鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于貫徹落實中央決策部署第一線，工作量大面寬、千頭萬緒�？h（區(qū)、市）直各部門由于單位職能不同，所承擔(dān)的任務(wù)也是千差萬別、各有側(cè)重。如何客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確地進行績效考核，最大限度地調(diào)動廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，天水市麥積區(qū)立足本區(qū)實際，對此進行了有益探索和大膽創(chuàng)新——
把考核變成激勵 讓干部比著干事
——對天水市麥積區(qū)績效考核工作的調(diào)查
本刊記者 李慧玲 王發(fā)耀 李旭紅
“每個單位在考核時，都害怕自己單位排在后面；每個科級干部在考核時，也都怕自己落在后面。這就在咱們?nèi)珔^(qū)形成了一個你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的競爭局面�！庇值搅藲q末年初，面對即將開始的2008年度全區(qū)績效考核工作，天水市麥積區(qū)財政局副局長閆金川感慨地說。
閆金川的話，道出了麥積區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門及駐區(qū)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的共同心聲。因為，自2006年以來，全區(qū)已有5名在年度績效考核工作中排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)干部，被降職使用或調(diào)整崗位。
“干部績效考核是被逼出來的”
麥積區(qū)共轄11個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、3個街道辦事處，總?cè)丝?0萬，全境總面積3480平方公里，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。2003年初，新一屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺的第一個大決策就是實施效能建設(shè)工程，并制定了績效考核辦法，其目的是徹底改進干部作風(fēng)，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)上還為此專門成立了區(qū)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個中心，即績效考核中心、效能投訴中心和投資服務(wù)中心。其中，績效考核中心掛靠在區(qū)委組織部。2007年初，天水市委組織部決定在全市推廣這一考核辦法。
區(qū)委副書記楊保珍介紹說，“干部績效考核是干部管理的‘中樞’，麥積區(qū)的干部績效考核是被逼出來的。過去的考核辦法存在考核內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置簡單劃一，分值量化不夠科學(xué)，方法程序不夠規(guī)范，考核結(jié)果運用導(dǎo)向性不強等問題。對你考核什么，對我也考核什么；對你怎么考核，對我也怎么考核。這種一刀切的考核辦法，嚴(yán)重影響了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部的工作積極性�？冃Э己�、效能投訴、投資服務(wù)這三個中心，就像是三個有力的支點，牢牢地把工作責(zé)任靠實在了每一個干部身上。特別是績效考核這個抓手，很好地解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題�！�
這種被逼出來的績效考核辦法，就是要逼著干部們干出幾件看得見、摸得著、群眾拍手稱贊的實事來，否則很難通過年終績效考核關(guān)。
績效考核程序十分嚴(yán)格。首先是召開單位全體干部職工、群眾代表、所屬單位業(yè)務(wù)骨干、轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”等參加的考核大會，通過考核對象述職述廉、民主測評、個別談話、查閱資料、實地查看、走訪群眾等環(huán)節(jié)后，考核組給單位班子打分，并結(jié)合考核結(jié)果與單位班子黨委（組）成員一道給領(lǐng)導(dǎo)干部評定業(yè)務(wù)分值；再由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)給分管部門單位正職領(lǐng)導(dǎo)考評打分，班子主要負(fù)責(zé)人給副職打分，考核組做出綜合評定，并撰寫考核材料向區(qū)委匯報。最后將考核結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾的監(jiān)督。
在這樣科學(xué)嚴(yán)密的考核程序下，干不出幾件實事，想蒙混過關(guān)是不可能的。
區(qū)委組織部副部長何吉洲對記者說：“區(qū)上每年都要組織一次現(xiàn)場評比考核會，你報的啥項目好，我們就看你的啥項目。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的時候非常發(fā)愁。為啥？因為，它沒有一個能拿出來讓大家看的項目。而且，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實沒有什么新項目，考核組也就不去�？己私M不去，那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就肯定過不了考核關(guān)。因此，這幾年，就連偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件也在想盡辦法創(chuàng)造條件，辦出一兩件實事來�！�
