貧瘠土地涌暖流
——宕昌縣扶貧開發(fā)的探索與實踐
初夏時節(jié)，走進宕昌的田野、山川，只見一畦畦田地里，藥材、馬鈴薯等特色農產品吐出新芽；一條條公路如同玉帶伸向偏遠的山村；一個個白墻綠瓦的新村莊掩映在綠樹叢中；村莊內，幸福和喜悅洋溢在每一個人的臉上……這一幅幅美麗的景象詮釋著宕昌縣扶貧開發(fā)取得的新成就。
曾幾何時，貧窮的惡魔吞噬著這塊貧瘠的土地，使這里近19萬群眾生活在貧困線以下，成為困擾宕昌經濟快速發(fā)展的“攔路虎”。
近年來，宕昌縣以扶貧開發(fā)為總攬，將貧困村作主戰(zhàn)場，將貧困戶作主攻對象，在整流域推進、產業(yè)化扶貧、勞動力輸轉、移民搬遷這組漂亮的扶貧攻堅“組合拳”的作用下，脫貧致富的縷縷曙光灑向宕昌縣的貧困山鄉(xiāng)，使貧困村的面貌發(fā)生了巨大的變化，貧困農民的脫貧信心不斷增強，致富步伐不斷加快。
全縣貧困人口以每年減少6000人左右的速度遞減，絕對貧困面由1985年底的75.8%，減少到了目前的19.1%，10年內有近7萬人告別了貧困，農民人均純收入由10年前的741元增加到去年的1296元，不少貧困戶、貧困村脫貧，變成了富裕戶、富裕村。
整流域推進，開墾脫貧致富試驗田
走進宕昌縣整流域扶貧開發(fā)示范區(qū)——車拉鄉(xiāng)，一排排漂亮的磚瓦房整齊排列，一條條平整的水泥路連通村村社社。每個村里，村小學、衛(wèi)生所、文化活動中心、養(yǎng)老院等公共服務場所一應俱全；街道上來回穿梭的摩托車、農用車，更使這個昔日的窮山溝充滿生機和活力。
車拉鄉(xiāng)境內山大溝深、氣候冷涼，冰雹、干旱、洪澇、泥石流、低溫、霜凍等自然災害發(fā)生頻繁，除車拉河、代家莊等4村地處河谷川壩地區(qū)外，其余11個村都在平均海拔2300米以上的半山地區(qū)。全鄉(xiāng)95%以上是山地，土地貧瘠，產出率低下，農業(yè)生產廣種薄收、靠天吃飯，農民耕作方式簡單粗放，一遇自然災害頻繁的一年，便出現一方水土養(yǎng)活不了一方人的情況；一年前，車拉鄉(xiāng)大部分農戶住房還是祖上遺留的土坯房，甚至還有一部分人住著茅草房，鄉(xiāng)內僅有的幾條公路路況很差，晴通雨阻，部分偏遠村社不通公路，運輸依靠人背畜馱。上世紀80年代，國務院扶貧辦前主任林乎加在車拉鄉(xiāng)調研時評價道：車拉鄉(xiāng)惡劣的自然環(huán)境，已經不再具備人類繼續(xù)在此生存的條件。1998年，新華社記者深入車拉鄉(xiāng)采訪后感觸很深，以《難以置信的貧困》為題，報道了當時車拉鄉(xiāng)群眾的生存現狀。“現在的變化真是像做夢一樣�！比銟浯�62歲的老人楊貴仁喜形于色地領我們到家里參觀。在自來水管前，他輕輕一擰，嘩啦啦的清水留了出來。他告訴記者，現在的生活以前想都不敢想，以前住在山頂上，交通不方便不說，生活的各個方面都受到影響，而現如今，通過政府扶貧開發(fā)，村里人用上了沼氣、太陽灶，開上了三輪車、住上了新房，娃娃上學近了，看病打針不到3分鐘就到了醫(yī)療所，小超市也開到了家門口。
楊貴仁高興地說：“過去，茹樹村是全鄉(xiāng)最困難村，村上的人家沒有一戶住磚瓦房，且大部分村民的房子都是用柳條編的院墻、土坯打的房墻，房頂用茅草搭蓋；土路、村道被家家戶戶的糞堆、柴草堆占據，遇到晴天臭味難聞，遇到雨天泥濘難行。一年多時間，村子像換了個地方似的，一些外出務工返回的年輕人甚至走到自家門口，都不敢進去，生怕走錯門。這么好的村莊以前只在電視里看見過，沒想到現在我們也住上了�！�
為了消除貧困、推進當地經濟社會發(fā)展，找到一條扶貧開發(fā)的有效之路，從而帶動全縣25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)早日脫貧，近年來，宕昌把車拉鄉(xiāng)、南河鄉(xiāng)整流域扶貧綜合開發(fā)作為全縣扶貧開發(fā)的“試驗田”，采取國家投入、部門幫扶和群眾投工投勞相結合的辦法，集中人力、匯聚物力、整合財力，打響了全縣扶貧綜合開發(fā)示范區(qū)建設的攻堅戰(zhàn)。截至2010年底，累計投入各類資金1.2億元，對車拉、南河等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個村道路全部硬化，群眾都吃上了自來水，用上了太陽灶、沼氣，危房全部改建；學校、衛(wèi)生院、市場、敬老院、五保家園等公共服務設施全部建成，護莊河堤、人畜飲水、廣播電視“村村通”等工程大部分投入使用，使脫貧致富的縷縷曙光灑向一個個貧困村舍�！啊嚴殉蔀槿h加快發(fā)展、提速進位的‘催化劑’�！卞床h委書記朱寶瑩說。
