蜜桃之鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)興 媧皇故里展新姿
——甘肅省秦安縣縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展紀(jì)實(shí)
馮喜成 文\圖
（秦安萬(wàn)畝桃園）
秦安縣古稱成紀(jì)，素有“媧皇故里”之稱。位于中國(guó)西北地區(qū)東部，甘肅省東南部，轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總面積1601平方公里，總?cè)丝?1.4萬(wàn)人。秦安縣地處黃土高原梁峁溝壑區(qū)，山多川少，資源匱乏，屬全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，秦安縣充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、商品流通優(yōu)勢(shì)，旅游資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、旅游拉動(dòng)、勞務(wù)促動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，走出了一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新路子。昔日貧困落后的秦安如今煥發(fā)出勃勃生機(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。該縣先后榮獲“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣”、“全國(guó)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作先進(jìn)縣”“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
林果產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色
秦安縣素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美稱，屬隴中溫帶半濕潤(rùn)氣候，光照充足，降雨適中，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，是中國(guó)北方果樹(shù)最適宜栽培區(qū)之一，是蘋果、桃、梨、葡萄、花椒的天然生長(zhǎng)地，先后被授予“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)果業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)優(yōu)質(zhì)示范縣”稱號(hào)。
該縣按照“擴(kuò)基地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹(shù)品牌、舉龍頭、拓市場(chǎng)”的總體思路，堅(jiān)持做好綠色無(wú)公害化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略三塊文章，在調(diào)整林果業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地上打基礎(chǔ)，在提高果品檔次、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌上下功夫，在實(shí)施果品深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上求實(shí)效，林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展躍上了新臺(tái)階。至2008年底, 全縣以果椒為主的經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)71.43萬(wàn)畝，果椒年產(chǎn)量30.45萬(wàn)噸，總產(chǎn)值4.41億元，農(nóng)民人均果椒收入771元，占農(nóng)民人均純收入的35%。秦安蜜桃、蘋果、花椒、早酥梨等7個(gè)果椒品種通過(guò)了國(guó)家綠色食品認(rèn)證，秦安北京7號(hào)桃、富士蘋果被評(píng)為北京奧運(yùn)推薦果品一等獎(jiǎng)，并獲“中華名果”殊榮。秦安蜜桃、秦安花椒獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。全縣先后建成果品市場(chǎng)22個(gè)、大型果品氣調(diào)庫(kù)18個(gè)、簡(jiǎn)易果庫(kù)1085個(gè)、各類果窖7478個(gè)，組建果品公司10個(gè)，成立了果品進(jìn)出口公司，興辦相關(guān)龍頭企業(yè)18個(gè)。去年引進(jìn)的年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸濃縮果汁生產(chǎn)線、萬(wàn)噸果品冷藏貯存庫(kù)、花椒中藥材加工、果品包裝箱生產(chǎn)線等果品包裝、貯藏、深加工項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營(yíng)。目前，全縣林果產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，果品附加值明顯增加，形成了產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷、加工為一體的林果產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)日益繁榮
秦安縣是古絲綢之路的必經(jīng)之道，是隴東南地區(qū)久負(fù)盛名的商賈重鎮(zhèn)。秦安“貨郎擔(dān)”走遍天下，小商品市場(chǎng)遠(yuǎn)近聞名。當(dāng)?shù)厝罕娮怨啪陀薪?jīng)商的傳統(tǒng)習(xí)慣，商貿(mào)流通十分活躍，是聞名全國(guó)的小商品集散地。
近年來(lái)，秦安縣把培育建設(shè)市場(chǎng)作為搞活商貿(mào)流通、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，取得了顯著成效。早在1988年建成的興國(guó)小商品市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)兩次擴(kuò)改建后，市場(chǎng)規(guī)模、檔次得到較大擴(kuò)容和提升。在該市場(chǎng)的帶動(dòng)下，各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大型購(gòu)物超市、鄉(xiāng)村特色市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng)有了較大發(fā)展，形成了以興國(guó)小商品市場(chǎng)為龍頭、城區(qū)各大專業(yè)市場(chǎng)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)格局。至目前，全縣各類市場(chǎng)達(dá)到41個(gè)，市場(chǎng)建設(shè)總投資2.42億元，占地面積557.33畝，總建筑面積12.48萬(wàn)平方米，市場(chǎng)年成交額6.5億元。
