在天水市委中心組 “繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展”專題學(xué)習(xí)討論（擴(kuò)大）會上的發(fā)言
清水縣委書記 雷鳴
（2008年5月6日）
一、在開展討論中進(jìn)一步解放思想
市委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展”討論活動的通知下發(fā)之后，我縣及時召開縣委常委會議專題研究，制定了具體實(shí)施方案，并召開四大組織聯(lián)席會，扎實(shí)認(rèn)真地開展了討論活動，重點(diǎn)就全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾進(jìn)行了認(rèn)真分析和深入探討 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、縣直各部門 、六大口圍繞市委提出必須重點(diǎn)解決的四個方面的問題 ，找差距、談思路，推動了討論活動深入開展�？h委在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，聽取各級組織、干部群眾的意見建議，實(shí)事求是地查找問題和不足，科學(xué)合理地提出改進(jìn)措施，使討論活動取得較為明顯的效果。大家一致認(rèn)為，開展“繼續(xù)解放思想 、推動科學(xué)發(fā)展 ”討論活動 ，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神 ，推動觀念大轉(zhuǎn)變、思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、群眾得實(shí)惠的重要舉措，有利于沖破阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和機(jī)制束縛，把全社會的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。針對我縣實(shí)際，解放思想，首先是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想大解放，重點(diǎn)是以抓好縣委常委成員和四大組織一班人，推動各級干部一層人，帶動廣大群眾一群人，在勤于學(xué)習(xí)上下功夫，在善于思考上下功夫，在勇于創(chuàng)新上下功夫，在敢于實(shí)踐上下功夫，解決好不愿解放、不想解放、不敢解放和不會解放的問題，形成思想解放的良好態(tài)勢。在開展討論中，我們緊密聯(lián)系實(shí)際，通過四個結(jié)合：即把解放思想與弘揚(yáng)“寧在苦中干、不在苦中熬”的清水精神相結(jié)合；與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展相結(jié)合；與搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展相結(jié)合；與推動當(dāng)前各項(xiàng)工作相結(jié)合，針對制約清水的思想障礙和影響清水發(fā)展的十個方面的突出問題，力求達(dá)到五個突破：即突破傳統(tǒng)的發(fā)展觀，確立科學(xué)發(fā)展的新觀念；突破小富即滿、小進(jìn)即止的小農(nóng)意識，弘揚(yáng)勇攀新高的創(chuàng)新意識；突破等 、靠、要的唯條件論，樹立事在人為的能動觀念；突破安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的保守思想，確立大膽探索的開拓意識；突破單純強(qiáng)調(diào)局部或部分的利益觀念，形成全縣一盤棋、合力求發(fā)展的大局意識。切實(shí)樹立凡是有利于清水發(fā)展的都要堅(jiān)決予以支持，凡是有利于群眾增收的都要大膽探索的思想，把認(rèn)識統(tǒng)一到追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的要求上來。通過深入討論，切實(shí)達(dá)到了解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力、加快發(fā)展的目的，走出了一條結(jié)合我縣實(shí)際的繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展的新路子。
二、在尋找差距中進(jìn)一步深化認(rèn)識
近年來，我們牢牢抓住制約清水發(fā)展的主要矛盾和突出問題，提出并實(shí)施了追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。2005年，我們在沒有國家項(xiàng)目支撐和縣財政十分困難的情況下，以市場運(yùn)作、經(jīng)營城市的新理念，啟動實(shí)施了以牛頭河改道為主體的城區(qū)防洪綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)了人民群眾根除百年水患的夙愿，新增城市建設(shè)用地近千畝，凈增城市建設(shè)資金1.6億元，打開了縣城建設(shè)的新局面。2006年，我們在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揚(yáng)當(dāng)年的紅旗渠精神和依靠人民群眾、發(fā)動人民群眾的光榮傳統(tǒng)，舉全縣之力，凝萬民之心，全縣動員，全民動手，僅用不到兩年的時間，啟動實(shí)施了打通縣境南出口、解決交通瓶頸的清社公路路基工程，為山區(qū)群眾的脫貧致富打開了通途。去年以來，我們以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口， 以產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的提速發(fā)展。2005年，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全市的位次由長期以來的第6位前移到第4位。2006年，在全省的位次由2003年的75位提升到54位，前移了21個位次，全縣生產(chǎn)總值指數(shù)為112.8，增速在全省86個縣區(qū)的排名為第26位，在全市位居第3位，增速和位次均居省、市前列。2007年，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、大口徑財政收入和農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)指標(biāo)的增幅躍居全市前列。三年間經(jīng)濟(jì)總量凈增3億元以上，年均增速在12.5%以上，比“十五”平均增速高出5.7個百分點(diǎn)。
