蘭州市委、市政府確定從2014年開始到2017年，蘭州市將保障性安居工程建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向棚戶區(qū)改造，集中力量打一場實施棚戶區(qū)改造的民生攻堅戰(zhàn)。規(guī)劃改造各類棚戶區(qū)252個、91992戶、1281萬平方米，規(guī)劃新建1059萬平方米、122180套住房，力爭到2017年基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。
蘭州市委副書記、市長袁占亭指出，棚戶區(qū)改造可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部的二元矛盾，提升城市的綜合承載能力和整體形象，有效拉動投資和消費需求，并為治污染、暢交通創(chuàng)造一定的條件。所以無論如何都要堅決有力地抓好落實，不能有絲毫的懈怠、放松和拖延，力爭今明兩年完成計劃項目的70%。
從2009年啟動大規(guī)模棚戶區(qū)改造以來，蘭州市已拆遷改造棚戶區(qū)218萬平方米，改善了4.6萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件。但目前，全市仍有各類棚戶區(qū)人口大約30萬人，其中近郊四區(qū)占改造總量的92.6%。
基本情況：全市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶
棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。
據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶。其中，近郊四區(qū)85257戶，包括城關(guān)區(qū)35309戶、七里河區(qū)23763戶，西固區(qū)17730戶，安寧區(qū)8455戶，約占改造總量的92.6%。
改造規(guī)劃：棚戶區(qū)改造從2014-2017年分步實施
根據(jù)蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進的原則，蘭州市確定棚戶區(qū)改造從2014-2017年分步實施，其中，2014年實施改造31730戶，2015年實施改造28927戶，2016年實施改造18186戶，2017年實施改造13149戶，4年共計改造91992戶。
重點圍繞“兩線、六坪、七片區(qū)”，把棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理進行捆綁。其中，“兩線”就是北濱河路沿線(青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖)和鐵路沿線(紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山)；“六坪”就是桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、宴家坪；“七片區(qū)”就是東崗片區(qū)、雁灘片區(qū)、西園片區(qū)、崔家大灘片區(qū)、安寧堡片區(qū)、長風(fēng)萬里蘭飛片區(qū)、西固東川片區(qū)，將棚戶區(qū)改造與城中村改造、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、大企業(yè)成片舊房區(qū)一體化推進。
國開行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元
記者了解到，結(jié)合蘭州市實際，按照“加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能要求”，蘭州市政府出臺了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》，并與各縣區(qū)政府、蘭州新區(qū)及相關(guān)部門簽訂了目標責任書。同時，搭建融資平臺，溝通銜接政策性融資，申請到國開行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元，成立了以市長任組長的蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)部門的工作職責，由各縣區(qū)和蘭州新區(qū)、高新區(qū)作為改造主題，具體負責實施。
截至目前，蘭州市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組暨保障性住房建設(shè)指揮部會議已研究審定了82個棚戶區(qū)改造項目，項目覆蓋了8各縣區(qū)及蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)范圍，其中各縣區(qū)城投公司主導(dǎo)實施的棚戶區(qū)改造項目37個，通過市場化運作方式招商開發(fā)改造項目15個，企事業(yè)單位自主實施的棚戶區(qū)改造項目19個，城中村改造項目11個。目前正在抓緊開展項目可研報告、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等工作。市城投公司已到位國開行貸款資金41.5億元，蘭州新區(qū)到位資金32.5億元，蘭州高新區(qū)爭取的36億元國開行貸款正在辦理相關(guān)手續(xù)。
優(yōu)惠政策：安置住房納入全市土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排
據(jù)悉，棚戶區(qū)改造堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，打捆實施、整體開發(fā)，政府主導(dǎo)、社會參與，以人為本、依法推進、兩增兩減、疏解功能，統(tǒng)籌兼顧、完善配套的原則，在土地供應(yīng)政策方面，棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。同時，通過房地產(chǎn)開發(fā)方式實施改造的項目，改造片區(qū)土地由市土地儲備中心收儲，確定安置、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)等控制性指標后采取招、拍、掛方式出讓供應(yīng)。再次，通過建設(shè)經(jīng)濟適用住房方式實施的棚戶區(qū)改造項目用地、棚戶區(qū)改造配建的公共租賃住房用地以及棚戶區(qū)改造項目中配建的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施用地以劃撥方式供應(yīng)。
優(yōu)先保障信貸資金及時到位
在財政稅費政策方面，加大了棚戶區(qū)改造的政府資金投入、爭取中央和省級棚戶區(qū)改造資金支持。市級財政通過城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，土地出讓收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，安排資金用于支持棚戶區(qū)改造�？h區(qū)財政加大對棚戶區(qū)改造的資金支持。其次，棚戶區(qū)改造項目，依法免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。再次，加大信貸支持，國開行甘肅省分行充分運用國家賦予的優(yōu)惠政策，暢通融資渠道，對蘭州市棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先評審，優(yōu)先保障信貸資金及時到位。其他銀行金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)增加棚戶區(qū)改造資金安排，向棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持。最后，鼓勵民間資本參與改造。供電、供水、供熱、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業(yè)等企業(yè)對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
實行貨幣補償與房屋安置相結(jié)合補償方式
在房屋征收補償政策方面，棚戶區(qū)改造補償安置實行貨幣補償與房屋安置相結(jié)合的方式，由被征收人自愿選擇。被征收人選擇貨幣補償?shù)模磻?yīng)安置房屋建筑面積市場評估價給予補償；在規(guī)定時間內(nèi)搬遷的，按應(yīng)安置房屋市場評估價10%-30%給予獎勵。其次，對征收房屋實行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置區(qū)位每降低一個地段類別，在被征收房屋建筑面積基礎(chǔ)上，無償增加15%的建筑面積，且不算結(jié)算費用。征收城區(qū)房屋，異地安置到四類地段以外的，按征收同類地段安置房屋市場評估價值對等原則進行安置，可以在征收房屋中給予一定補助。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。最后，鼓勵通過“先建后拆”和優(yōu)先建設(shè)安置房實施改造，就地、就近或異地先行建設(shè)安置房屋，待安置房屋竣工并安置住戶后，再實施拆遷。
為切實加快推進棚戶區(qū)改造工作，當前蘭州市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在積極加快項目建設(shè)手續(xù)辦理流程，即在規(guī)劃建設(shè)、土地使用報批、拆遷補償安置等環(huán)節(jié)，簡化審批流程，集中時間、集中地點，實行聯(lián)審聯(lián)批，縮短審批時限，提高審批效率，在最短的時間內(nèi)一站式辦結(jié)項目建設(shè)手續(xù)。
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