政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年1月21日在天水市麥積區(qū)第七屆人民代表大會(huì)
第 四 次 會(huì) 議 上
麥積區(qū)區(qū)長(zhǎng) 成少平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值135.9億元，增長(zhǎng)9%；大口徑財(cái)政收入13.68億元，增長(zhǎng)36.62%，公共財(cái)政預(yù)算收入4.38億元，增長(zhǎng)22.72%；固定資產(chǎn)投資89.2億元，增長(zhǎng)24%。
——項(xiàng)目工作成效明顯。全年實(shí)施區(qū)列重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)，完成投資63.51億元。舉全區(qū)之力保障寶蘭客專、天平鐵路、成紀(jì)大道、麥甘公路、渭濱新城路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)土地儲(chǔ)備、寶天高速街亭互通立交、中心大道東延段、天水商貿(mào)城、市體育中心等國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，征地約1.4萬(wàn)畝。備受關(guān)注的寶蘭客專馬跑泉主鎮(zhèn)區(qū)征遷安置進(jìn)入掃尾階段。共爭(zhēng)取項(xiàng)目205個(gè)，到位資金13.1億元。落實(shí)招商引資項(xiàng)目139個(gè)，到位資金58.04億元。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值61.17億元，同比增長(zhǎng)10.5%。東柯河工業(yè)園一期“三通一平”基本完成，三鑫商砼和西北永新管材建成投產(chǎn)，總投資2億元的高效節(jié)水滴灌管材項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。天盼套裝門生產(chǎn)線等4個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。風(fēng)動(dòng)公司新一代液壓鑿巖機(jī)技改完成投資4810萬(wàn)元，天威公司100萬(wàn)噸水泥粉磨站、鍛壓公司高端數(shù)控機(jī)床一期投產(chǎn)，防霜機(jī)批量生產(chǎn)、推廣應(yīng)用，天力公司大口徑直縫焊管生產(chǎn)線改造完成。爭(zhēng)取扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2300萬(wàn)元，落實(shí)區(qū)級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金57.1萬(wàn)元。新增省、市級(jí)著名商標(biāo)6個(gè)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值12億元，增長(zhǎng)6.1%。糧食總產(chǎn)17.2萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)十大項(xiàng)目和17個(gè)科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)建設(shè)全面完成。落實(shí)全膜雙壟溝播玉米示范推廣15.37萬(wàn)畝。穎川河流域綜合開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)完成投資6.3億元。天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園萬(wàn)噸氣調(diào)庫(kù)及蘋果檢測(cè)分選生產(chǎn)線建成使用，園區(qū)“一縱三橫”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。琥珀高原旱地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品示范園流轉(zhuǎn)土地580畝，建成了生態(tài)山莊和養(yǎng)殖小區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新建果品基地3.95萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜1.22萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體218家，流轉(zhuǎn)土地1.39萬(wàn)畝，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入達(dá)3355萬(wàn)元。農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善，完成生態(tài)造林2.6萬(wàn)畝，新修梯田2.63萬(wàn)畝，新建堤防32.3公里，甘泉等5處農(nóng)村飲水安全工程建成供水，完成了唐家溝排洪渠治理�！耙圆纱琛辈缮皺�(quán)出讓招標(biāo)基本完成，河道采砂秩序逐步規(guī)范，全市河道綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。深入推進(jìn)“2613”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，完成伯陽(yáng)石門等整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，社棠、伯陽(yáng)2鎮(zhèn)30村基本脫貧，實(shí)現(xiàn)減貧3萬(wàn)人�！半p聯(lián)行動(dòng)”深入開展，落實(shí)項(xiàng)目資金2.98億元，累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)、農(nóng)村婦女小額、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款5.3億元，為龍頭企業(yè)擔(dān)保融資貸款1.54億元，區(qū)財(cái)政累計(jì)注入擔(dān)�；�5650萬(wàn)元，墊付利息6396萬(wàn)元。桃花苑放養(yǎng)雞年出欄35萬(wàn)只。“花牛蘋果”通過(guò)地理標(biāo)志認(rèn)證、榮獲第十二屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，“元龍花椒”商標(biāo)完成注冊(cè)，“羲皇牌”眾興菌業(yè)、“隴上九龍山”禽業(yè)分獲國(guó)家馳名、省級(jí)著名商標(biāo)，“潘蘋果”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)運(yùn)行良好。我區(qū)被中國(guó)氣象局授予全省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范區(qū)”稱號(hào)。
——商貿(mào)旅游活力增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額69.57億元，同比增長(zhǎng)10.02%。商貿(mào)物流基礎(chǔ)條件不斷改善，金都購(gòu)物廣場(chǎng)、新亞購(gòu)物廣場(chǎng)二期、天豫商貿(mào)城、濱河廣場(chǎng)、天慶國(guó)際、橋南副食品綜合市場(chǎng)、天水城市蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，盛達(dá)廣場(chǎng)建成招商。東柯河甘泉物流園列入交通運(yùn)輸部重點(diǎn)物流支持項(xiàng)目�！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建成農(nóng)家店、便民店50家�！芭颂O果”北京體驗(yàn)店開業(yè)運(yùn)營(yíng)，天水農(nóng)昕和森源公司電子商務(wù)開通。溫泉度假酒店建成運(yùn)營(yíng)，麥積山石窟申遺成功。圍繞“一廊、一區(qū)、兩新城”建設(shè)，共謀劃總投資約200億元的文化旅游、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目36個(gè)，秦風(fēng)民俗園、黃河雕漆文化產(chǎn)業(yè)園等19個(gè)已開工。新建改建農(nóng)家樂(lè)23戶，接待游客689.37萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33.09億元。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)扶持專項(xiàng)資金5882萬(wàn)元，為企業(yè)融資3.26億元。