奔向小康的強(qiáng)大引擎
——秦安縣扶貧開發(fā)工作綜述
眼下，走進(jìn)秦安大地，一條條寬闊的水泥路直通農(nóng)家，一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一座座規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)鱗次櫛比，一片片郁郁蔥蔥的果園煥發(fā)無(wú)窮生機(jī)……一幅幅幸福喜人的圖景詮釋著秦安縣扶貧開發(fā)取得的新成就。秦安縣是全省十八個(gè)干旱縣之一，也是全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，但秦安人因撫貧而改變，重產(chǎn)業(yè)培育，施富民之計(jì)，奏響了富民強(qiáng)音。
外部援手要引，內(nèi)部挖潛更要有；青山綠水要留，百姓腰包也要鼓。這是撫貧開發(fā)工作給秦安人的啟示。
近年來(lái)，秦安縣委、縣政府以百姓的視角審視扶貧開發(fā)，以超前的思路部署富民興縣，以創(chuàng)新思維探索出了一條符合縣情實(shí)際的扶貧開發(fā)新路子，就是以整流域整村推進(jìn)和連片開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈修梯田、興水利、通農(nóng)路、打水窖、覆地膜、栽果樹、養(yǎng)家禽、建基地、興產(chǎn)業(yè)，昔日貧瘠落后的羲里媧鄉(xiāng)，如今發(fā)生了翻天覆地的變化。至2013年底，全縣貧困人口由2011年的32.28萬(wàn)人減少到25.41萬(wàn)人，共減貧6.87萬(wàn)人，貧困面由2011年的55.9%下降到44.4%，下降11.5個(gè)百分點(diǎn)，全縣農(nóng)民人均純收入由2011年的3294元增加到4430元，凈增1136元，年增長(zhǎng)15%以上。
產(chǎn)業(yè)扶貧夯實(shí)增收基礎(chǔ)
秦安縣依托地理優(yōu)勢(shì)，借助扶貧外力，積極實(shí)施林果富縣戰(zhàn)略，把果品產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，走出了一條獨(dú)具特色的脫貧富民路子，真正做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利雙贏，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。
近年來(lái)，隨著該縣蘋果、桃等果樹種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些外出打工的村民也自發(fā)地返鄉(xiāng)種起了果樹。通過政府主導(dǎo)，村民參與，在劉坪鄉(xiāng)黃灣村等7個(gè)村莊實(shí)施連片區(qū)域開發(fā)，項(xiàng)目總投資2488萬(wàn)元，其中國(guó)家扶貧資金500萬(wàn)元，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門資金1988萬(wàn)元。經(jīng)過一系列基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)，2013年，黃灣村的農(nóng)民人均純收入已達(dá)4000元以上，在片區(qū)開發(fā)過程中建立的大批果窖解決了農(nóng)戶自家生產(chǎn)的蘋果保鮮難題，按照每個(gè)窖可儲(chǔ)存蘋果2萬(wàn)斤，每斤蘋果售價(jià)高兩、三毛錢的價(jià)格計(jì)算，每個(gè)果窖每年可以使農(nóng)民多收入五、六千元。
秦安縣結(jié)合貧困鄉(xiāng)村實(shí)際，積極實(shí)施開發(fā)式產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，堅(jiān)持在淺山干旱山區(qū)大力發(fā)展“梯田+林果+節(jié)灌+全膜+路網(wǎng)”的“五位一體”旱作農(nóng)業(yè)，在高寒陰濕地區(qū)綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、草業(yè)，在川道區(qū)重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的林果、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2013年底，全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果業(yè)栽植面積達(dá)到90萬(wàn)畝，林果總產(chǎn)量47.44萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)19.78億元，林果收入占農(nóng)民總收入的70%以上；全縣建成養(yǎng)殖場(chǎng)182處，養(yǎng)殖專業(yè)村60個(gè)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)451.39萬(wàn)頭(只)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)5.72萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.3億元。
同時(shí)，隨著秦安蘋果種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該縣相繼建成了秦安長(zhǎng)城果汁飲料有限公司、天水冠源果業(yè)有限公司、甘肅盛源商貿(mào)有限公司等一批以果品冷藏、銷售為一體的省、市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，并與貧困村農(nóng)戶實(shí)行訂單生產(chǎn)，積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，讓秦安的果品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上聲名鵲起，供不應(yīng)求。僅2013年，給予企業(yè)150萬(wàn)元進(jìn)行扶貧貸款貼息，給予農(nóng)戶410萬(wàn)元扶貧貸款貼息，大部分都用到了果品產(chǎn)業(yè)上。目前全縣果品貯藏保鮮庫(kù)達(dá)到54座，簡(jiǎn)易半地下式通風(fēng)果窖12680座，果品總貯量26萬(wàn)噸。
