新華社北京10月22日電 題：國(guó)務(wù)院督查降電價(jià)優(yōu)惠政策落地：一些地方多級(jí)轉(zhuǎn)供層層加價(jià)、虛標(biāo)用電量、搭車亂收費(fèi)……
新華社“新華視點(diǎn)”記者趙久龍、周穎
今年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出一系列降電價(jià)措施，國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)全年將向電力用戶讓利926億元。
“新華視點(diǎn)”記者近日跟隨國(guó)務(wù)院第七次大督查在多地暗訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓、物業(yè)等，在向終端用戶多級(jí)轉(zhuǎn)供過(guò)程中層層加價(jià)，收費(fèi)不透明甚至搭車亂收費(fèi)，令國(guó)家降電價(jià)優(yōu)惠政策紅利被蠶食。
揭電價(jià)加收套路：變更價(jià)格、虛標(biāo)用電量、搭車亂收費(fèi)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，自2020年2月1日至12月31日，降低除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價(jià)5%，也就是按95折結(jié)算。然而，優(yōu)惠政策落地的“最后一公里”存在梗阻：不少商鋪表示電費(fèi)沒(méi)降低。
督查組在多地抽查發(fā)現(xiàn)，約八成轉(zhuǎn)供電主體未執(zhí)行降低工商業(yè)電價(jià)5%政策，很多也未執(zhí)行國(guó)家2018年“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”、2019年“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”政策。
督查組在各地發(fā)現(xiàn)了電費(fèi)加價(jià)的普遍套路：
——擅自變更價(jià)格。
電力法規(guī)定，供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)。在浙江，根據(jù)不滿1000伏的一般工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，電價(jià)在降低5%之后約為0.66元每度。
但督查組近日對(duì)浙江省290家轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行摸底發(fā)現(xiàn)，有30家加價(jià)超過(guò)60%。杭州市西湖區(qū)某工業(yè)園區(qū)近一年始終按照1.1元每度的標(biāo)準(zhǔn)代收電費(fèi)，較0.66元每度提高約66.7%。
青海省西寧市青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電均價(jià)為0.48元每度，轉(zhuǎn)供電價(jià)1.2元每度，加價(jià)幅度達(dá)到150%。
——虛標(biāo)用電量加收電費(fèi)。
據(jù)了解，一些終端用戶的電表由轉(zhuǎn)供電主體自行安裝，電表顯示的電量超過(guò)電網(wǎng)公司顯示的用電量。
督查發(fā)現(xiàn)，鄭州豫鑫家用電器有限公司9月向18家終端用戶收取96269度電、共計(jì)56317.365元。而電網(wǎng)公司向其收取電量94845度、共52158.93元。該公司一個(gè)月多收4158.435元電費(fèi)。
——搭車亂收費(fèi)。
電力法規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。督查發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)供電主體以設(shè)備管理費(fèi)、公攤能耗費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、消防泵房費(fèi)、電梯費(fèi)以及峰谷差、電損線損、公用照明、人員服務(wù)費(fèi)用等名義，搭車收費(fèi)。
大商股份有限公司齊齊哈爾新瑪特購(gòu)物廣場(chǎng)在按照0.7165元每度的電價(jià)向商戶收取電費(fèi)的同時(shí)，還自定0.7835元每度的標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取設(shè)備管理費(fèi)，實(shí)際向商戶收取1.5元每度電費(fèi)。湖南銘星投資有限公司在收取租戶電費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)行以用電量為依據(jù)加收物業(yè)管理費(fèi)。2019年1月1日以來(lái)，該公司在電價(jià)外加收物業(yè)管理費(fèi)300多萬(wàn)元。
督查組在多地發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)供電方往往是多級(jí)轉(zhuǎn)供、層層加價(jià)。
督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，西安奧達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司向西安白馬世紀(jì)廣場(chǎng)轉(zhuǎn)供電，供電公司初始電價(jià)為0.6246元每度，但經(jīng)過(guò)二次轉(zhuǎn)供，白馬世紀(jì)廣場(chǎng)商戶需支付1.5元每度電價(jià)。
“如果把電費(fèi)降下來(lái)就漲房租”，轉(zhuǎn)供電存監(jiān)管難題
督查組隨機(jī)訪談發(fā)現(xiàn)，不少終端用戶表示不了解降電價(jià)政策，還有些知情用戶因怕漲房租忍氣吞聲。
珠海神火能源有限公司執(zhí)行董事葉祥珍說(shuō)，企業(yè)用電主要在空調(diào)、照明等方面。“督查組來(lái)走訪我才知道，原來(lái)每度電1.45元中有近0.8元是交給轉(zhuǎn)供電企業(yè)的。”