推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，新增個(gè)體戶2032戶，私營(yíng)企業(yè)309戶。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。以“四區(qū)五城六線”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)舊城改造、新城開發(fā)、景區(qū)提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全年啟動(dòng)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目80項(xiàng)，完成投資23.64億元。音樂(lè)噴泉、中立交排水改造提升建成使用，馬跑泉市政廣場(chǎng)完善了后續(xù)設(shè)施并開放，渭河城區(qū)段綜合治理、秦麥高速出口、渭河三橋、興隴路改造、華陽(yáng)路建設(shè)基本完工，馬跑泉公園提升改造及引水入園、穎川佳苑等項(xiàng)目加快建設(shè)。區(qū)府路西延段、麥積山大道啟動(dòng)建設(shè)，城區(qū)道路修補(bǔ)、路燈維修更換、綠化美化、排洪清淤、橋南供熱管網(wǎng)、公廁改造等工程完工。財(cái)富陽(yáng)光、恒順江山悅、天慶小區(qū)、水岸明珠等項(xiàng)目進(jìn)展順利，花牛白崖等17個(gè)城中村改造有序?qū)嵤�。公園佳苑等寶蘭客專13個(gè)集中安置區(qū)和123個(gè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目加快建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)省市級(jí)示范村6個(gè)、整潔村30個(gè)。甘泉等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.42萬(wàn)畝土地利用規(guī)劃調(diào)整通過(guò)省級(jí)評(píng)審。72條147.9公里通暢工程、6條災(zāi)后重建道路和清水玄頭至元龍碼頭公路全面完工，聘任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員683名，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展道路交通綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，提高了環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)報(bào)酬，城市管理水平明顯提升。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施科技試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目96項(xiàng)，取得科技成果12項(xiàng)，成功創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，教育工作通過(guò)省政府督導(dǎo)評(píng)估，市二中省級(jí)示范性高中通過(guò)復(fù)評(píng)。市九中學(xué)生宿舍樓等33個(gè)教育項(xiàng)目完工，爭(zhēng)取到總投資6.05億元的中小學(xué)改薄項(xiàng)目，一期工程全面啟動(dòng)。市一中麥積校區(qū)一期工程完成交接，總投資2.73億元的二期工程即將動(dòng)工。高考上線率位列全市第一。34個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、甘泉衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目完工，三陽(yáng)醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，推行了新農(nóng)合醫(yī)療保障和醫(yī)療救助一站式服務(wù)，落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，人口自然增長(zhǎng)率6.44‰。發(fā)展“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”文化社團(tuán)153個(gè)，全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查及全省文化資源普查工作有序推進(jìn)，成功舉辦了卦臺(tái)山民間祭祀活動(dòng)，與上海浦東新區(qū)聯(lián)合舉辦了文化藝術(shù)交流展示展演。承辦了第13屆環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽麥積段賽事，舉辦了麥積山全國(guó)山地自行車邀請(qǐng)賽，2015年中國(guó)龍舟公開賽麥積站賽事爭(zhēng)取成功。防震減災(zāi)、國(guó)防動(dòng)員、氣象服務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案史志、公共節(jié)能及老年人等工作都有了新的進(jìn)步和發(fā)展。
——民生實(shí)事有效落實(shí)。省、市、區(qū)列27件民生實(shí)事全面落實(shí)。全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地4棟公寓主體完工。20個(gè)老年人日間照料中心、20條小巷道改造、37個(gè)農(nóng)民健身工程建成使用。新建保障性住房2373套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼984.9萬(wàn)元，改造農(nóng)村危舊房5550戶。提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放保障金1.26億元。新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元，參合率95.33%。安置高校畢業(yè)生255人，發(fā)放高校畢業(yè)生貸款7800萬(wàn)元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力11.08萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入15.68億元，追討農(nóng)民工工資920多萬(wàn)元。超額完成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。9村573戶整村易地重建項(xiàng)目基本完工，落實(shí)交通、水利、住房等各類重建資金4.31億元。按政策落實(shí)了困難殘疾人生活補(bǔ)貼、提高了在職職工住房公積金和財(cái)政供養(yǎng)人員取暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效獎(jiǎng)和公休假補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到18598.31元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5104.06元，分別增長(zhǎng)13.3%和17.2%。
——深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門下劃地方管理，組建了衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，整合了教體和科技、工信和商務(wù)職能，完成422個(gè)事業(yè)單位分類工作，取消、調(diào)整和承接行政審批事項(xiàng)128項(xiàng)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立。教育布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和新課改有序開展。整合了廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，妥善處理了區(qū)秦劇團(tuán)和東方紅電影院歷史遺留問(wèn)題，完成了區(qū)秦劇團(tuán)院團(tuán)改制。國(guó)家基本藥物制度和藥品零差率銷售全面實(shí)施，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)合并。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)頒證試點(diǎn)完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證全面開展，“三資”管理不斷加強(qiáng)，甘泉鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)加快實(shí)施。食品廠變現(xiàn)安置有序推進(jìn)，毛針織廠職工安置全面啟動(dòng)，醫(yī)藥玻璃瓶廠改制正在完善安置方案。營(yíng)改增試點(diǎn)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等改革穩(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，成立了天水匯財(cái)?shù)?家公司，建立了“一中心、六公司”投融資開發(fā)建設(shè)平臺(tái)。為8家銀行兌現(xiàn)金融獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元，簽約銀政銀企合作項(xiàng)目95個(gè)26.46億元。交通銀行、甘肅銀行、天安財(cái)險(xiǎn)相繼開業(yè)運(yùn)營(yíng)。