在車拉鄉(xiāng)示范區(qū)的輻射帶動下，目前，全縣完成了115多個整村推進項目建設任務，八力鄉(xiāng)下拉村省級新農村示范點已全面建成，龐家鄉(xiāng)許家、南河鄉(xiāng)任藏等7個縣定新農村建設試點村進展順利，新建易地扶貧搬遷村33個，完成了8個災后重建重點村易地搬遷工程，為貧困群眾創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。
產業(yè)開發(fā)，提升脫貧致富的“造血”功能
解決貧困問題光靠“輸血”不行，關鍵是要增強“造血”功能。領導在思考，群眾在企盼。通過調研，近幾年，縣委、縣政府探索出了一條產業(yè)扶貧開發(fā)之路。就是將產業(yè)化資金和科技扶貧資金捆綁使用，重點支持已形成一定規(guī)模、能夠帶動貧困戶持續(xù)增收的產業(yè)，進而激活每個貧困家庭。
在官鵝溝景區(qū)的鹿仁村，村民苗寶生喜笑顏開：“過去，由于種植作物單一，加上村里80%的地是坡地，往往是‘種一坡，打一車，收一簸，煮一鍋”，國家給點救濟糧、救濟款，也能頂一段兒，但吃完花光后還是窮。現在，我們村里調整產業(yè)結構種植中藥材，每畝地比種小麥收入多好幾倍�？h里還為村上修建了漂亮的拱橋，還幫我家辦起了農家樂，一年能掙一兩萬元呢�！�
著眼于促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民穩(wěn)定增收，宕昌在實施扶貧開發(fā)過程中，順應天時地利，結合本縣實際，提出了“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)思路，倡導全縣要突出發(fā)展藥材、草畜兩大主導產業(yè)，積極培育壯大勞務、馬鈴薯、林果、蔬菜、水產養(yǎng)殖五大產業(yè)，并通過“一戶帶動，多戶發(fā)展，一村興業(yè)”的模式，大大提升了產業(yè)化扶貧的能力。如今，一個個特色養(yǎng)殖村、特色種植村已初具規(guī)模，特色產業(yè)成為農戶脫貧致富的堅實靠山。
目前，在八力、哈達鋪、理川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成中藥材示范點21個，全縣中藥材種植面積達到34.65萬畝，總產量達到6.4萬噸；扶持養(yǎng)殖大戶4100戶，存欄大家畜6.64萬頭，年出欄家畜、家禽21萬(頭)只，肉類總產量達到1.6萬噸；在阿塢、何家堡、將臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展馬鈴薯種植面積達30萬畝，總產量達52.7萬噸。在八力、車拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村28個，建成官鵝、馬鞍山、隴康3個大型養(yǎng)殖場，同時依托官鵝溝、大河壩獨特的旅游資源，在景區(qū)發(fā)展農家樂28戶。
互幫互助，眾手澆開幸�；�
“你有困難，我來幫”。在宕昌鄉(xiāng)下采訪，記者最常聽到的一句話是：“這是省上領導的幫扶點，那是市上領導的幫扶點……”近年來，宕昌的扶貧開發(fā)得到了社會各界的密切關注�？h上以此為契機，引進社會幫扶項目、資金、物資及各方面的智力、技術、信息資源作為彌補扶貧資金總量不足，充分挖掘社會幫扶的潛力，切實加大社會幫扶力度。全縣上下真正形成了領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的合力。目前，縣上制定了“副縣級以上干部、縣科級單位聯(lián)系一個貧困村，不脫貧不脫鉤”的幫扶制度，發(fā)動3600名機關干部結對幫扶3600戶貧困戶。42名副縣級以上領導干部每人幫扶一個重點貧困村，同時，在全縣干部職工中開展了為貧困戶傳授一門技術、開展一次節(jié)日慰問、捐助一次生活用品、資助一名貧困學生、幫助輸出一名勞力的“千名職工五個一”幫扶行動。