干不出實事，工作沒有亮點，就沒有機會展示自己，這對各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動很大�！艾F(xiàn)在的績效考核絕對不是走過場，而是實打?qū)�、硬碰硬，你干了就是干了，沒干就是沒干，逼著你得干出幾件實事來。這同時也還牽扯到一個面子問題！不爭著跑項目、辦實事能行嗎？”馬跑泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉世平感嘆地說。
“考核結(jié)果比以前更客觀準(zhǔn)確了”
“以前進行項目管理考核時，我們組織部年年是一等獎。人家鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了好多事情，抓項目、搞建設(shè)，做了大量工作。但由于一些項目建設(shè)進度受客觀因素影響，有些建設(shè)任務(wù)尚未完成的反而在考核中受影響，排名靠后，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟部門抓項目、辦實事的積極性。實施新的績效考核辦法以來，區(qū)上四大組織的辦公室和組織部等一些黨委部門，再沒有參加過這些考核評獎�！焙渭拚f。
為確�？冃Э己私Y(jié)果客觀準(zhǔn)確，麥積區(qū)對考核對象進行了科學(xué)分類，考核對象不同，考核標(biāo)準(zhǔn)也不同。在單位分類上，按照單位職能、性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系的不同，把考核對象分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟職能部門、非經(jīng)濟職能部門和“雙管”單位四種類型。在干部分類上，一方面按照干部所在部門職能性質(zhì)進行分類，把領(lǐng)導(dǎo)干部分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部、非經(jīng)濟職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部三類；另一方面，按照崗位職責(zé)進行分類，把領(lǐng)導(dǎo)干部分成科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部、科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部和除擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他一般干部三類。不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容�！鞍凑詹块T職能和崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)分類的辦法，把全區(qū)干部分成了三大類九小類。同層次的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，大大提高了績效考核工作的針對性和準(zhǔn)確性�！眳^(qū)績效考核中心主任陳繼忠介紹說。
距天水市約20公里的馬跑泉鎮(zhèn)是麥積區(qū)人口第一大鎮(zhèn)，總?cè)丝?7338人。這幾年，在全面做好農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟工作的同時，還有一項重要的特色工作就是為天水市東部的城市擴展提供土地儲備。這是一項量大面廣、任務(wù)艱巨的工作，占用了鎮(zhèn)黨委和政府絕大多數(shù)的時間和精力，在一定程度上或多或少地影響了鎮(zhèn)上其它工作的順利有序開展。可是該鎮(zhèn)卻在2006年、2007年的績效考核中連續(xù)兩年被評為“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在談及原因時，鎮(zhèn)長劉世平說：“績效考核好就好在對我們的工作進行全面考核的同時，還對特色工作給予充分肯定，予以加分。這樣，考核結(jié)果比以前更客觀準(zhǔn)確了。所以，我們感覺力出得有所值、有所獲�！�
花牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊高勇認(rèn)為，績效考核在準(zhǔn)確性的把握上，達(dá)到了三個兼顧和三個為主。一是群眾評價和領(lǐng)導(dǎo)評價兼顧，以群眾評價為主。如考核過程中的民主測評、現(xiàn)場觀摩等，都是以群眾評價為主的；二是外部評價和內(nèi)部評價兼顧，以外部評價為主。硬性的工作、量化的工作由各職能部門進行硬性考核，結(jié)果比較準(zhǔn)確；三是現(xiàn)實評價和歷史評價兼顧，以現(xiàn)實評價為主。作為一個單位來說，在歷史上可能是很優(yōu)秀的單位，但新任班子不一定工作就能做得像以前那么好。所以，評價當(dāng)然應(yīng)以現(xiàn)實評價為主�？冃Э己嗽谶@三方面有鮮明的特點，我認(rèn)為是一個比較完整、比較成熟、比較科學(xué)的考核體系。
“績效考核結(jié)束了考核工作吃‘大鍋飯’的局面”