——民主法制不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。加強(qiáng)政務(wù)督查，辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案239件、市委書記市長(zhǎng)留言板等網(wǎng)民訴求2200多件。完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，加強(qiáng)效能監(jiān)督，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全懲治預(yù)防腐敗體系，政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案和坐班接訪制度，省、市交辦的重點(diǎn)信訪案件全部辦結(jié)。深入開展“六五”普法，深化“平安麥積”建設(shè)，扎實(shí)開展食品藥品、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)整治和反恐處突、社會(huì)治安大巡防專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)綜合治理一體化防控體系，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
需要說(shuō)明的是，為主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新變化，在省、市和其他縣區(qū)將全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)下調(diào)的情況下，區(qū)政府報(bào)經(jīng)區(qū)委同意，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議，也將我區(qū)部分指標(biāo)作了下調(diào)。這是充分考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下對(duì)接、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境與我區(qū)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有效銜接而做出的實(shí)事求是、科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。
各位代表，2014年，我們承受住了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全力保障和推進(jìn)了國(guó)家、省、市及區(qū)列重大項(xiàng)目的順利建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善等方面都取得了明顯成效。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、離退休老干部和社會(huì)各界人士，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、駐區(qū)單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展面臨保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式及化解歷史遺留問(wèn)題的多重壓力，持續(xù)快速增長(zhǎng)難度較大；二是發(fā)展后勁不足，區(qū)級(jí)可用財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，重點(diǎn)骨干企業(yè)天水卷煙廠受國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)減增量不足，星火、鍛壓等企業(yè)受市場(chǎng)、資金影響生產(chǎn)銷售下滑，石油公司銷售價(jià)格連續(xù)下調(diào)，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)增速緩慢；三是城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，重大項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)保障工作任務(wù)繁重；四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平還不高，社會(huì)保障體系還不健全；五是社會(huì)治理體系還不完善，治安防控、信訪維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治的壓力較大；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，部分工作人員責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真逐步加以解決。
2015年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的最后一年，是全面加快深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增容擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基本面依然沒(méi)有改變。我區(qū)正處在奮力趕超、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著重大機(jī)遇：國(guó)家優(yōu)先實(shí)施西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、全省創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施六盤山片區(qū)扶貧規(guī)劃，天水市被列入全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局重要節(jié)點(diǎn)城市；甘肅省實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城、高鐵新城建設(shè)等，都為我們加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)研判，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。
2015年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)中央、省、市和區(qū)委的決策部署，圍繞全區(qū)“一樞紐、一中心、四高地”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作主基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化旅游融合、重大項(xiàng)目保障、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、人本民生改善七大重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，努力打造中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)文化旅游名區(qū)。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。
一、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全力保障項(xiàng)目，超前謀劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目。