建一處市場(chǎng)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾。市場(chǎng)的興旺，有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，目前全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)達(dá)到5337戶，注冊(cè)資金2.21億元，從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，非公有經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的49.1%。商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)成為秦安第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱、安置勞動(dòng)力的重要渠道、地方稅收的重要來(lái)源。近年來(lái)，秦安縣緊抓“商貿(mào)富縣”戰(zhàn)略不放松，以打造“中國(guó)西部小商品城”優(yōu)勢(shì)品牌為目標(biāo)，努力建設(shè)商貿(mào)大縣，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流體系。今年，擬引資2億多元，在西川新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)秦安·中國(guó)西部小商品城。該商品城建成運(yùn)營(yíng)后，將帶動(dòng)和促進(jìn)秦安商貿(mào)業(yè)的二次騰飛。
商貿(mào)旺，工業(yè)興。秦安縣積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，圍繞小商品市場(chǎng)和特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展小商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商品包裝、新型建材等中小企業(yè)，走“前店后廠”的經(jīng)營(yíng)路子，生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及鞋帽、地毯、鉛筆、紙箱、淀粉、果汁等160多個(gè)花色品種。這些企業(yè)一頭挑著城市，一頭擔(dān)著農(nóng)民，不但為小商品市場(chǎng)的發(fā)展提供了土壤，也成了吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。近年來(lái)，秦安縣中小企業(yè)年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于全縣GDP的20%左右。至2008年底，全縣中小企業(yè)總數(shù)達(dá)3930人，從業(yè)人員達(dá)33900人，完成企業(yè)總產(chǎn)值131040萬(wàn)元，增加值38376萬(wàn)元，其中工業(yè)總產(chǎn)值47080萬(wàn)元，增加值13288萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性收入124476萬(wàn)元，創(chuàng)出口交貨值780萬(wàn)元，上繳稅金435萬(wàn)元。
旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾
秦安歷史悠久，人文薈萃，是中華民族古老文明的發(fā)祥地，是隴東南久負(fù)盛名的歷史文化名城。相傳“始畫八卦”、“摶土造人”的人文始祖伏羲、女媧誕生于此，史稱“羲里媧鄉(xiāng)”。距今8000年的大地灣遺址，佐證了華夏文明的發(fā)展史，為世界奇觀；興國(guó)寺、文廟、女媧廟、鳳山、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)等文物古跡星羅棋布，令游人嘆為觀止。美麗神奇的古老傳說(shuō)，蘊(yùn)含深厚的文化遺存，折射了秦安歷史文化的璀璨奪目，展現(xiàn)了秦安豐厚的文化積淀，形成了獨(dú)特的伏羲文化、女媧文化、大地灣文化、三國(guó)文化品牌。
近年來(lái)，秦安縣充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”來(lái)抓，以開(kāi)發(fā)利用女媧文化、大地灣文化、三國(guó)文化、民間文化為重點(diǎn)，以打造“古成紀(jì)歷史文化名城”優(yōu)勢(shì)品牌為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)、交通道路建設(shè)和服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展節(jié)會(huì)宣傳、媒體宣傳和社會(huì)宣傳，著力培育旅游新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架起了特色鮮明的尋根祭祖游、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游，逐步形成了特色突出、整體推進(jìn)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
在旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中，秦安縣采取項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資、政府投資和民間集資等多種方式籌集資金1200多萬(wàn)元，對(duì)興國(guó)寺、文廟、鳳山、可泉寺、女媧祠等10處重點(diǎn)旅游景點(diǎn)進(jìn)行了維修，完成了大地灣遺址、女媧宮——三國(guó)街亭古戰(zhàn)場(chǎng)景區(qū)、鳳山景區(qū)的總體規(guī)劃，投資5000萬(wàn)元的大地灣史前博物館建設(shè)、投資450萬(wàn)元的鳳山古建維修、投資1300萬(wàn)元的上關(guān)明清古建一條街修繕等工程正在實(shí)施之中�？h上通過(guò)加大柴家山等4處生態(tài)觀光旅游景點(diǎn)建設(shè)力度，形成了高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家舍、進(jìn)農(nóng)家園”的田園式農(nóng)家樂(lè)旅游模式。
