結(jié)算工程款竟成尋租籌碼
——從史勇受賄5000萬(wàn)看城建領(lǐng)域潛規(guī)則
新華網(wǎng)蘭州７月１２日電（記者王博、黃文新）１０年房管、城建局長(zhǎng)，攫取近５０００萬(wàn)元非法收入。近日，甘肅酒泉市城建局原局長(zhǎng)史勇被白銀市中級(jí)人民法院依法判處死刑，緩期２年執(zhí)行。
翻閱史勇的案卷，有一點(diǎn)頗為耐人尋味：不少商人行賄的目的，竟是在“及時(shí)給付工程款方面給予照顧”。依照合同按時(shí)結(jié)算款項(xiàng)，原本正常的事情，竟為其權(quán)力尋租提供了如此巨大的空間。
１０年房管城建“一把手” 斂財(cái)近５０００萬(wàn)
２００３年３月，史勇任甘肅省酒泉市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、城市建設(shè)投資公司經(jīng)理。２０１１年１０月，任甘肅省酒泉市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)。２０１３年９月，史勇因涉嫌受賄犯罪被逮捕。
甘肅省白銀市人民檢察院指控被告人史勇犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，于２０１４年１月３日向白銀市中級(jí)人民法院提起公訴。５月２７日，白銀中院公開開庭審理了此案。
法院審理查明，在任房管、城建局“一把手”的１０年間，利用職務(wù)帶來(lái)的便利條件，史勇在工程項(xiàng)目招標(biāo)、市政項(xiàng)目建設(shè)、工程款支付、承攬生意、幫助辦理相關(guān)審批手續(xù)等方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣１８４４萬(wàn)余元，美元４１萬(wàn)元，金條１１根，另有共計(jì)人民幣約２５１２萬(wàn)元財(cái)物、美金１２萬(wàn)余元、歐元１１４９５元、港幣３０８７０元不能說明合法來(lái)源，涉案錢物總價(jià)值近人民幣５０００萬(wàn)元。
時(shí)間跨度之長(zhǎng)、涉案金額之巨，令辦案人員詫舌。
“被告人史勇本應(yīng)成為酒泉市的‘規(guī)劃者’，卻因貪欲之害淪為權(quán)力的附庸，走上了今天的審判席�！惫V人說。
從工程款結(jié)算中找“財(cái)源”
史勇案長(zhǎng)達(dá)３８頁(yè)的判決書中，一個(gè)細(xì)節(jié)耐人尋味。在認(rèn)定其受賄罪名的事實(shí)中，多次提及“為在工程款結(jié)算方面給予照顧”。
２００７年至２００９年，酒泉市一建筑公司承攬了酒泉市世博以北的部分廉租房建設(shè)工程。該公司董事長(zhǎng)楊某為了催要工程款，２００８年、２００９年間，先后三次在其車內(nèi)及辦公室送給史勇現(xiàn)金２５萬(wàn)元；２０１０年，在楊某公司接待室送給史勇金條１０根；２０１０年至２０１３年春節(jié)期間，先后三次在其公司接待室送給史勇美元２５萬(wàn)元；２０１３年６月初，又在楊某公司樓下再度送給史勇美金１６萬(wàn)元。
２０１１年７月，酒泉市一家市政建設(shè)公司承攬了酒泉市酒金公路出口改造工程，為了結(jié)清工程款，在史勇的辦公室送給史勇１０萬(wàn)元現(xiàn)金。２０１２年年底，由于酒泉市建設(shè)局遲遲未將酒金公路出口改造工程剩余款支付，其又去史勇的辦公室送給史勇１０萬(wàn)元。
２００９年至２０１２年，史勇先后收受酒泉一公司董事長(zhǎng)魏某人民幣共計(jì)４１萬(wàn)元，后在魏某承攬的酒泉市安居住宅小區(qū)修建工程款結(jié)算等事項(xiàng)給予了關(guān)照，工程款基本結(jié)清。
……
記者注意到，在受賄罪名涉及的２５起犯罪事實(shí)中，有１５起與結(jié)付工程款相關(guān)。依照合同約定，按期結(jié)付工程款本是正常的義務(wù)，為何反而能夠提供權(quán)力尋租的空間？
一位多次承攬政府工程項(xiàng)目、不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，這早就是業(yè)內(nèi)明朗化的潛規(guī)則�！罢陧�(xiàng)目上的拖欠非常普遍，即便付款也很難一次性付清�！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示，通常，工程方會(huì)按照付款比例給對(duì)方“提點(diǎn)子”。
如未能按期得到工程款，為何不走訴訟程序?qū)で笏痉ň葷?jì)？
西北師范大學(xué)法學(xué)院副教授黨崇武告訴記者，“官司意味著關(guān)系的破裂�！毕啾取胺叛�、“提點(diǎn)子”，這更是企業(yè)負(fù)擔(dān)不起的高昂成本。
采訪中，該業(yè)內(nèi)人士也表示，一旦訴諸法律，企業(yè)將會(huì)被列入地方政府招投標(biāo)的黑名單，誰(shuí)敢冒險(xiǎn)這么干？“打官司，除非不想在這個(gè)圈子里混了”，他無(wú)奈地說，他手中目前也有被政府部門拖欠的工程款。
“曬”權(quán)、放權(quán) 遏制權(quán)力尋租
甘肅省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、刑事專業(yè)委員會(huì)主任尚倫生說，城建領(lǐng)域一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)易發(fā)區(qū)，源于這一領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)太多，因此帶來(lái)的行政權(quán)力過大�！霸S多正常的事情沒法正常辦，權(quán)錢交易就產(chǎn)生了。”
采訪中，負(fù)責(zé)該案件偵辦的一位甘肅省紀(jì)委工作人員告訴記者，城建行業(yè)項(xiàng)目多，資金量大，又往往基本是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算�！啊话咽帧瘷�(quán)力過大也是造成這一行業(yè)腐敗頻發(fā)的重要原因。”
該案主審法官、白銀市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)鄒濤表示，雖然制度明確要求集體決策，但實(shí)際操作中，個(gè)人因素起到關(guān)鍵作用。體現(xiàn)在本案的工程款結(jié)算中，被告人史勇掌握著簽字付款的權(quán)力，“這個(gè)錢給不給，給誰(shuí)，什么時(shí)候給，由他來(lái)說了算。人為因素太大，給權(quán)力獲利留下了空間�！编u濤說。
黨崇武等專家表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)如果能夠正常履行合同獲取正當(dāng)利益，不會(huì)有人愿意付出額外代價(jià)。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)需要建立一種契約精神和遵守契約的良好氛圍，才能為經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供公平的秩序和環(huán)境，壓縮權(quán)力尋租的利益空間。
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