全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造隴東南交通樞紐、完善城市服務(wù)功能和加快高鐵新城、成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城、三陽(yáng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快完成寶蘭客專、麥甘公路、成紀(jì)大道、天平鐵路等重大項(xiàng)目征遷保障工作，加快推進(jìn)高鐵天水客運(yùn)樞紐站及站前廣場(chǎng)、天水商貿(mào)城、市體育中心、麥積山大道、渭濱新城和成紀(jì)新城路網(wǎng)、城區(qū)排澇、社棠應(yīng)急供水、機(jī)場(chǎng)片區(qū)土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目征地拆遷，配合實(shí)施好火車站提升改造工程、成紀(jì)新城熱源廠建設(shè)及天平高速、曲溪供水、散岔—鳳縣—兩當(dāng)旅游二級(jí)公路、世行貸款麥積山保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目工作。
積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極謀劃、論證、儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、事關(guān)麥積長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，年內(nèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目180個(gè)以上。高度重視項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，加快儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，促成一批項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目采用率不低于15%。及時(shí)捕捉信息，全力爭(zhēng)取一批加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市計(jì)劃盤子，年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目200個(gè)以上，到位資金13億元以上。實(shí)施好今年謀劃的382個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成當(dāng)年計(jì)劃投資109億元。
全面提高項(xiàng)目管理水平。堅(jiān)持項(xiàng)目評(píng)審制和備案登記制，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目月調(diào)度、季督查、一個(gè)項(xiàng)目一套班子一抓到底的工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保有序?qū)嵤�。大力推行一站式服�?wù)和限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦制度，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)決算管理，強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)督，確保資金、人員安全。
高度重視項(xiàng)目融資工作。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目理念，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政金融和投融資政策的變化，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，充分利用“一中心、六公司”投融資開發(fā)建設(shè)平臺(tái)，采用BT、BOT等市場(chǎng)化融資代建方式，招大引強(qiáng)，加大土地資源運(yùn)作力度，盤活存量資本，做好可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)融資工作，全力促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，全面實(shí)施“13565”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
實(shí)施十大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)加快穎川河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成補(bǔ)植補(bǔ)造300畝、果樹建園2000畝、10公里產(chǎn)業(yè)區(qū)道路硬化、5000噸果品保鮮庫(kù)建設(shè)，建成2個(gè)觀光農(nóng)業(yè)示范園。加快天水花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成堤防、濱河西路及果品包裝廠建設(shè)，啟動(dòng)西區(qū)兩條道路、6條排洪渠及剩余8棟冷庫(kù)工程，著力引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資入園。加快琥珀旱地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品示范園建設(shè)，完成3000畝土地流轉(zhuǎn)，建成林果基地1100畝、種植基地1600畝，啟動(dòng)15棟加工車間建設(shè)。實(shí)施科技增糧和果品提質(zhì)增效工程，全膜雙壟溝播玉米技術(shù)推廣12萬(wàn)畝，新建果品基地4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量18.13萬(wàn)噸。新建無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地1300畝，蔬菜種植面積達(dá)到12.5萬(wàn)畝以上。完成10個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，完善生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈，有序擴(kuò)大放養(yǎng)雞規(guī)模。加快農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，完成渭河新陽(yáng)至琥珀段、渭南至東岔段等28.8公里堤防建設(shè)，啟動(dòng)渭惠渠改造工程。實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，完成元龍等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)14村775戶生態(tài)移民搬遷。加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成新一輪退耕還林2萬(wàn)畝、造林2.8萬(wàn)畝。實(shí)施好梯田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，抓好琥珀西山片區(qū)甘肅東部百萬(wàn)畝土地整治及花牛沽沱、石佛澗溝基本口糧田項(xiàng)目，新修梯田3.8萬(wàn)畝，打造市級(jí)優(yōu)質(zhì)梯田建設(shè)示范點(diǎn)。
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造果品、蔬菜、畜牧三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展一批新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。當(dāng)年建成科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)17個(gè)、小冷庫(kù)40個(gè)，流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，發(fā)展龍頭企業(yè)25家、家庭農(nóng)場(chǎng)20家、合作經(jīng)濟(jì)組織30家。積極推進(jìn)“花牛蘋果”、“下曲葡萄”、“元龍花椒”、“麥積核桃”等名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)建國(guó)家馳名、省級(jí)著名商標(biāo)，申報(bào)地理標(biāo)志認(rèn)證，打造綠色有機(jī)品牌，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和帶動(dòng)力。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大“農(nóng)昕花牛蘋果”和“潘蘋果”網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。實(shí)施中灘渠劉村沼氣集中供氣工程，年內(nèi)供氣500戶，創(chuàng)建全省農(nóng)村能源建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善營(yíng)銷服務(wù)體系，增加農(nóng)產(chǎn)品效益。