為了提高旅游服務(wù)水平，縣上著力改善服務(wù)接待條件，培育建設(shè)星級(jí)賓館3家，旅游定點(diǎn)接待飯店15家，農(nóng)家樂(lè)22家，旅行社5家，發(fā)展導(dǎo)游解說(shuō)員50人，興辦旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)5家，大地灣彩陶、桃鄉(xiāng)草編等旅游商品的產(chǎn)量、質(zhì)量有了明顯提高。為了全面宣傳推介當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，該縣連年成功舉辦了桃花會(huì)、果品博覽會(huì)、女媧文化節(jié)、公祭女媧大典等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步打造提升了秦安特色文化品牌，吸引和招徠八方游客前來(lái)尋根祭祖、觀光旅游。目前，全縣已初步形成了行、游、食、住、購(gòu)、娛相配套的綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，旅游的拉動(dòng)作用日漸增強(qiáng)。2008年，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)15萬(wàn)人左右，實(shí)現(xiàn)門票收入約60萬(wàn)元，旅游總收入達(dá)950萬(wàn)元，商貿(mào)、餐飲、交通、勞務(wù)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從事旅游業(yè)的人員達(dá)到2500人，間接從業(yè)人員約3萬(wàn)多人。
勞務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
秦安縣是個(gè)人口大縣、勞務(wù)大縣，總?cè)丝?1.4萬(wàn)人，有勞動(dòng)力35萬(wàn)人，其中剩余勞動(dòng)力15.3萬(wàn)人。近年來(lái)，該縣把發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)抓，實(shí)施了“走出去、立住腳、返回來(lái)”三步走戰(zhàn)略，推行了“宣傳、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、創(chuàng)業(yè)”五位一體工作模式，走出了一條勞務(wù)培訓(xùn)——?jiǎng)趧?wù)輸轉(zhuǎn)——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)——加快小康社會(huì)建設(shè)步伐的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。2008年，全縣培訓(xùn)農(nóng)民工1.29萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力14萬(wàn)人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入4.4億元，占農(nóng)民人均純收入的38.5%，有1.9萬(wàn)名外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)5.3萬(wàn)人間接就業(yè)。秦安縣先后被授予“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣”等稱號(hào)。
秦安縣大力實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，著力打造了一大批有影響的“大地灣建筑工”、“媧鄉(xiāng)家政妹”、“成紀(jì)服務(wù)員”、“羲皇保安員”、“秦安名廚師”等品牌，初步形成了以王尹草編團(tuán)、葉堡粉條隊(duì)、蓮花磚瓦工、五營(yíng)藥材販運(yùn)員、隴城養(yǎng)殖專業(yè)戶為代表的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的地方特色勞務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，縣上采取政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)等多種形式，不斷拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，擴(kuò)大農(nóng)民工務(wù)工空間和就業(yè)范圍。充分發(fā)揮縣政府勞務(wù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，把有組織輸轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作的重中之重，努力改變勞動(dòng)力盲目外出的現(xiàn)狀，每年有組織輸轉(zhuǎn)就業(yè)人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人（次）以上。目前，全縣建立穩(wěn)固的縣外用工基地達(dá)96個(gè)，遍及全國(guó)10多個(gè)省市。縣上還緊緊抓住當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)步伐不斷加快的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就業(yè)，全縣每年就地轉(zhuǎn)移勞務(wù)人員平均達(dá)3.2萬(wàn)人次。與此同時(shí)，縣委、縣政府把引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、壯大地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要措施，通過(guò)制定落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，先后吸引9萬(wàn)名勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1.8萬(wàn)間接就業(yè)，有153名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在西川、蔡店、何川3個(gè)工藝園區(qū)投資辦廠，創(chuàng)辦各類企業(yè)46家，吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力2100多人。
四輪驅(qū)動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展鑄輝煌。站在新的歷史起點(diǎn)上，秦安縣將沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游特色化、城鄉(xiāng)一體化的道路闊步前進(jìn)，譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章，構(gòu)建富裕、民主、和諧的新秦安。
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