編前話：中國共產黨秦安縣第十五次黨代會以來，縣委團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省、市委的各項決策部署，主動適應新常態(tài)，積極應對新變化，銳意進取，凝心聚力，真抓實干，開拓創(chuàng)新，全縣經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。為迎接中國共產黨秦安縣第十六次黨代會的勝利召開，從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國·秦安網開設《喜迎黨代會·展示新成就》專欄，推出系列報道，全方位宣傳過去的五年，全縣經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面取得的巨大成就，進一步激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，為建設經濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新秦安再創(chuàng)佳績。
【喜迎黨代會·展示新成就】
同心協(xié)力拔窮根 精準扶貧奔小康
——秦安縣第十五次黨代會以來扶貧開發(fā)工作綜述
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“秉承著先輩們的傳統(tǒng)，舉起勤勞的雙手，挺起傲立的脊梁，迎著新世紀的曙光，康坡的村民感激著、贊美著兩個它：‘雙聯(lián)’它帶來了新希望，‘扶貧’它開辟了新篇章！不知不覺中，艱難困苦的日子已悄然遠去……”這是秦安縣興國鎮(zhèn)康坡村村史館中一個主題為“蟬變，康坡村舊貌換新顏”圖片展的引言，引言下面的圖片顯示著康坡村近年來在村容村貌、產業(yè)發(fā)展等方面的發(fā)展變化，見證著康坡村從一個貧困村走向脫貧的歷程。
地處秦安縣東南部5公里的康坡村，人多地少，基礎設施建設滯后，產業(yè)基礎薄弱。五年來，在雙聯(lián)行動和精準扶貧的強力推進下，康坡村的養(yǎng)殖場、果椒園不斷發(fā)展壯大，通村路、產業(yè)路、便民橋逐步完善……康坡村經濟加快發(fā)展，村容村貌極大改善，村民素質整體提高。截至目前，貧困面從2015年初的28.9%下降到4.6%，達到了整體脫貧的標準。
興國鎮(zhèn)康坡村的脫貧發(fā)展路是全縣扶貧攻堅的一個縮影。縣第十五次黨代會以來，秦安縣堅持把促農增收作為主攻方向，不斷壯大特色產業(yè)，積極爭取各類項目資金，加大社會幫扶力度，扶貧攻堅取得重大突破。
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農村貧困人口大幅減少。五年來，全縣農村貧困人口由2011年的25.02萬人（2300元標準），減少到2015年底的10.25萬人，比2011年減少14.77萬人，貧困面由43.73%下降到18.06%。農村居民人均可支配收入由2011年的3292元提高到2015年底的6068元，凈增2829元，年均增加565.8元；生產生活條件明顯改善。五年來，全縣新修道路1225公里，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青路，所有建制村全部通瀝青或水泥路；自來水入戶率達到88.77%；改造危舊房1.3萬戶，農村磚混磚木結構住房比例達到70%；建制村生活用電、動力用電實現(xiàn)全覆蓋；易地扶貧搬遷累計搬遷農戶1646戶9917人；公共服務水平持續(xù)提升。五年來，進一步加大對農村社會事業(yè)和公共服務方面的投入力度，目前農村九年義務教育鞏固率達87.57%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農村文化活動室、衛(wèi)生室全覆蓋，新農合參合率達98.47%，農村低保對象和五保供養(yǎng)對象做到了應保盡保，廣播電視實現(xiàn)村村通、戶戶通；多元富民產業(yè)不斷壯大。五年來，累計建立扶貧互助資金協(xié)會428個，新建果品基地19.7萬畝，林果總面積達90.93萬畝；新增蔬菜基地1.45萬畝，總面積達11.67萬畝；每年建設規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）12個左右，累計達到167個；畜禽飼養(yǎng)總量447.35萬頭只；累計勞務輸轉55.73萬人，創(chuàng)勞務收入72億元；自我發(fā)展能力明顯增強。五年來，緊緊圍繞實施農民實用技術培訓工程，統(tǒng)籌整合陽光工程、雨露計劃、職業(yè)教育等各類資源，大力開展貧困群眾職業(yè)技能培訓，積極培育新型職業(yè)農民，年均培訓0.7萬人次以上。
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“如果說‘雙聯(lián)’幫助我們走上了發(fā)展的快車道，那么‘精準扶貧’就是為我們實現(xiàn)最后的脫貧加了很大的一把勁”�？灯麓妩h支部書記康小虎的這個比喻形象地道出了全縣貧困村脫貧的歷程。
近年來，秦安縣在精準扶貧精準脫貧攻堅大戰(zhàn)中，不等不靠、主動作為，創(chuàng)出了一條自己獨特的“套路”。一是緊盯目標任務，精準確定思路。堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的中心工作，確定了“產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、基礎建設連片推進、公共服務集中覆蓋”的工作思路，以三個貧困片帶和193個貧困村為主戰(zhàn)場，制定了全縣精準扶貧“1+18”方案、30項支持計劃和重點項目落實責任清單。成立了全縣脫貧攻堅領導小組，實行黨政一把手負責制，建立了縣級領導包抓精準脫貧攻堅制度，增設了副科級建制的縣精準扶貧中心，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和193個貧困村分別成立了精準扶貧雙聯(lián)工作站和工作室，形成了責任到人、上下聯(lián)動、聚力攻堅的良好工作格局。二是加強動態(tài)管理，精準識別對象。