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和限期脫貧摘帽為目標(biāo)，深入實(shí)施“2613”扶貧攻堅(jiān)工程，完善“雙聯(lián)”行動(dòng)與扶貧深度融合機(jī)制，推進(jìn)渭北山區(qū)特困片帶扶貧開發(fā)，續(xù)建完成中灘、三岔等11個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，啟動(dòng)元龍、五龍等整村推進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)，完成“兩后生”培訓(xùn)1800人次，實(shí)現(xiàn)花牛、中灘兩鎮(zhèn)整體基本脫貧、30個(gè)村基本消除貧困目標(biāo)，全年減貧2.24萬(wàn)人。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“六線”為重點(diǎn)，深入開展“千村美麗、萬(wàn)村整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水路房全覆蓋”為重要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，著力培育一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，真正形成點(diǎn)上有特色、面上有規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。年內(nèi)重點(diǎn)打造甘泉鎮(zhèn)甘江村、黨川鄉(xiāng)黨川村2個(gè)省級(jí)示范村，完成東岔鎮(zhèn)腰莊村等4個(gè)市級(jí)示范村及花牛鎮(zhèn)峽口村等50個(gè)省市整潔村建設(shè)。
三、加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁
堅(jiān)持區(qū)域工業(yè)一體化發(fā)展，加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提高工業(yè)承載能力。搶抓天水國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，全力引進(jìn)一批高新技術(shù)、高附加值、高效益的知名企業(yè)和重大工業(yè)項(xiàng)目入駐，形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)東柯河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸管材、三鑫商砼項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，完成一號(hào)橋及排洪渠工程，加快后續(xù)征地、配套設(shè)施及西北永新高新滴灌管材項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)定位的新項(xiàng)目入駐。啟動(dòng)?xùn)|柯河健康谷產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊規(guī)劃編制及開發(fā)建設(shè)，打造集中藥材研發(fā)、精深加工、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)物流等為一體的健康產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步加快廿鋪工業(yè)示范區(qū)、下曲工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)改造提升，多方引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)整體實(shí)力。
推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)長(zhǎng)城果汁飲料及萬(wàn)達(dá)智能化電磁鐵生產(chǎn)線、中石油天水壓縮天然氣母站、成紀(jì)藥業(yè)新型免抽吸配藥裝置產(chǎn)業(yè)化、華電熱電聯(lián)產(chǎn)、三陽(yáng)溫泉及礦泉水等項(xiàng)目。建成天祥公司新型干法水泥、環(huán)保石灰及納米碳酸鈣技改、鍛壓公司高端數(shù)控機(jī)床二期、風(fēng)動(dòng)公司液壓鑿巖機(jī)采掘支護(hù)設(shè)備開發(fā)項(xiàng)目。做好卷煙廠老廠區(qū)改造及高品質(zhì)彩印、鍛壓公司北廠區(qū)出城入園項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加大市列“10強(qiáng)50戶”等重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，多方促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展協(xié)作聯(lián)合，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、爭(zhēng)創(chuàng)新名牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、商標(biāo)8件。開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗日常監(jiān)察，健全完善指標(biāo)考評(píng)體系，完成節(jié)能減排任務(wù)。配合做好地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持非禁即入的原則，消除各種隱形壁壘，著力在生產(chǎn)要素配置等方面創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。選擇一批有品牌、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的小微企業(yè)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大扶持力度，培育成為入規(guī)上限企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。新發(fā)展個(gè)體工商戶1800戶，私營(yíng)企業(yè)280家，培育入規(guī)上限企業(yè)10戶。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化水平
以“四區(qū)五城六線”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)舊城改造、新城開發(fā)、景區(qū)提升，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
加強(qiáng)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成渭河城區(qū)段綜合治理、北子堤續(xù)建、秦麥高速公路出口改造提升、三橋橋體美化亮化、穎川西路及東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)西坪生活垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)馬跑泉公園提升改造及引水入園、穎川佳苑、興隴路、渭濱北路街景整治、穎川河濱水景觀等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)藉河渭河城市濕地生態(tài)長(zhǎng)廊、北山公園、東立交、火車站人防工程提升改造、渭河南堤二階地東西延伸段、隴林路改擴(kuò)建、穎川東路及林水路什字人行天橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施道南污水收集、城區(qū)小巷道改造、公廁建設(shè)、公共自行車及城區(qū)停車場(chǎng)等市政工程，積極協(xié)調(diào)實(shí)施橋南排水排澇和城區(qū)垃圾收集站等項(xiàng)目。
