非公經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)體，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要力量。近年來，蘭州市非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中實現(xiàn)了總量提升、貢獻(xiàn)提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升，在做大總量、增加稅收、解決就業(yè)等方面，發(fā)揮了重要的主渠道作用。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
對于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，蘭州市委、市政府給予了特別關(guān)注和高度重視。省委常委、蘭州市委書記虞海燕在非公企業(yè)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，非公企業(yè)要利用企業(yè)自身優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，逐步做大做強(qiáng)，實現(xiàn)規(guī)模效益，搶占更多的市場份額。市委副書記、市長袁占亭強(qiáng)調(diào)，各縣區(qū)、各部門要著力在做大總量規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)素質(zhì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
近年來，蘭州市采取多種措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了越來越寬松的發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委、市政府44個部門一把手為成員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，定期研究解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重大問題。
強(qiáng)化政策支撐。2013年蘭州市委、市政府在全省率先出臺《關(guān)于推動全市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實施意見》和《鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策。這些政策突出四個重點，一是 “3個20萬”，即對投資達(dá)到15萬元初創(chuàng)微型企業(yè)，由市、縣（區(qū)）兩級財政補(bǔ)助5萬元，協(xié)調(diào)銀行貸款20萬元，累計稅收獎勵20萬元的政策 ；二是實行“非禁即入”，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)都可平等參與競爭；三是搭建中小企業(yè)服務(wù)大平臺；四是提高企業(yè)家政治待遇。重點解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本準(zhǔn)入難、融資難、項目落地難，以及提升技術(shù)創(chuàng)新能力、提升企業(yè)管理水平、加快促進(jìn)市場主體發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化發(fā)展保障等八個方面的問題。2013年12月底，市政府又出臺了《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》和《支持小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項資金管理暫行辦法的通知》，蘭州市非公辦制定了《鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作方案》和《2014-2016年非公經(jīng)濟(jì)翻番行動方案》等一系列惠民務(wù)實新政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
開展領(lǐng)導(dǎo)幫扶。市上四大班子成員和非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組44個部門中的264名領(lǐng)導(dǎo)干部深入341戶非公企業(yè)，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展難題32個，指導(dǎo)企業(yè)開展黨建學(xué)習(xí)活動350余次，幫助102戶企業(yè)制定完善規(guī)章制度，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況提出合理建議500多條，為企業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。
構(gòu)建服務(wù)體系。一是推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到132戶，注冊資本金達(dá)到87.86億元，在蘭16家銀行為我市9800戶非公企業(yè)貸款423.15億元。二是打造中小企業(yè)服務(wù)平臺。創(chuàng)建中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺51家，服務(wù)企業(yè)86388次。國家級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到9個、省級公共服務(wù)平臺25個。三是積極向國家、省里爭取非公經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金，去年申請各類專項資金項目252個，169個企業(yè)的項目已獲得支持資金1.25億元。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)引進(jìn)近600戶非公企業(yè)，免費(fèi)提供服務(wù)。五是實施名牌戰(zhàn)略，2013年25家企業(yè)27項產(chǎn)品獲得省級名牌產(chǎn)品稱號,新增甘肅省著名商標(biāo)9個，中國馳名商標(biāo)5個，新增授權(quán)專利數(shù)100個。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是下放24類行政審批權(quán)限；二是落實稅收優(yōu)惠政策，惠及非公企業(yè)15350戶，減免稅收3000多萬元；三是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，清理收費(fèi)項目，推行收費(fèi)公示制度。
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。2013年全市發(fā)展初創(chuàng)微型企業(yè)1383戶，總投資8.44億元，帶動社會就業(yè)8988人，實現(xiàn)銷售收入5.39億元。扶持初創(chuàng)微型企業(yè)1000戶，下達(dá)扶持資金5000萬元。
非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效
2013年，蘭州市非公經(jīng)濟(jì)市場主體總數(shù)達(dá)到19.7萬戶，增長21.15%；非公經(jīng)濟(jì)完成增加值753億元,增長23%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.4%。全市新增規(guī)模以上非公企業(yè)262戶，其中：銷售收入10億元以上企業(yè)達(dá)到22戶， 1億元以上企業(yè)達(dá)到238戶。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。2013年，全市非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資846.74億元，同比增長21.95%；招商項目中非公企業(yè)投資項目明顯增多。
——財政收入的增長點。2013年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)繳納稅收150.1億元，稅收增量1289.8萬元。
——外貿(mào)出口的領(lǐng)跑者。2013年，全市非公企業(yè)出口額32.95億美元，占全部出口總額的比重為96.1%。
——提供就業(yè)的主渠道。2013年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員76.79萬人，新增9.39萬人，占全市新增就業(yè)人數(shù)的75.4%。
