春暖花開(kāi)，天水市麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)廿鋪村村民武正權(quán)站在自家的果園里，看著幫他修剪果樹(shù)的技術(shù)人員，高興地合不攏嘴。他對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)了，真正能撲下身子給咱農(nóng)民辦實(shí)事了�！�
給武正權(quán)服務(wù)的科技人員，來(lái)自花牛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，這是麥積區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生的一個(gè)新機(jī)構(gòu)。2005年8月份以來(lái)，麥積區(qū)圍繞“打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的目標(biāo)，在全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重設(shè)、崗位重定、人員重組、職能重分，尋求新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的新定位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)了生機(jī)勃勃的新氣象。
政府：重組機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)崗，邁向了服務(wù)型
重設(shè)機(jī)構(gòu)成為麥積區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的突破口。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)多是按管理職能來(lái)設(shè)置的，號(hào)稱(chēng)“七站八所”，包括林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、獸醫(yī)站、計(jì)生站、工商所、財(cái)稅所、派出所等十多個(gè)站所，基本上是上面有什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有什么。衙門(mén)小官多，必然造成人浮于事，效率低下。
麥積區(qū)打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，開(kāi)始精簡(jiǎn)龐大、臃腫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，把管理職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)服務(wù)的職能上來(lái)。區(qū)上按綜合管理、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類(lèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要設(shè)置了“一辦兩所三中心”。行政方面設(shè)立了黨政綜合辦公室，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務(wù)；事業(yè)方面設(shè)立財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，主要承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
該做“減法”的做“減法”，該做“加法”的做“加法”。麥積區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分別增設(shè)了各具特色的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心�；ㄅｆ�(zhèn)、社棠鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)先后設(shè)立了蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)辦、葡萄產(chǎn)業(yè)辦和花椒產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)有效整合和精簡(jiǎn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由調(diào)整前的187個(gè)減少到106個(gè)，減幅達(dá)43%。
在實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的工作模式時(shí)，麥積區(qū)進(jìn)行了有益的探索。區(qū)上設(shè)立村級(jí)“為民服務(wù)站”，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員每周不少于3天到村“為民服務(wù)站”工作，其他時(shí)間深入生產(chǎn)一線了解掌握情況、解決問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)現(xiàn)了重心下移。同時(shí)，鎮(zhèn)上完善干部管理機(jī)制，推動(dòng)了任務(wù)目標(biāo)和工作效能管理、考核的量化、細(xì)化、責(zé)任化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，一些人曾經(jīng)有的等待觀望、無(wú)所適從等思想沒(méi)“市場(chǎng)”了。
干部：找到了自己的位置，有了壓力和動(dòng)力
花牛鎮(zhèn)干部馬玉泰，以前在鎮(zhèn)計(jì)生站上班。他告訴記者：“咱在農(nóng)校學(xué)的是林果業(yè)，原來(lái)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，領(lǐng)導(dǎo)讓我干啥我干啥，什么都管，但什么都使不上勁�！�
像小馬這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，以前不論學(xué)啥專(zhuān)業(yè)，有啥特長(zhǎng)，開(kāi)展工作一律包片駐村。但農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，老百姓要解決的問(wèn)題接二連三，他們囿于專(zhuān)業(yè)限制，每天都忙于被動(dòng)應(yīng)付，成了“萬(wàn)金油”。
不光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，過(guò)去在麥積區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，一項(xiàng)工作往往多名領(lǐng)導(dǎo)分管，職責(zé)不清，內(nèi)耗嚴(yán)重。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人浮于事的現(xiàn)象，麥積區(qū)首先拿“領(lǐng)導(dǎo)”開(kāi)刀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制上大膽改革�，F(xiàn)在，區(qū)上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比以前減少46名。