加快片區(qū)開發(fā)改造步伐。推進(jìn)北道埠老城區(qū)和鐵路沿線開發(fā)改造，完成祥豐佳苑、焦化佳苑、金駝家園、金蘋果和運(yùn)輸公司等棚戶區(qū)改造工程，加快財(cái)富陽(yáng)光、東方明珠及原檢察院、法院、人武部片區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)道南、道北鐵路沿線開發(fā)改造。加快渭濱新城開發(fā)，實(shí)施好天慶國(guó)際、恒順江山悅、水岸明珠、橋南商場(chǎng)、華世雅居等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)渭濱佳苑、盛泰商城、盛達(dá)新城、恒順公園商住、浩天嘉和苑、省建投·上尚宅小區(qū)等片區(qū)開發(fā)及馬跑泉鎮(zhèn)大溝等4村棚戶區(qū)改造，加快花牛白崖等9個(gè)城中村改造，不斷完善城市功能。
積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞寶蘭客專、成紀(jì)大道、麥積山大道、麥甘公路、天水商貿(mào)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好公園佳苑、高鐵家園等21個(gè)集中安置區(qū)建設(shè)，打造宜居新亮點(diǎn)。整合新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金，實(shí)施甘泉鎮(zhèn)省級(jí)、麥積鎮(zhèn)市級(jí)、新陽(yáng)鎮(zhèn)和元龍鎮(zhèn)區(qū)級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)麥甘公路、麥積山大道、寶天高速、310國(guó)道沿線中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，努力形成產(chǎn)業(yè)匹配、布局合理、功能完善、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。加快麥積街亭、新陽(yáng)胡大傳統(tǒng)村落及吳砦、利橋古城保護(hù)開發(fā)、渭南霍盧、東岔供銷社片區(qū)改造、中灘蒲甸新村建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)元龍桑渠、利橋百花、伯陽(yáng)虎頭等新村建設(shè)，建設(shè)一批小城鎮(zhèn)示范村。
著力改善農(nóng)村交通條件。全力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目投資，充分利用區(qū)交投公司融資建設(shè)平臺(tái)，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，新建農(nóng)村通暢工程110條314公里，實(shí)現(xiàn)所有行政村通硬化路的目標(biāo)。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村公路通暢通達(dá)能力。做好310國(guó)道石咀至天寶高速街亭出口至溫泉項(xiàng)目前期工作，全力爭(zhēng)取將310國(guó)道納入全省國(guó)道改造項(xiàng)目。加快花牛沈家河、伯陽(yáng)興仁渭河大橋、黨川至兩當(dāng)戰(zhàn)備公路及麥積賈河客運(yùn)站和中灘、甘泉、元龍3個(gè)中心客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)、逐步完善農(nóng)村客貨運(yùn)服務(wù)體系。啟動(dòng)三岔渭河大橋及清水草川至社棠風(fēng)動(dòng)廠公路、三陽(yáng)川環(huán)道大中修改造工程。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加緊協(xié)調(diào)編制審定三陽(yáng)新區(qū)控規(guī)，完成穎川新城、東柯新城、馬跑泉主鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編及60個(gè)村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，始終保持對(duì)違法用地和違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治，加快“智慧城市”建設(shè)，提升城市管理信息化、精細(xì)化水平。
五、打造文化旅游品牌，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展
積極謀劃創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)文化旅游名區(qū)和隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游新區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造“羲皇故里”和“隴上江南”兩大文化旅游品牌，加快旅游與文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、體育、旅游商品研發(fā)生產(chǎn)等方面的深度融合開發(fā)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“一廊、一區(qū)、兩新城”功能布局，加快翠山梁農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光及運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)廊建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑健身項(xiàng)目，啟動(dòng)山地體育公園建設(shè)。依托麥積山大景區(qū)和麥積山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，實(shí)施好穎川新城、東柯新城文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快秦風(fēng)民俗園、黃河雕漆產(chǎn)業(yè)園、麥積山石窟和省文物考古研究所科研基地、麥積草灘滑雪場(chǎng)、劉萬(wàn)年美術(shù)館等項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)麥積山影視產(chǎn)業(yè)園及游客集散中心、天水翠園文化產(chǎn)業(yè)園、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)、甘泉大堡子景觀等項(xiàng)目。加快寶天高速公路和310國(guó)道沿線百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊建設(shè)，完成利橋紅崖河漂流項(xiàng)目，啟動(dòng)百花小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)桃花溝、普度峽、放馬灘等旅游景點(diǎn)，打造文化旅游精品線路。加快卦臺(tái)山中華始祖伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期工作，充分挖掘伏羲文化、農(nóng)耕文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)把卦臺(tái)山景區(qū)建設(shè)成全國(guó)知名的尋根祭祖、文化旅游、商貿(mào)與觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為一體的旅游勝地。啟動(dòng)后川二期等“農(nóng)家樂(lè)”改造提升工程，大力整頓旅游市場(chǎng)，全面提升旅游接待能力，力爭(zhēng)接待游客750萬(wàn)人（次）以上，創(chuàng)旅游綜合收入40億元以上。
完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)隴東南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，全力推進(jìn)東柯河甘泉物流園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取到位國(guó)家場(chǎng)站項(xiàng)目扶持資金。加快天豫商貿(mào)城、金都購(gòu)物廣場(chǎng)、新亞購(gòu)物廣場(chǎng)二期、濱河廣場(chǎng)和天水城市蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心、天水肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，力爭(zhēng)投入運(yùn)營(yíng)。加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村。建成伯陽(yáng)下河果品市場(chǎng)和三岔商貿(mào)綜合市場(chǎng)，加快橋南副食品綜合市場(chǎng)、橋南商場(chǎng)改擴(kuò)建，啟動(dòng)林水路、道北寨子市場(chǎng)建設(shè)。