2010年，車拉鄉(xiāng)被確定為宕昌開墾的又一個扶貧開發(fā)“試驗田”。也是縣長李廷俊同志的幫扶聯(lián)系點。開展幫扶工作一年來，他問計于民，早出晚歸，心里裝著老百姓的冷暖安危，多次深入該鄉(xiāng)茹樹等12個村，訪農家，攀窮親，摸實情、解難題，辦實事，他的足跡踏遍車拉鄉(xiāng)的山山水水，農家院落。
針對鄉(xiāng)上各村道路、飲水、住房等基礎設施薄弱和車拉河暴洪頻發(fā)的情況，李廷俊召集縣上建設、水土、國土、水利等部門的負責人，現場辦公提出解決方案。
一年來，車拉河3000多米的河谷，到處是熱火朝天的建設場面和“隆隆”的機器轟鳴，全面完成了12個整村推進項目，車拉鄉(xiāng)的道路、民房、飲水等基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化。
車拉鄉(xiāng)黨委書記喬鵬飛是第二次到車拉鄉(xiāng)工作。在他1988年首次來這里的記憶中，比羊腸道、茅草房還讓人揪心的是群眾的精神狀態(tài)：窮，但不思變！
據喬鵬飛回憶，一村民為逃避搞農田基建，就鎖上門從窗戶爬進去躲在屋里睡覺，由于長期懶惰貪睡，土炕上被烙下了一個凹進去的人的形狀。“二十年的發(fā)展抵不住一年的變化！”去年，再回車拉，最觸動喬鵬飛的是人們精神面貌的脫胎換骨：每個人都像上足了“發(fā)條”，時時思謀著怎樣發(fā)家致富。遇上集體的事，也是積極參加，鄉(xiāng)上工作比以前好開展多了……
為早日讓宕昌的群眾過上好日子，近年來，中央、省市扶貧、民政、工會等部門也對98個貧困村進行了對口幫扶、定點幫扶，幫助貧困戶出主意、籌資金、上項目，解決生產生活方面的實際困難。目前，全縣有幫扶單位的貧困村270個，已幫扶貧困村數占全縣重點貧困村總數的85%。
縣長李廷俊滿懷深情地說：“自2000年宕昌被列為國扶縣和扶貧工作重點縣以來，宕昌縣匯集四面八方的扶貧資金達3億多元。這些凝聚著各地干部群眾一片愛心的資金、項目和物資如一股股暖流，溫暖著貧困山鄉(xiāng)，增強著貧困地區(qū)的發(fā)展后勁，加快著貧困群眾致富的步伐。”
勞務移民，走出去前面是個天
農民多、土地少、勞動力資源過剩是宕昌的實際，農民勞務技能不高是制約農民增收水平的根本原因，思想觀念不解放是世世代代守著“土窩”的農民不出去闖的主要原因。近年來，宕昌以“減少土地壓力和人口壓力”為出發(fā)點，把勞務輸轉作為加快扶貧開發(fā)、解決“三農”問題的最大產業(yè)和最大項目來抓。通過政府推動、能人帶動、技能培訓、基地建設等措施，將勞務輸出由苦力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉變。與北京、廣東、福建等地建立了長期勞務合作關系，實現了勞務輸出由西部地區(qū)向東南沿海輸出的戰(zhàn)略轉移，實現由勞務大縣向勞務強縣跨越。
去年，9.88萬貧困村勞動力走出大山，在省內外大打建筑業(yè)、家政服務、餐飲服務等勞務牌，掙回了7.47億元。通過幾年的勞務輸轉，累積輸出勞動力96萬人次，實現收入10億多元，取得了“掙了票子，飽了肚子，換了腦子”的良好效果。與此同時，對一方水土養(yǎng)活不了一方人、生存困難、脫貧無望的特困鄉(xiāng)村，由政府牽線搭橋，開展移民工作。1993年以來，全縣共向新疆生產建設兵團，省內秦王川、疏勒河等地移民2.4萬戶8.6人，相當于搬走了2個宕昌縣城的人。移出去的農民不僅當年就解決了溫飽，而且相當一部分人三年后收入達到萬元以上，遠遠超過在家鄉(xiāng)幾年的收入。異地移民實現了移出一戶、脫貧一戶、寬松一戶、帶動一戶的1誜3移民扶貧效應。
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