如何解決資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾？隴南市在這方面做出了創(chuàng)舉性的探索———曾遭嚴(yán)重破壞的唐壩金礦就是一例。礦區(qū)經(jīng)過(guò)近一年治理，一觸即發(fā)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效控制，礦區(qū)群眾生存環(huán)境得以明顯改善。他們的做法是：運(yùn)用市場(chǎng)手段，以殘余資源為代價(jià)，以治理災(zāi)害、消除安全隱患為目的，以有償出讓方式設(shè)置采礦權(quán)，促使企業(yè)先治理環(huán)境，驗(yàn)收合格后才能開(kāi)采礦產(chǎn)。
唐壩金礦位于武都區(qū)琵琶鎮(zhèn)唐壩村老竹山上。自1996年來(lái)，曾先后有兩家企業(yè)在此開(kāi)采；2002年企業(yè)撤離后，本村及周邊鄉(xiāng)民蜂擁而至亂采濫挖，老竹山上人頭攢動(dòng)、炮聲隆隆，最多時(shí)礦區(qū)聚集了三四千淘金者。一座不大的山頭上，沒(méi)有采礦許可證的家族采礦點(diǎn)竟多達(dá)177個(gè)，用于提取黃金的氰化池達(dá)191個(gè)。曾經(jīng)綠樹(shù)掩映的老竹山千瘡百孔，山體大半裸露，廢礦渣堆滿(mǎn)山坡。武都是全國(guó)四大泥石流災(zāi)害區(qū)之一，而唐壩村周?chē)纳絼?shì)又格外險(xiǎn)峻。一遇下雨，洪水挾石裹沙從山上滾滾而下，山下許多百姓房屋被廢礦渣圍困，農(nóng)田被掩埋。更令人驚心的是，被氰化物浸泡過(guò)的礦渣滾入河道，使整個(gè)河流遭到劇毒污染。以前可以直接飲用的河水，現(xiàn)在被當(dāng)?shù)匕傩找暈椤岸竞印�，已�?A target=_blank>牲畜家禽中毒死亡事件發(fā)生。
嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患和頻發(fā)的環(huán)境污染事件，使隴南各級(jí)政府如坐針氈。他們先后組織16次大規(guī)模整治行動(dòng)，關(guān)閉非法礦洞，搗毀采挖設(shè)備。但由于礦區(qū)地處深山老林，淘金者與執(zhí)法人員展開(kāi)持久的“游擊戰(zhàn)”———人來(lái)他走，人走他來(lái)。盡管整治行動(dòng)一次比一次嚴(yán)厲，但私采濫挖還是愈演愈烈。
與非法開(kāi)采者的多次較量，使隴南市國(guó)土資源局逐漸得出一個(gè)結(jié)論：驅(qū)除非法開(kāi)采者必須設(shè)立合法開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主體。隴南市武都區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理是國(guó)家政策。唐壩礦區(qū)災(zāi)難性的結(jié)局是群體性亂采而造成的，應(yīng)由政府承擔(dān)治理。但武都是一個(gè)國(guó)扶貧困縣(區(qū))，無(wú)力承擔(dān)巨額治理資金。所以我們想到利用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)資金技術(shù)和人才，以殘余資源為代價(jià)，以治理災(zāi)害、消除安全隱患為目的，以有償方式設(shè)置采礦權(quán)。”分管此項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)羅興有對(duì)記者說(shuō)：“唐壩金礦是一個(gè)地質(zhì)資料不詳、儲(chǔ)量不清、礦石品位不穩(wěn)定的礦，開(kāi)采投資有一定的風(fēng)險(xiǎn)。加上地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，治理難度大。沒(méi)有合法的開(kāi)采主體，亂采濫挖就會(huì)屢禁不止�！彼麄冋J(rèn)為，設(shè)立采礦權(quán)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的客觀需要，也是整治礦產(chǎn)資源管理秩序的治本之策。
他們的構(gòu)想得到上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可和支持。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)，甘肅三立礦業(yè)有限公司以200萬(wàn)元的總價(jià)獲得采礦權(quán)。為促使企業(yè)履行治理義務(wù)，武都區(qū)國(guó)土部門(mén)與企業(yè)簽訂了地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用等4個(gè)“責(zé)任書(shū)”，企業(yè)為此交付“地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理保證抵押金”500萬(wàn)元。去年8月，公司進(jìn)駐唐壩礦區(qū)后，開(kāi)始了一場(chǎng)艱苦的環(huán)境治理工作。他們筑攔壩、建河堤、修建排洪設(shè)施，工程耗資657多萬(wàn)元，超出預(yù)算200多萬(wàn)元。
時(shí)值雨季，我們來(lái)到偏僻的唐壩村，只見(jiàn)5道攔擋壩梯階式分布在山腰上，似一道道關(guān)卡攔住了漫山遍野的廢渣亂石；山下的河道已經(jīng)砌起了結(jié)實(shí)的堤壩，往日堆積在河里的礦渣被清理干凈。唐壩村村委會(huì)主任鞏營(yíng)金告訴我們，就在6月24日，當(dāng)?shù)叵铝艘淮未蟊┯辏瑓s沒(méi)有發(fā)生泥石流災(zāi)害，山上下來(lái)的雨水都從河道順利排走。而在以往，一到下雨天，唐壩人都會(huì)提心吊膽，生怕滾滾而來(lái)的泥石流將村莊掩埋。村支書(shū)鞏金林說(shuō)：“亂采濫挖被制止，斷了少數(shù)人挖金的財(cái)路，他們有些意見(jiàn)。但對(duì)于大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，這是造福子孫后代的好事�，F(xiàn)在，村民的安全有了保證，再大的洪水我們也不怕了�！彼�告訴我們，三立公司還將在村里修兩座過(guò)河拱橋，建一座希望小學(xué)。
三立公司只有3年的開(kāi)采權(quán)，眼下一年已過(guò)，一塊礦石還沒(méi)采到，但各種投入已超過(guò)1000萬(wàn)元。盡管對(duì)今后收益有所擔(dān)憂(yōu)，但公司決策層仍決定將治理工作進(jìn)行到底。7月初，由省市國(guó)土、地質(zhì)科研、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)組成的專(zhuān)家驗(yàn)收評(píng)估組，對(duì)治理工程進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收，專(zhuān)家組最后的結(jié)論是優(yōu)良。
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