支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、快遞配送、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促其發(fā)展提速、比重?cái)U(kuò)大、層次提升。高度重視金融工作，繼續(xù)落實(shí)區(qū)長(zhǎng)金融獎(jiǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資，促進(jìn)小額貸款公司和其他融資機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
六、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)持把深化改革作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。積極推進(jìn)甘泉鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地抵押、擔(dān)保、入股新機(jī)制。實(shí)行設(shè)施農(nóng)用地備案制，規(guī)范完善種植、養(yǎng)殖、加工等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，切實(shí)保障糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和公車改革。開展水務(wù)一體化改革試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完成食品廠和毛針織廠資產(chǎn)變現(xiàn)和職工安置，啟動(dòng)醫(yī)藥玻璃瓶廠資產(chǎn)處置工作，積極推進(jìn)眾興菌業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。
加快行政體制改革。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，開展從事公益服務(wù)事業(yè)單位各項(xiàng)改革，盡快完成公安交警下劃地方管理。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整和承接工作，完善區(qū)政府政務(wù)大廳網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有的行政許可政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)駐政務(wù)大廳。實(shí)行工商登記制度改革，出臺(tái)“先照后證”相關(guān)制度。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)、物價(jià)等部門信息平臺(tái)，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和零散稅收征管，確保應(yīng)收盡收。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，保證干部職工工資發(fā)放和民生實(shí)事及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，著力擴(kuò)大財(cái)政資金總量，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)、“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，建立財(cái)政綜合信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保財(cái)政資金安全。
不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，深化同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的交流合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參加區(qū)域合作組織活動(dòng)和國(guó)內(nèi)外重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，搭建發(fā)展平臺(tái)，大力招商引資，多方引進(jìn)一批財(cái)源型、就業(yè)型、生態(tài)環(huán)保型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)引資到位67億元，增長(zhǎng)15.4%。
七、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)水平
深入實(shí)施科教興區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提供多樣化服務(wù)，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師交流輪崗制度，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好義務(wù)階段、普通高中和職業(yè)教育，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力扶持發(fā)展學(xué)前教育，形成公辦與民辦幼兒園協(xié)調(diào)互補(bǔ)的學(xué)前教育格局。完成117個(gè)全面改薄及花牛、中灘、石佛3個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)龍園小學(xué)二期建設(shè)用地，建成向榮學(xué)校學(xué)生宿舍樓、溫集初中教師周轉(zhuǎn)房，配合市一中做好麥積校區(qū)二期建設(shè)，啟動(dòng)市八中學(xué)生宿舍樓項(xiàng)目。
提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施好各類科技項(xiàng)目60項(xiàng)，加強(qiáng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)審申報(bào)，確保通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步縣區(qū)考核。完善科技進(jìn)步配套政策，深化院地院企科技合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。健全完善“科技項(xiàng)目庫(kù)、專家人才庫(kù)、科技信息庫(kù)”等資源共享平臺(tái)，深入推進(jìn)科技特派員工作，加快新品種、新技術(shù)、新成果的示范推廣。做好“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃工作，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技創(chuàng)新能力。
推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。做好民間民俗文化弘揚(yáng)和文物保護(hù)利用工作，組織好“送文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)。開展青島市北區(qū)和我區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法對(duì)口交流活動(dòng)。編制放馬灘墓群保護(hù)規(guī)劃，完成全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查和全省文化資源普查工作。實(shí)施好石門古建筑群保護(hù)維修及塑像壁畫保護(hù)修復(fù)工程，啟動(dòng)仙人崖石窟彩塑壁畫數(shù)字化勘察測(cè)繪、何家山廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)提升改造等項(xiàng)目。啟動(dòng)橋南體育場(chǎng)改造，力爭(zhēng)完成道北群眾文化體育活動(dòng)中心改造工程，籌辦好全國(guó)山地自行車賽和中國(guó)龍舟公開賽等賽事。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”新機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及一體化管理，落實(shí)好醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合保障制度建設(shè)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，力爭(zhēng)參合率達(dá)到98%以上。實(shí)施好馬跑泉衛(wèi)生院和康寧醫(yī)院遷建一期工程，加快街亭分院異地遷建及區(qū)中醫(yī)院新址后續(xù)建設(shè)。加強(qiáng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大計(jì)劃生育失獨(dú)家庭關(guān)懷力度，鞏固利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)成果，穩(wěn)定低生育水平。
