創(chuàng)新機制 服務“三農”
——秦安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作綜述
隆冬臘月，年關將至。秦安縣郭嘉鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室42名干部分赴邵咀、高崖、背后溝等村，組織群眾興修農路。社會事務辦公室主任成曉春帶領6名干部深入村組農戶，開展勞務調查，宣傳安全法規(guī)，并向特困戶、五保戶發(fā)放救濟金，安排節(jié)日生活。全鎮(zhèn)干部一改往昔人浮于事、無所作為的現(xiàn)象，群策群力謀求發(fā)展，真心實意服務“三農”。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作帶來的新變化。
因地制宜 調整內設機構
2005年9月，秦安縣在郭嘉、安伏、王甫、蓮花、云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“經濟發(fā)展、社會管理、公共服務”三大職能，本著“精簡、便民、效能”的原則，以建設服務型、法制型政府為目標，合理確定了內設機構，把原來的七站八所等龐雜的機構調整設置為黨政綜合、經濟發(fā)展、社會管理、公共服務四個職能辦公室。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結合主導產業(yè)和實際情況，設置了特色職能辦公室或服務中心，如蓮花鎮(zhèn)設置了城鎮(zhèn)管理辦公室，安伏鄉(xiāng)設置了果椒服務中心。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新界定了各職能辦公室的工作職責和崗位職責，使每位干部人人身上有責任，個個肩上有擔子，形成了各司其職、各負其責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效有序運轉。
競爭上崗 重組工作人員
秦安縣在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構的基礎上，堅持因事設崗、因崗定責、因責選人的原則，通過組織選派、民主推薦、競爭上崗、雙向選擇等多種形式，重新調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，整合人力資源�？h上制定了《秦安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗暫行辦法》，嚴格按照公布職位、個人申報、資格審查、演講答辯、民主測評、公示結果、黨委任命等10個環(huán)節(jié)，打破干部級別身份界限，開展了全員競爭上崗，重組了工作人員。全縣6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52名科級干部和24名一般干部報名參加了競選，61名干部被當選為各職能辦公室主任或副主任，307名干部通過雙向選擇找到了發(fā)揮特長、施展才華的工作崗位。
拓寬渠道 合理分流干部
在試點工作中，秦安縣制定優(yōu)惠政策，拓寬分流渠道，堅持“三變三不變”的原則，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上或非公經濟組織任職，鼓勵支持有一技之長的干部領辦經濟實體、承包產業(yè)項目。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取個人申請、組織審定的辦法，選派有基層工作經驗、熱愛和熟悉農村工作的18名干部到村上擔任村支書或村會計，選派趙瑞霞等6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到前進紙箱廠等非公企業(yè)擔任領導職務。郭嘉鎮(zhèn)干部候軍創(chuàng)辦了果袋銷售公司，與陜西大林果袋廠簽訂年銷2000萬個果袋的銷售合同，在全鎮(zhèn)42個村建立果袋銷售點86個。安伏鄉(xiāng)干部李忠孝創(chuàng)辦了花椒加工包裝銷售公司，按照“公司+基地+農戶”的經營模式，收購優(yōu)質大紅袍2500公斤，精制花椒包裝盒5000個，將優(yōu)質花椒統(tǒng)一包裝后銷往全國各地，每公斤實現(xiàn)產品增值20元。云山鄉(xiāng)干部張亞卓在高黨、吳大等村承包了中藥材示范種植項目，帶動周邊各村發(fā)展藥材種植業(yè)。同時，鼓勵5名待崗干部脫產進修、學習培訓，為今后重新競爭上崗加油充電，練就本領。
完善制度 實施效能管理
為確保新機制有序運行，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“責權統(tǒng)一，效能管理，目標考核”的原則，制定完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考勤、管理、獎罰等一系規(guī)章制度，建立落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制、干部管理機制、績效考核機制、干部培訓機制和農村基層組織體系。各職能辦公室也制定了相應的內部管理制度和考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進行量化考核�？h上制定出臺了《干部績效工資考核管理發(fā)放辦法(試行)》，從每位干部工資總額中扣除20%作為績效工資，按照工作實績和考核結果兌現(xiàn)獎罰。最近，結合2005年度工作考核，縣上組織考核組對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行情況進行了全面考核和綜合排序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照績效考核辦法對各職能辦公室和干部的工作進行了嚴格考核，為今后有效實施科學考核和效能管理積累了經驗。
創(chuàng)新載體 全力服務“三農”
2005年11月新機制運行以來，該縣6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實轉變工作職能，創(chuàng)新服務載體，狠抓責任落實，推動了農村各項工作的順利開展。蓮花鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室立足林果支柱產業(yè)，吸納果品種植戶和果品經紀人，建立了果農協(xié)會，開展了一系列信息、技術和銷售服務，今冬邀請陜西果樹研究所研究員苗蔡田和市農技推廣站農藝師馮萬銀舉辦果園管理培訓班8期，培訓果農600多人(次)，并引導支持馮溝、仁義等村建起了150座簡易果窖。王甫鄉(xiāng)經濟發(fā)展辦公室采取干部包項目、包技術的辦法，在楊崖、周岔村建立了養(yǎng)牛基地，在馬林、龐河村創(chuàng)建了洋芋繁殖基地，輻射帶動全鄉(xiāng)16村1008戶群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)。葉堡鄉(xiāng)社會管理辦公室積極開展“平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動，組織干部深入村組宣傳防火減災等安全常識、法規(guī)16次，認真排查處理各類矛盾糾紛24件。云山鄉(xiāng)公共服務辦公室利用農閑季節(jié)，全面開展計劃生育入戶訪視活動，認真落實各項節(jié)育措施和獎勵扶助政策，開創(chuàng)了計劃生育工作新局面。
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