麥積區(qū)2003年以前的考核辦法，是由項目辦從有關(guān)單位抽調(diào)人員直接組織各種考核，時間近兩個月，既費時費力，結(jié)果又不準(zhǔn)確�！皬慕Y(jié)果看，往往是職能窄、任務(wù)小的部門分高，考核結(jié)果好；而做了大量工作的單位，因為考核項目的統(tǒng)一化，分值反而上不去。這在一定程度上背離了考核的初衷�！焙渭拚f。
新的績效考核辦法，在考核指標(biāo)上根據(jù)各考核對象發(fā)展條件、工作基礎(chǔ)的不同，注重體現(xiàn)差別性、把握時序性、鼓勵創(chuàng)造性，不要求整齊劃一；在具體指標(biāo)值上不搞一刀切，在達(dá)標(biāo)進步上不搞齊步走，而是實行分類考核、分時段考核，鼓勵各級干部因地制宜、揚長避短，積極探索個性化、特色化的發(fā)展道路。區(qū)績效考核中心主任陳繼忠認(rèn)為，“這樣不僅考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績結(jié)果，而且考核他們獲得政績的過程；不僅考核他們的指標(biāo)完成情況，而且考核為群眾辦的實事好事；不僅考核他們看得見的顯政績，而且考核具有長遠(yuǎn)效益的潛政績�！蓖瑫r，考核方式也由過去的項目辦“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榭己酥行臓款^、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同參與的考核格局，重點考核班子運行情況、目標(biāo)任務(wù)和基本業(yè)務(wù)的落實情況。全區(qū)60個部門、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦加起來近100個單位，分別由各業(yè)務(wù)單項的牽頭單位負(fù)責(zé)考核完后，最后將結(jié)果匯總到績效考核中心。整個過程20天完成，既節(jié)約了人力物力，又節(jié)約時間，同時考核結(jié)果還比較準(zhǔn)確。
“績效考核的實施，可以說結(jié)束了考核工作吃‘大鍋飯’的局面。”區(qū)勞動和社會保障局黨委書記師茂林結(jié)合自己的體會，對績效考核給出了這樣的評價：“我們實行的績效考核有一套嚴(yán)密的考核方式和程序，既考核了量的完成情況，也評價質(zhì)的優(yōu)劣�！�
高志強原是麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)黨委書記，2008年6月調(diào)任區(qū)建設(shè)局局長，享受副縣級待遇。這是因為在花牛鎮(zhèn)工作期間，他團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，大力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，商貿(mào)興鎮(zhèn)，旅游拉動”的戰(zhàn)略，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強。2007年鎮(zhèn)黨委被市委評為“全市黨建工作優(yōu)秀基層黨組織”，被區(qū)委、區(qū)政府授予基層組織建設(shè)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并在2005～2007年連續(xù)三年榮獲全區(qū)績效考核一等獎。除高志強外， 2006年以來，花牛鎮(zhèn)還有7名干部得到提拔，其中副縣級1名、正科級4名、副科級2名。
為什么花牛鎮(zhèn)在短短3年時間內(nèi)有這么多的干部得到提拔重用，高志強給出了答案。他說：“自從實行績效考核以來，我們花牛鎮(zhèn)基本每年都能干出幾個亮點工程，實績突出，群眾滿意，進步的機會自然就多了�！�
“最關(guān)鍵的就是考核結(jié)果一定要運用好。如果考核結(jié)果和干部的使用不掛鉤，考核的激勵作用就要打折扣。這是幾年來績效考核收到實效的最關(guān)鍵因素。”何吉洲說。
“干今年，想明年”
“現(xiàn)在，考核機制改革以后，咱們既要準(zhǔn)備年底的考核，同時又得想著明年干什么、怎么干、干哪幾件實事？當(dāng)區(qū)上四大組織帶領(lǐng)所有領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)檢查的時候，你的工作得有亮點、有成績。所以說，績效考核辦法逼著你不得不干今年、想明年�！鄙缣逆�(zhèn)黨委書記李繼明感慨地說。
實行績效考核后，麥積區(qū)取消了年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書的做法。“過去簽訂目標(biāo)責(zé)任書時，都是年初由單位自己申報項目，上下反復(fù)審定，等定下來，半年時間快過去了。還有些單位避重就輕，對一些難完成的工作項目不申報；有些單位責(zé)任書簽訂后，省市又部署了一些重點工作，可是進不了責(zé)任書。年底時，重要的工作沒有考核上，結(jié)果自然不很準(zhǔn)確。從實際情況看，年初不簽訂責(zé)任書，到年終考核時，根據(jù)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)工作任務(wù)的情況，再確定相應(yīng)的考核內(nèi)容。這樣，更能反映工作成績和水平�！焙渭拚f。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
0102
打印本頁
