中共嘉峪關(guān)市委 嘉峪關(guān)市人民政府
關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施
為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響,切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),確保全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,根據(jù)國(guó)家和甘肅省出臺(tái)的相關(guān)扶持政策,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下政策措施。
1.積極支持重點(diǎn)骨干企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
對(duì)酒鋼集團(tuán)公司及酒鋼宏興股份有限公司減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)甘肅紫軒酒業(yè)有限公司、嘉峪關(guān)宏豐實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收政策支持,對(duì)嘉峪關(guān)宏豐實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅紫軒酒業(yè)有限公司等地方支柱產(chǎn)業(yè)符合減免稅條件的土地,減免城鎮(zhèn)土地使用稅。繼續(xù)免征嘉峪關(guān)宏豐實(shí)業(yè)有限公司從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目取得收入應(yīng)納的企業(yè)所得稅。
對(duì)以前通過(guò)招商引資、以優(yōu)惠土地價(jià)格取得的土地,在土地利用符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、進(jìn)行正常生產(chǎn),并且用于新上項(xiàng)目或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的,可以進(jìn)行抵押他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記。
2.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性調(diào)稅政策。
全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅一般納稅人新購(gòu)入的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣;小規(guī)模納稅人征收率由6%或4%統(tǒng)一調(diào)低至3%。實(shí)行消費(fèi)稅改革,降低油價(jià)和以調(diào)增消費(fèi)稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)稅費(fèi)改革,調(diào)低車購(gòu)稅稅率。對(duì)納稅人自2009年1月20日至2009年12月31日期間購(gòu)置的排氣量在1.6升及以下的小排量乘用車,暫減按5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。
3.做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證工作。
對(duì)取得“高新技術(shù)企業(yè)證書”的企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合國(guó)家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備,其投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年度至第六年度減半征收企業(yè)所得稅。
4.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(1)積極引導(dǎo)房地產(chǎn)投資與消費(fèi)。擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,暫緩對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅預(yù)征和清算。積極落實(shí)個(gè)人出售住房相關(guān)的稅收優(yōu)惠,提高住房市場(chǎng)的活躍度。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買建筑面積90平方米及以下普通住房,契稅稅率暫調(diào)到1%。購(gòu)買普通住房首付款比例由30%降低至20%,新建成的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房減半征收交易手續(xù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)。放寬住房公積金貸款政策,住房公積金最高貸款額度由目前的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元,貸款期限由原先最長(zhǎng)15年調(diào)整為20年。認(rèn)真兌現(xiàn)“購(gòu)房入戶”政策,凡購(gòu)買商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房或二手房的外地戶籍居民,全家戶口可遷入嘉峪關(guān),以落城鎮(zhèn)戶口帶動(dòng)購(gòu)房消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需。(2)開發(fā)住房二級(jí)市場(chǎng)消費(fèi)。積極鼓勵(lì)“賣舊買新”刺激住房二級(jí)市場(chǎng)消費(fèi),個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)2年的普通住房對(duì)外銷售的免征營(yíng)業(yè)稅。凡個(gè)人交易的二手住房免征印花稅、土地增值稅,減半征收房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)。(3)加快推進(jìn)老城區(qū)危舊平房改造。危舊平房街區(qū)的拆遷改造項(xiàng)目,在繳納土地出讓金后,對(duì)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的拆遷安置費(fèi)予以一次性返還。拆遷改造街區(qū)的水、電、暖、氣配套項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào),開發(fā)建設(shè)單位自己建設(shè)配套。舊街區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)予以免收,標(biāo)底編制費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、圖紙審查費(fèi)減半征收。
5.強(qiáng)化對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策扶持。
對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)按納稅額給予獎(jiǎng)勵(lì),除壟斷性行業(yè)企業(yè)外,年納稅額500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的,獎(jiǎng)納稅額地方財(cái)政留成部分的6%,年納稅額500—100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)的,獎(jiǎng)納稅額地方財(cái)政留成部分的5%,年納稅額100—5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)的,獎(jiǎng)納稅額地方財(cái)政留成部分的4%。以上獎(jiǎng)勵(lì)僅適用于依法納稅的企業(yè),經(jīng)稅務(wù)部門清查補(bǔ)繳的稅額除外。對(duì)新辦固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的商貿(mào)、物流、文化、旅游、餐飲、娛樂(lè)等鼓勵(lì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),優(yōu)先規(guī)劃供地,扶持發(fā)展;項(xiàng)目業(yè)主以嘉酒地區(qū)商鋪?zhàn)畹蛢r(jià)向客戶出售房產(chǎn)、減免租金和物業(yè)管理費(fèi)、吸引商戶入住的企業(yè),在全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,工商、稅務(wù)等部門進(jìn)一步采取措施、提供服務(wù)、涵養(yǎng)稅源、促進(jìn)發(fā)展。
6.全面振興旅游業(yè)。