整合資金連片開發(fā)增效益
“過去每天都為吃水發(fā)愁，天不亮就要走兩三里山路去挑水�，F(xiàn)在可好了，大家盼望已久的自來(lái)水終于接到了家中�！鼻匕部h安伏鄉(xiāng)楊寺村村民李桂香高興地說。楊寺村堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、政府引導(dǎo)、群眾自建的原則，爭(zhēng)取國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金393萬(wàn)元，完成了154戶住宅建設(shè)，改擴(kuò)建學(xué)校1所，修建農(nóng)路6.7公里，自來(lái)水入戶154戶，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
秦安縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，渠道不亂，用途不變”的原則，加大交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、教育等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金整合力度，加實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金與其他支農(nóng)、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，整合使用，發(fā)揮整體效益，提高扶貧開發(fā)成效和示范點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)。將50%左右的扶貧資金用于梯田、農(nóng)路、提灌、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難等問題得到有效解決，有力改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。
2010年以來(lái)，該縣按照“突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施，從嚴(yán)驗(yàn)收”的原則和“建一村活一片，建十村活一方”的標(biāo)準(zhǔn)，在興豐鄉(xiāng)燕灣、云山鄉(xiāng)高黨等48個(gè)貧困村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目，在劉坪鄉(xiāng)黃灣等45個(gè)村實(shí)施了1個(gè)片帶開發(fā)和3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。累計(jì)新修砂化農(nóng)路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田1.26萬(wàn)畝，小型水利3處，過水橋面7座，新建優(yōu)質(zhì)果園11.5萬(wàn)多畝，建成配套果園節(jié)水灌溉設(shè)施1.25萬(wàn)畝，大大提高了扶貧開發(fā)的綜合成效。
聯(lián)村聯(lián)戶促發(fā)展，為民富民奔小康。秦安縣以“雙聯(lián)”行動(dòng)為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”和做好“五件實(shí)事”為抓手，以“五聯(lián)五幫”為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作和國(guó)家部委、單位定點(diǎn)幫扶工作，積極聯(lián)系省、市各級(jí)幫扶單位，加大縣、鄉(xiāng)單位幫扶工作力度，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。2012年以來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)幫扶單位共為全縣335個(gè)貧困村直接捐助資金達(dá)5353萬(wàn)元，捐助各類物資折價(jià)874萬(wàn)元，助力了全縣扶貧開發(fā)工作的有序開展。
科技扶貧增加農(nóng)民收入
扶貧工作是以解決貧困群眾的溫飽問題為基礎(chǔ)目標(biāo)，但最終目標(biāo)是通過扶貧開發(fā)提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和致富本領(lǐng)。本著這樣的認(rèn)識(shí)，秦安縣不斷加大科技扶貧項(xiàng)目的投入力度，將新品種、新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為提高農(nóng)業(yè)科技含量、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要措施來(lái)抓，取得了良好成效。
近日，正在果園忙著給蘋果套袋的王尹鄉(xiāng)姚溝村果農(nóng)姚旺財(cái)對(duì)記者說“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技，科技的力量真了不起！要是說起咱們的果實(shí)套袋，大家一個(gè)個(gè)都眉開眼笑，合不上嘴。也難怪，這套了袋的果子外觀漂亮，顏色鮮艷，價(jià)格一年一個(gè)樣，客商搶著要哩。這套袋雖說花了點(diǎn)錢，費(fèi)了些事，但是果園產(chǎn)量提高了、果品質(zhì)量上去了，能多賣錢了，你說這靠果園吃飯的莊家人能不高興嗎？”據(jù)該村黨支部書記介紹，縣上不但加大新技術(shù)推廣力度，大大的提高了果樹的綜合管理水平，而且每年舉辦上百次果園管理技術(shù)培訓(xùn)，通過專家教授的課堂理論培訓(xùn)和田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓廣大果農(nóng)學(xué)到了先進(jìn)的果園管理的方法，為農(nóng)民增收致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2010年以來(lái)，該縣在逐步建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，積極開展科技培訓(xùn)。累計(jì)開展果樹修剪、果品套袋、果園管理、果品保鮮、病蟲害防治、養(yǎng)殖技術(shù)等各類技術(shù)培訓(xùn)13萬(wàn)余人(次)，推廣科技項(xiàng)目8個(gè)，引進(jìn)新品種6個(gè)，推廣面積達(dá)3萬(wàn)畝以上，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率和覆蓋面逐年提高。同時(shí)，大力開展職業(yè)教育、勞動(dòng)技能和“兩后生”培訓(xùn)，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程，先后培訓(xùn)“兩后生” 7100 人，扶持貧困家庭學(xué)生12000名，使全縣80%以上的貧困村勞動(dòng)力得到穩(wěn)定就業(yè)。