堅持把建檔立卡作為精準扶貧精準脫貧的最基礎工作來抓，靠實縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、駐村工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的工作責任，按照“12345”識別程序方法，嚴把“九道關口”，全縣共識別出貧困人口3.01萬戶13.4萬人。采取“四看三問三聽”的方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣脫貧攻堅領導小組三級審核，逐表逐項準確采錄貧困信息，完成了大數(shù)據(jù)平臺建設。全方位推進“853”掛圖作業(yè)，逐項明確脫貧攻堅的任務書、時間表和路線圖，扎實做好平臺建設八個準、村級作戰(zhàn)五張圖和貧困農戶三本帳，實現(xiàn)了“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”的點對點、人對人幫扶。三是堅持四個到位，精準分類施策。堅持項目資金整合到位，建立了“財政專項+整合項目+金融信貸+社會幫扶+群眾自籌”的多元投入機制，不斷加大對建檔立卡貧困村和貧困人口扶持力度；堅持基礎設施建設和公共服務保障到位，緊盯全省“1236”扶貧攻堅行動 “六大突破”目標任務，以路、水、電、房為重點，精準落實12項基礎設施和6項公共服務支持計劃；堅持幫扶措施到村到戶到位，圍繞精準落實30項支持計劃，緊扣需求清單，因村施策，因戶施法，細化訂任務書、作戰(zhàn)圖和時間表；堅持精準脫貧責任到人到位，組織開展“千名干部輪流駐村”活動，每個幫扶工作隊由1名隊長、1名掛職第一書記、1名大學生村官或鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生干部、1名農技人員組成，堅持不脫貧、不脫鉤。四是健全工作機制，精準支撐保障。建立健全“縣有指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站、村有工作室”的縱向領導機構，在組織體系上實現(xiàn)了“三個到位”。建立健全雙聯(lián)扶貧融合聯(lián)動機制，特別是對193個貧困村配強駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了黨組織第一書記、農技人員、大學生村官或鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生干部“三個全覆蓋”。建立健全督查考評機制，通過跟蹤督查、隨機抽查、明查暗訪等方式，嚴格督評，嚴肅通報，確保了精準扶貧工作有效推進。建立健全旬、月報通報機制，及時準確掌握各行業(yè)部門對“1+18”精準脫貧政策措施和項目進度落實情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加快項目建設進度，提高項目實施質量。
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五年來，秦安縣還積極探索創(chuàng)新，堅持把機制創(chuàng)新作為推動精準扶貧精準脫貧深入開展的根本動力，在教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧等領域探索出了新模式。投資2900多萬元建設的隴城教育園區(qū)，堅持“學生不動教師動”的全新理念，變學生“走讀”為教師“走教”，實現(xiàn)了教育資源山川共享，在促進貧困鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、扎實推進教育精準扶貧方面探索了新路子。采取政府購買、市場運作方式，創(chuàng)新推出了“兩保一孤”意外傷害附加重大疾病保險，由縣政府出資340萬元，為3.43萬名“兩保一孤”（農村一二類低保戶、五保戶、孤兒）特困人群投保，有效解決了特困群體享受基本醫(yī)療保障的“最后一公里”問題，為他們提供了兜底式醫(yī)療保障，達到救急救緊的目的。創(chuàng)新電商扶貧模式，啟動運營了秦隴電子商務孵化器平臺，解決了農村單個新建網店生存難、電商宣傳監(jiān)管難、貧困戶農產品網上銷售難等問題。積極推行村黨組織書記專職化試點工作，探索建立了黨內激勵關懷幫扶等激勵機制。同時，探索出了精準扶貧風險評估機制、林果產品保險、五營鎮(zhèn)閆家溝多元入股合作經營等新模式，助推了脫貧攻堅深入開展。
（電子商務）
今后五年，秦安縣將堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，按照“853”掛圖作業(yè)的要求，加快實施“1236”扶貧攻堅、“五個一批”工程和“1+17”精準扶貧意見方案，促進精準扶貧與“雙聯(lián)”行動深度融合，產業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會幫扶協(xié)調推進，整合項目資金，創(chuàng)新扶貧機制，凝聚幫扶力量，補齊小康短板，進一步夯實基層基礎、壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、改善人居環(huán)境、完善公共服務，因人因戶精準施策，聚焦發(fā)力，強化考核，全力打好精準扶貧精準脫貧決勝戰(zhàn)。力爭到“十三五”末全縣農村居民人均可支配收入達1萬元以上，努力與全省、全國一道全面建成小康社會。
（通村道路建設）
“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”。如今秦安縣上下以昂揚的斗志、飽滿的激情決戰(zhàn)脫貧致富奔小康，以產業(yè)化推動致富，以招商引資助推扶貧致富，以提升農民素質促進致富，不斷創(chuàng)新脫貧致富方式，奮力提前實現(xiàn)“脫貧致富奔小康”目標，把脫貧致富奔小康進行曲唱得更加嘹亮更加動人，把秦安縣早日建設成經濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧的幸福美好家園。
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