上海一家商業(yè)綜合體的商戶說(shuō)，電費(fèi)是“小頭”，租金是“大頭”。一些商場(chǎng)、綜合體等轉(zhuǎn)供電主體威脅用戶：“如果把電費(fèi)降下來(lái)就漲房租�！�
中國(guó)鐵塔上海分公司副總經(jīng)理趙行明說(shuō)，其涉及轉(zhuǎn)供電主體8000多個(gè)，使用直供電平均電價(jià)0.72元每度，轉(zhuǎn)供電平均電價(jià)1.26元每度，一年下來(lái)要多支出約1.5億元電費(fèi)。“公司如果在旁邊找不到可以替代的地方建站，只能接受轉(zhuǎn)供電主體說(shuō)的價(jià)格�！�
據(jù)國(guó)家發(fā)改委估算，我國(guó)約1.2億戶市場(chǎng)主體中，僅有約4800萬(wàn)戶直接供電，其余都是轉(zhuǎn)供電用戶。目前各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門人員力量與龐大的轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量不匹配，難以全面覆蓋。
此外，東部某市市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員表示，基層執(zhí)法時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)供電費(fèi)用分?jǐn)偪趶酱嬖谡J(rèn)識(shí)分歧。此外，直接供電與轉(zhuǎn)供電電壓等級(jí)不同、電價(jià)計(jì)量方式不同、電價(jià)調(diào)整時(shí)間不一致，部分轉(zhuǎn)供電主體管理粗放，成本測(cè)算基本是筆糊涂賬，執(zhí)法檢查時(shí)很難做到精準(zhǔn)計(jì)算。
另?yè)?jù)了解，一般整棟商業(yè)綜合體裝的是總電表，商戶安裝的小電表不能直接與供電公司結(jié)算。由于電價(jià)分為高峰和低谷價(jià)格，加上電損線損、維修管理等服務(wù)費(fèi)用，物業(yè)給商戶轉(zhuǎn)供電的費(fèi)用多已不再是基礎(chǔ)電價(jià)，而是包含了服務(wù)費(fèi)。對(duì)此，一些專家表示，物業(yè)并沒(méi)有供電定價(jià)權(quán)，物業(yè)費(fèi)不能體現(xiàn)在電費(fèi)里，否則屬于亂收費(fèi)。
多地迅速積極整改，加快推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”
經(jīng)督查推動(dòng)，多地相關(guān)部門迅速進(jìn)行整改。
近期，全國(guó)多地已發(fā)文明確要求，轉(zhuǎn)供電主體按照一般工商業(yè)目錄銷售電價(jià)收取電費(fèi)。峰谷差、電損線損、公用照明、電梯費(fèi)用、人員服務(wù)等費(fèi)用，應(yīng)該以其他費(fèi)用來(lái)結(jié)算，不能加算在電費(fèi)中，多收取的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)退還。
為確保降電價(jià)紅利“應(yīng)享盡享”，國(guó)家電網(wǎng)公司客服中心推出“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”App“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”功能，主要面向轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)終端用戶提示疑似不合理加價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為政府部門清理規(guī)范工作提供支撐。
上海、浙江、陜西近日分別發(fā)文，明確限時(shí)將國(guó)家降低工商業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶，相關(guān)地方及時(shí)提出整改舉措，限時(shí)自查自糾。
督查組建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度，確保轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶了解降價(jià)政策，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，探索推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前，企業(yè)用戶全面實(shí)施直接供電尚存在一定困難。督查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的內(nèi)部配電系統(tǒng)由商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)，且轉(zhuǎn)供區(qū)域往往內(nèi)部物理空間改造頻繁、終端企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)直接供電多不具備一戶一表計(jì)量條件。
業(yè)內(nèi)人士介紹，直供電改造難度大。一個(gè)通信站點(diǎn)改造成本少則約10萬(wàn)元多則15萬(wàn)元，此外協(xié)調(diào)也難，多數(shù)物業(yè)公司不同意�！白詈玫姆绞娇隙ㄊ请娋W(wǎng)直連，但是我們公司場(chǎng)地是租來(lái)的，安裝變壓器還要額外租用場(chǎng)地，成本很高，只能向‘中間商’買電�！睆V東珠海鼎信環(huán)�？萍加邢薰径麻L(zhǎng)李天才說(shuō)。
李天才等企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，在高耗電量企業(yè)集中的區(qū)域，以企業(yè)合建或者供電公司投入的方式建設(shè)變壓器，降低企業(yè)一次性投入負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)直連。（參與采寫：閆紅心、張驍、王自宸、齊雷杰、李志浩、王浡、袁全、張斌）
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