與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，日益健全、日益完善；不變的是：保障人民當(dāng)家作主、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性，一以貫之的主線(xiàn)清晰而鮮活。
2018年的春天，中國(guó)改革再出發(fā)。歷史將銘記這個(gè)新的改革春天，為國(guó)家繁榮昌盛，為人民美好生活，為民族偉大復(fù)興，注入的源頭活水、帶來(lái)的無(wú)窮力量、催生的無(wú)限希望。
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