縱向看，發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展重點(diǎn)取得突破，發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，發(fā)展?jié)摿︼@著凸現(xiàn)，發(fā)展差距逐步縮小。但是，橫向比，特別是與周圍的縣區(qū)比，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們面臨的發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，跳出清水看清水，我們就會清醒地看到清水與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展差距不是縮小了，而是拉大了。我們雖然在經(jīng)濟(jì)增幅上有較快的發(fā)展，取得了一些成績，但這不是我們驕傲的資本，更不能有任何緩一口氣的思想，而必須警鐘長鳴，臥薪嘗膽，奮起直追，下大氣力，著力解決交通制約因素，突出解決清水經(jīng)濟(jì)總量偏小的問題，努力改變?nèi)司降偷默F(xiàn)狀。
黨的十七大首次提出到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番達(dá)到31432元的戰(zhàn)略目標(biāo)。而我縣到2020年翻三番后達(dá)到11789元，比全國還低19643元。今年全國人代會期間， 溫家寶總理在參加甘肅代表團(tuán)討論時要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須改變結(jié)構(gòu)過重、所有制單一的狀況，重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過5年的努力，使我省農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到現(xiàn)在全國的平均水平。2007年，全國、全省和全市農(nóng)民人均純收入分別為4140元、2329元和1803元，按我縣2007年農(nóng)民人均純收入1692元的水平，今后以年均19.6%的速度遞增，每年至少增加490元，到2012年才能達(dá)到目前全國平均水平。這一更新更高的目標(biāo)，對我們來說，無疑又是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 如果我們不能在新的起點(diǎn)上爭取更好更快的發(fā)展，差距就有可能進(jìn)一步拉大。改革開放的實(shí)踐證明，思想解放的程度，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。思想最解放的時期，就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期；思想最解放的地區(qū)，就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的地區(qū)。在開展討論的過程中，我們深深感到：差距不僅僅存在于發(fā)展的指標(biāo)上，更重要的是差在思想解放的程度上，差在改革創(chuàng)新的力度上，差在觀念轉(zhuǎn)變的深度上。因此，經(jīng)濟(jì)要算帳，思想要解放，已經(jīng)成了我們的共識。我們將在解放思想中正視差距，在深化認(rèn)識中奮起直追，牢牢把握發(fā)展大局，勇立時代潮頭，以思想領(lǐng)先的超常之舉，改革當(dāng)先的果斷措施，開放搶先的戰(zhàn)略目光，率先發(fā)展的勇氣膽識，緊緊圍繞更新思想觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，著力解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問題；緊緊圍繞增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，著力解決不求進(jìn)取的自滿思想；緊緊圍繞加快發(fā)展的新目標(biāo)新要求 ，著力解決發(fā)展環(huán)境不寬松的問題。要在發(fā)展實(shí)踐中，強(qiáng)化誠信建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)形成真抓實(shí)干的良好社會氛圍，全力推進(jìn)追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展。
三、在理清思路中進(jìn)一步加快發(fā)展
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會處于承前啟后、加速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，正確把握發(fā)展趨勢，對于實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展至關(guān)重要。為此，針對我縣部分預(yù)期性主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已提前完成或達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的新起點(diǎn)，為適應(yīng)十七大全面建設(shè)小康社會的新要求，結(jié)合推進(jìn)追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展取得的新成果，我們審時度勢，把握大局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)尋找差距，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照自我加壓、盡力而為、奮力而行、能快則快、快中求好的原則，根據(jù)前三年發(fā)展的基礎(chǔ)和速度，對“十一五”規(guī)劃適時進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，也確立了“十一五”時期及今年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。