——新區(qū)發(fā)展的助推器。在蘭州新區(qū)招商項目中，非公企業(yè)項目有192項，占81.7%，投資總額2000多億元。全國民營５００強(qiáng)企業(yè)中有２０多家已經(jīng)在蘭州新區(qū)投資建廠或建成投產(chǎn)。
實施非公經(jīng)濟(jì)三年翻番行動
為了推動非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，蘭州市制定了《2014-2016年非公經(jīng)濟(jì)翻番行動方案》。從2014年起，通過實施三大工程，打造五大平臺，進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。到2016年，累計實施310個重點項目，總投資達(dá)到3280億元，培育非公經(jīng)濟(jì)市場主體超過35萬戶，其中企業(yè)主體超過9萬戶。銷售收入過10億元企業(yè)達(dá)到50戶，過億元企業(yè)達(dá)到450戶。扶持培育初創(chuàng)微型企業(yè)2.5萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位12.5萬個。全市非公經(jīng)濟(jì)增加值實現(xiàn)1700億元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超過60%，達(dá)到全國平均水平。
實施三大工程
——招大引強(qiáng)工程。圍繞六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯3個500強(qiáng)，借助“民企隴上行”“蘭洽會”等招商平臺，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商和高效招商，著力引進(jìn)一批國內(nèi)知名的非公企業(yè)項目。
——中小企業(yè)成長工程。按500萬元以上、1000萬元以上和1500萬元以上分類建檔、梯度扶持。鼓勵支持企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作、戰(zhàn)略重組，全面提升企業(yè)發(fā)展水平和競爭力。每年滾動扶持100戶成長性好、競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)，納入“上規(guī)入庫”計劃，力促企業(yè)營業(yè)收入年均增速達(dá)到30%。
——微型企業(yè)初創(chuàng)工程。繼續(xù)實施 “3個20萬”政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、居民服務(wù)、特色食品生產(chǎn)等實體微型企業(yè)。設(shè)立小微企業(yè)貸款貼息專項資金2000萬元，扶持小微企業(yè)圍繞大企業(yè)配套發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助專項資金增加至1000萬元，扶持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)發(fā)展。每年滾動扶持初創(chuàng)微型企業(yè)3000戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬個。力爭在2016年培育初創(chuàng)微型企業(yè)1萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個。
打造五大平臺
——政策平臺。加快編制非公資本投資導(dǎo)向目錄，研究制定更大力度的產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)、資源配置、科技支持等政策措施。提高企業(yè)家政治待遇，將非公企業(yè)人才納入高層次人才政策支持范圍。
——融資平臺。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適合非公企業(yè)特點、靈活多樣的金融產(chǎn)品，滿足非公企業(yè)融資需求。建立非公企業(yè)上市后備資源庫，選擇符合條件的企業(yè)進(jìn)行上市融資培育。
——創(chuàng)新平臺。積極支持民間資本投資創(chuàng)建區(qū)域和行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)或檢測機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大一批重點區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為非公企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、企業(yè)診斷、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。
——品牌培育平臺。每年滾動選擇20家重點企業(yè)和10家企業(yè)集團(tuán)作為爭創(chuàng)名牌名品扶持對象，對評定為國家級品牌培育試點企業(yè)和省級、市級品牌示范企業(yè)給予財政專項資金獎勵。
——服務(wù)平臺。依托省建材院、省機(jī)械院、蘭州中小企業(yè)服務(wù)中心等省級服務(wù)平臺窗口，集聚整合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專家咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、法律咨詢、投訴維權(quán)、工商稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)大廳，盡快實現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋，為非公企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。在蘭州中小企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立維權(quán)中心，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)合理訴求。
為了實現(xiàn)三年翻番目標(biāo)，2014年，蘭州市將瞄準(zhǔn)“3個500強(qiáng)”企業(yè)，做好項目落地工作，以“3個20萬”政策為抓手，繼續(xù)帶動全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)非公企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張；鼓勵和支持非公企業(yè)將投資重點向裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等科技含量適中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公企業(yè)向更多領(lǐng)域發(fā)展；培育壯大骨干企業(yè)、做精做特中小企業(yè)、加大財政扶持力度，幫助非公企業(yè)做大做強(qiáng)；支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、大力實施品牌戰(zhàn)略、支持企業(yè)加快上市，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高非公企業(yè)核心競爭力；建立非公企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵機(jī)制、全面落實支持非公企業(yè)發(fā)展金融政策、積極搭建銀企合作平臺，加快拓寬融資渠道，助力非公企業(yè)健康發(fā)展；引導(dǎo)非公企業(yè)向蘭州新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)同類型企業(yè)和上下游企業(yè)的集聚發(fā)展，提高非公企業(yè)整體實力。通過這些具體措施，確保完成非公經(jīng)濟(jì)增加值965億元，同比增長28%以上，力爭突破 “千億”大關(guān)；新增市場主體4.3萬戶，總數(shù)達(dá)到24萬戶；新增就業(yè)人員16.9萬人，總就業(yè)人數(shù)達(dá)到93.7萬人；培育初創(chuàng)微型企業(yè)8000戶，帶動4萬人就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
韓紅新 劉 健
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