八、切實(shí)保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，大力實(shí)施民生工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
辦好改善民生實(shí)事。⑴建成農(nóng)村互助老人幸福院17個(gè)、城市社區(qū)日間照料中心2個(gè)，啟動(dòng)?xùn)|岔敬老院和道北街道北山路社區(qū)、社棠向陽(yáng)社區(qū)建設(shè)。⑵實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程17處，解決8.7萬(wàn)人口飲水不安全問(wèn)題。⑶實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目98個(gè)，落實(shí)資金2750萬(wàn)元。⑷續(xù)建完成保障性住房1873套，新啟動(dòng)1068套。⑸完成城區(qū)20條小巷道提升改造。⑹新建公廁4座，改造公廁9座。⑺新建九年一貫制潤(rùn)天學(xué)校，新啟動(dòng)全面改薄項(xiàng)目21個(gè)。⑻實(shí)施全省體育惠民工程2個(gè)、農(nóng)民體育健身工程35個(gè)。⑼建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室30個(gè)及花牛、元龍、三岔衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，完成利橋衛(wèi)生院綜合樓。⑽輸轉(zhuǎn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力11.06萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入15.66億元。
努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，全力幫扶各類困難群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬(wàn)人以上。大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)，組織好各類培訓(xùn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到6300人、1000人以上。
完善社會(huì)保障體系。加快麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老基地建設(shè)，力爭(zhēng)完成24棟公寓主體。統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等工作，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。啟動(dòng)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，全面推進(jìn)事業(yè)單位和社會(huì)組織工傷保險(xiǎn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)配套政策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，扎實(shí)做好26種重特大疾病醫(yī)療救助工作。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。深化“平安麥積”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，完善治安防控體系，提高反恐維穩(wěn)應(yīng)急處突能力，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情分析研判，全力排查和化解社會(huì)矛盾，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查治理，減少安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。整治非法傳銷，打擊非法行醫(yī)和“醫(yī)鬧”。深入開展國(guó)防教育和軍民共建活動(dòng)，確保全省雙擁模范城“五連冠”順利通過(guò)驗(yàn)收。認(rèn)真做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查籌備工作。統(tǒng)籌做好防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、民族宗教、檔案史志、公共節(jié)能、老年人、殘疾人等工作。
加快法治麥積建設(shè)。深入開展“六五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)全民守法。加強(qiáng)政府法治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，積極履行行政復(fù)議法定職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，做好人民調(diào)解和法律援助工作。深入開展“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真辦理市委書記市長(zhǎng)留言板等網(wǎng)民訴求，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案和坐班接訪制度，依法妥善化解信訪積案。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)法治麥積建設(shè)。
九、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)廉潔法治政府
鞏固和深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)廉潔法治政府。
加快建設(shè)法治政府。健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的決策機(jī)制。認(rèn)真做好“兩案”辦理工作，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及各界群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)等政務(wù)信息公開，努力建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府。
著力轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。加快建立“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、區(qū)委相關(guān)規(guī)定，持續(xù)解決“四風(fēng)”問(wèn)題。始終把人民群眾的期盼作為最高要求，傳導(dǎo)壓力，主動(dòng)作為，推動(dòng)重大項(xiàng)目和民生實(shí)事有效落實(shí)。強(qiáng)化政務(wù)督查和效能問(wèn)責(zé)，提高行政執(zhí)行力和公信力。從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，最大限度降低行政成本。
切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，全面落實(shí)政府廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善責(zé)任追究制和“一案雙查”，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步加大清查“吃空餉”力度，鞏固“小金庫(kù)”治理成果。堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。
各位代表，加快麥積發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谑形�、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，創(chuàng)新進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕文明、幸福美麗新麥積而努力奮斗！
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