在此基礎(chǔ)上，麥積區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新編組。他們通過(guò)競(jìng)選、競(jìng)聘，讓能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部選拔到重要崗位上來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了干部向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，懂林果專(zhuān)業(yè)的馬玉泰像變了一個(gè)人似的，因?yàn)樗?jìng)聘上崗到了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心�！斑@個(gè)崗位能發(fā)揮自個(gè)特長(zhǎng)了，就要主動(dòng)做好該做的事�！�
有了用武之地的小馬，如今只要一有空，就跑到田間地頭，手把手地教農(nóng)民施肥、修枝。他還利用以前經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥時(shí)的知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民按時(shí)打藥。
辛勤的勞動(dòng)、貼心的服務(wù)，讓馬玉泰成了花牛鎮(zhèn)果農(nóng)眼中的“紅人”。到了秋季，看著枝頭碩果累累，老百姓情不自禁夸贊說(shuō)：“小馬就是能說(shuō)到點(diǎn)子上�！�
像馬玉泰一樣，麥積區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有928名干部職工通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇轉(zhuǎn)換了角色，在為“三農(nóng)”服務(wù)中重新找到了自己的位置，激發(fā)出了努力干好工作的動(dòng)力。
看到“萬(wàn)金油”式的干部派不上用場(chǎng)了，精通業(yè)務(wù)的技能服務(wù)型干部吃香了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了新的壓力，也產(chǎn)生了新的動(dòng)力。對(duì)此，麥積區(qū)積極整合區(qū)內(nèi)黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育培訓(xùn)資源，分層次、大規(guī)模地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，全區(qū)已累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3000多人次。
農(nóng)民：辦事有人服務(wù)上門(mén)，增收有人引路花牛鎮(zhèn)趙崖村村民趙小軍，難忘4年前領(lǐng)結(jié)婚證時(shí)，往鎮(zhèn)上跑了3趟。
他回憶說(shuō)：“咱農(nóng)民，對(duì)好多都曉不得，問(wèn)工作人員要辦啥手續(xù)，人家愛(ài)理不理的，不光這，走上幾里地到鄉(xiāng)政府，還經(jīng)常是這個(gè)辦事人員在，那個(gè)辦事人員又不在，一樁喜事弄得人心煩。”
4月20日，當(dāng)小趙陪弟弟到鎮(zhèn)上領(lǐng)結(jié)婚證，他感到“不一樣了”。以前鎮(zhèn)干部生硬的態(tài)度不見(jiàn)了，“工作人員將需要辦的手續(xù)證件一一給我們說(shuō)來(lái)，擔(dān)心我們記不住，還主動(dòng)寫(xiě)在紙條上。”這一細(xì)節(jié)讓小趙覺(jué)得“非常親切”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)工作都向人性化方面轉(zhuǎn)變。過(guò)去總是農(nóng)民上門(mén)找干部，現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些涉及群眾利益的具體事務(wù)，如開(kāi)具外出務(wù)工證明，發(fā)放生育指標(biāo)、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林補(bǔ)助金等，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接到農(nóng)戶(hù)家中辦理。
在花牛鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上還建立了服務(wù)聯(lián)系卡、服務(wù)監(jiān)督卡，鎮(zhèn)政府院內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)欄上，干部們的姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)絡(luò)電話(huà)一一張榜公示。如今農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，一眼就能看出歸誰(shuí)管，該找誰(shuí)，而且到哪個(gè)辦也不會(huì)遇到“空城計(jì)”。
穿行在花牛鎮(zhèn)廿鋪村南山萬(wàn)畝蘋(píng)果基地，滿(mǎn)眼的濃翠、沁人的清香。眼前景象令人難以置信，這成方連片的4000多畝果樹(shù)竟是在短短一年多時(shí)間“長(zhǎng)”出來(lái)的。
談起這，鎮(zhèn)黨委書(shū)記高自強(qiáng)不無(wú)感慨。花牛蘋(píng)果名揚(yáng)四海，但前些年，由于資金技術(shù)、果品質(zhì)量等問(wèn)題，加上廿鋪村土地塊小分散，群眾都不愛(ài)種蘋(píng)果。為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)黨委、政府前幾年沒(méi)少操心，年年定任務(wù)下指標(biāo)，但收效甚微。
2005年秋季，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦成立了。他們從抓引導(dǎo)服務(wù)入手，用“反租倒包”形式，將土地“花零為整”，解決了果樹(shù)規(guī)模種植的難題。并調(diào)運(yùn)新品種，舉辦培訓(xùn)班，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)本地的果業(yè)大戶(hù)為群眾“傳經(jīng)”，還帶著村干部和群眾到甘泉鎮(zhèn)包家溝村、本鎮(zhèn)的花牛村參觀學(xué)習(xí)。去年，鎮(zhèn)上的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心還把廿鋪村一條狹窄土路拓寬了，鋪上了砂石。
有了政府的引導(dǎo)和支持，18戶(hù)果農(nóng)甩開(kāi)膀子干起來(lái)了，村里的蘋(píng)果園由2005年的50多畝發(fā)展到現(xiàn)在的676畝。在廿鋪村的帶動(dòng)下，鄰近的田堯村、九峪村等7個(gè)村子，也告別了沒(méi)有蘋(píng)果的歷史，大面積地種起了果樹(shù)。
從下“種植令”到念“服務(wù)經(jīng)”，麥積區(qū)找到了新形勢(shì)下服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“著力點(diǎn)”。如今，麥積區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“三多三少”的新氣象———進(jìn)村入戶(hù)的多了，蹲機(jī)關(guān)的少了；講方法、講策略、耐心說(shuō)服引導(dǎo)的多了，對(duì)群眾搞行政命令的少了；解決基層問(wèn)題的多了，被動(dòng)應(yīng)付的少了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的初步轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，密切了黨群、干群關(guān)系。以果業(yè)為例，不靠行政命令，僅靠政府引導(dǎo)扶持，一年多時(shí)間，全區(qū)新建果園3.12萬(wàn)畝。
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