推行全市旅游景點(diǎn)“一票通”,整合資源,整體促銷。將嘉峪關(guān)長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、長(zhǎng)城第一墩、懸壁長(zhǎng)城、長(zhǎng)城博物館、城市博物館、紫軒葡萄莊園六個(gè)旅游景點(diǎn)捆綁在一起,票價(jià)定為120元,全國(guó)各旅行社組織的國(guó)內(nèi)游客都可享受同等待遇。積極響應(yīng)省政府提出的“甘肅人游甘肅”的倡議,省內(nèi)游客憑身份證按票價(jià)的25%收取,本市居民憑身份證按票價(jià)的10%收取。有針對(duì)性地開發(fā)主題旅游活動(dòng),積極支持學(xué)生暑假游、攝影愛(ài)好者攝影游、自駕車游、冰川探險(xiǎn)旅游,以及旅游專列和旅游包機(jī)旅游,進(jìn)一步激活旅游市場(chǎng)。
7.落實(shí)困難企業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。(1)對(duì)參保足額繳費(fèi)達(dá)到3年以上,且吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到單位職工人數(shù)30%的用工單位,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,出現(xiàn)暫時(shí)困難、半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)時(shí),通過(guò)縮短工時(shí)、降低工資等措施不裁員的,經(jīng)單位申請(qǐng),可按在冊(cè)職工人數(shù)分別給予3個(gè)月、4個(gè)月、5個(gè)月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)。(2)對(duì)參保足額繳費(fèi)達(dá)到5年以上,且職工人數(shù)在100人以上的用工單位,在繳費(fèi)期內(nèi)不裁員或裁員人數(shù)不超過(guò)總用工人數(shù)4%的,經(jīng)單位申請(qǐng),可按本單位年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的20%給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,由繳費(fèi)單位專項(xiàng)用于職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗及提高職工技能培訓(xùn)。(3)對(duì)參保足額繳費(fèi)達(dá)到5年以上,且職工人數(shù)在1000人以上的用工單位,在繳費(fèi)期內(nèi)不裁員或裁員人數(shù)不超過(guò)總用工人數(shù)2%的,經(jīng)單位申請(qǐng),可按本單位年繳納失業(yè)保險(xiǎn)金總額的20%給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,由繳費(fèi)單位專項(xiàng)用于職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗及提高職工技能培訓(xùn)。
8.做好就業(yè)和再就業(yè)工作。(1)鼓勵(lì)支持自主就業(yè)。對(duì)于符合申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè),吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員超過(guò)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上的,可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行商定。按照新《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定,對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度由先前的2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。(2)做好再就業(yè)工作。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人以及零就業(yè)家庭人員申辦個(gè)體工商戶,開辟服務(wù)“綠色通道”,提供申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù),自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起,除國(guó)家限制的行業(yè)外,3年內(nèi)免征個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)及經(jīng)濟(jì)合同示范文本費(fèi)。將下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策審批截止時(shí)間延續(xù)到2009年年底。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,通過(guò)多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場(chǎng)所、加油站等衛(wèi)生保潔人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員納入公益性崗位安置計(jì)劃。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員,及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策。建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制,確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。
9.減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。
嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部公布的從2008年9月1日起停止征收的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi),以及從2009年1月1日起取消和停止征收的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市政府相關(guān)職能部門和駐嘉單位重新清理行政事業(yè)性收費(fèi),規(guī)范各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取程序,在不違反國(guó)家政策法規(guī)的前提下,減免部分收費(fèi)項(xiàng)目。整頓和取消涉及企業(yè)的各種不合理收費(fèi),堅(jiān)決制止各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)拉贊助等現(xiàn)象。
10.大力宣傳落實(shí)國(guó)家和甘肅省保增長(zhǎng)促發(fā)展的各項(xiàng)政策。
對(duì)于國(guó)家和甘肅省新出臺(tái)的扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,要不折不扣堅(jiān)決貫徹落實(shí)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極宣傳和落實(shí)國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展特別是支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策和措施,進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)能力。企業(yè)主管部門積極收集整理國(guó)家和省上對(duì)企業(yè)扶持的政策,主動(dòng)向企業(yè)宣傳介紹,協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)和爭(zhēng)取國(guó)家和甘肅省各類扶持資金。加大新稅法宣傳力度,落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策和所得稅優(yōu)惠政策,及時(shí)將新稅法惠及所有企業(yè)。新聞媒體要加大宣傳力度,重點(diǎn)宣傳國(guó)家宏觀調(diào)控的政策和市委、市政府采取的措施,宣傳全市人民戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和勇氣,增強(qiáng)投資者的決心和市民消費(fèi)的信心。
此前市委、市政府出臺(tái)的與本《措施》不一致的,以本政策措施為準(zhǔn)。各相關(guān)部門要據(jù)此盡快制定實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真加以落實(shí)。
本《措施》由市委、市政府政策研究室負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二○○九年四月十日