人多地少、勞動(dòng)力資源過剩是秦安的實(shí)際，秦安縣把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做為加快扶貧開發(fā)的大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目為抓，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、基地培訓(xùn)、能人帶動(dòng)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)”的工作思路，堅(jiān)持外抓市場(chǎng)開拓和維權(quán)服務(wù)，內(nèi)抓職業(yè)技能培訓(xùn)和組織化輸轉(zhuǎn)，積極開發(fā)人力資源，努力擴(kuò)大輸出規(guī)模，不斷提高輸出質(zhì)量和效果。2013年全縣勞務(wù)培訓(xùn)3.97萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人,其中有組織輸轉(zhuǎn)6.89萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入13.9億元。
教育扶貧加快均衡發(fā)展
“扶貧斷貧困，教育鏟窮根�！鼻匕踩酥匾暦鲐氶_發(fā)，更重視教育對(duì)于貧困的顛覆作用。近年來(lái)，隨著百姓對(duì)于教育逐漸重視和政府加大投入，秦安縣的教育事業(yè)迅速發(fā)展，在長(zhǎng)期的教育改革中，秦安人在結(jié)合農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村教育均衡發(fā)展，做出了教育扶貧的有益探索。
秦安縣農(nóng)村山大溝深，各學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。為了破解這一難題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加快農(nóng)村教育均衡發(fā)展，該縣在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定在隴城鎮(zhèn)新建教師住宅園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，新征建設(shè)用地28畝，規(guī)劃新建教師周轉(zhuǎn)房2棟144套，建筑面積11990平方米，新建用于教師開展教學(xué)研究、教師培訓(xùn)的教學(xué)教研綜合樓1棟，建筑面積3393平方米。項(xiàng)目建成后，把該鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有的老師全部整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)、村教學(xué)要求統(tǒng)一配送，每天接送距離較遠(yuǎn)的教師白天到學(xué)校上課，晚上在住宅小區(qū)食宿。這一顛覆性的改變，將解決秦安縣農(nóng)村子女上學(xué)難，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱等諸多問題，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育提供新的借鑒。
“我們結(jié)合實(shí)際，圍繞教育資源公平、合理配置，正在做一些試點(diǎn)——不撤并學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，從原來(lái)整合學(xué)生改為整合老師。如果學(xué)生寄宿在離家很遠(yuǎn)的學(xué)校里，不僅對(duì)孩子身心健康有影響，家里的父母也會(huì)很失落。所以我們的校車原來(lái)拉學(xué)生，現(xiàn)在拉老師。我們搞試點(diǎn)的隴城鎮(zhèn)，經(jīng)測(cè)算，全鎮(zhèn)接送學(xué)生需要14輛校車，但接送老師只需4輛�！笨h委書記王東紅談到秦安教育扶貧探索時(shí)說，“我們知道，一個(gè)老師可以教很多學(xué)生，中心學(xué)校的老師力量比較強(qiáng)，教學(xué)點(diǎn)的師資力量相對(duì)薄弱，如果每個(gè)教學(xué)點(diǎn)配一個(gè)音樂老師，一個(gè)美術(shù)老師，很難辦到，但我們用很少的校車?yán)蠋熢趯W(xué)校之間流動(dòng)，全鎮(zhèn)的教學(xué)問題就解決了。避免了學(xué)生的輟學(xué)，也避免了教育資源不均衡和不公平的問題。我們現(xiàn)在正在給老師建宿舍、食堂、辦公樓，今年秋季就能落成。這項(xiàng)工作關(guān)鍵是機(jī)制要運(yùn)行好，把老師的積極性調(diào)動(dòng)好。我們的這個(gè)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)成功后將向全縣推廣�！�
如今，秦安縣正緊扣“2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)”的總目標(biāo)，緊緊圍繞省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐,以改善貧困村基礎(chǔ)條件、增加貧困群眾收入、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力為主要任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)、片帶開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，以“雙聯(lián)”行動(dòng)為載體，逐步邁上扶貧開發(fā)事業(yè)的新征程。
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