到“十一五”末， 全縣生產(chǎn)總值達(dá)18.68億元， 年均遞增15.9%，人均達(dá)到5843元 ；財政收入達(dá)7825萬元，力爭突破8000萬元，年均增長25%以上；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)3.4億元，年均增長18%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定到1.1億公斤；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)11.51億元，年均增長25%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)2190元和9964元，年均增長分別達(dá)9%和15%。 總體思路是： 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，充分發(fā)揮提升交通區(qū)位、自然生態(tài)良好、土地和水資源充足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不斷明顯、礦產(chǎn)資源豐富和地方工業(yè)體系逐步建立、酒飲業(yè)在全市處于龍頭地位、勞動力資源開發(fā)前景廣闊、歷史文化底蘊(yùn)豐厚 八大優(yōu)勢 ,圍繞建設(shè)全國生態(tài)示范區(qū)、全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地、全市生態(tài)旅游的后花園和最佳商住旅游宜居城市 三大目標(biāo) ，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣 五大戰(zhàn)略， 突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 三大支撐 ，發(fā)展壯大以林果、畜牧為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工為主的采礦業(yè)，以休閑觀光為主的商貿(mào)旅游業(yè) 三大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 逐步把清水建設(shè)成為天水市特色鮮明的生態(tài)優(yōu)縣、林牧大縣和旅游文化名縣。 奮斗目標(biāo)是 ： 積極實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展,力爭實(shí)現(xiàn)“兩個高于”和“兩個確�！�。 即:經(jīng)濟(jì)增長速度高于“十五”期間平均增速，高于全市平均水平；確保人均GDP達(dá)到全市中等以上水平，確保經(jīng)濟(jì)總量在全省保持位次前移。
今后幾年，我們將 按照“產(chǎn)業(yè)化富民、工業(yè)化強(qiáng)縣”的總體要求， 圍繞既定的奮斗目標(biāo)，按照“念畜禽經(jīng)、打果品牌、走產(chǎn)業(yè)路、建工業(yè)園、富全縣民”的思路，堅(jiān)持不懈地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6551”工程和“2510”新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育工程，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工作重點(diǎn)： 一是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。 按照“中部率先、南部開發(fā)、西部崛起、北部提升、東部培育”的區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)定不移地建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。重點(diǎn)完成“6551”工程，即栽植干鮮果60萬畝（核桃40萬畝，蘋果20萬畝），飼養(yǎng)畜禽500萬頭（匹、只），種植蔬菜5萬畝，種植半夏1萬畝，確保實(shí)現(xiàn)“人均2畝園、戶均5個棚、一畝經(jīng)作或糧田、收入上萬元”的目標(biāo)。 到2012年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)6.99億元,其中種植業(yè) 、林果業(yè)、畜牧業(yè)所占比重由現(xiàn)在的65:3.7:28.7調(diào)整為36:20:32；使農(nóng)民人均純收入中剔除工資性收入后,家庭經(jīng)營性農(nóng)、林、牧收入所占比重由現(xiàn)在的35.9:3:2.9調(diào)整為29:13:11.4。 二是以加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)體系培育步伐。 緊緊抓住天水市振興裝備制造業(yè)，納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇， 按照科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、積極引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度集中、形成規(guī)模的發(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢及農(nóng)副產(chǎn)品深加工，圍繞酒飲業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)、建材業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)管理，培育工業(yè)規(guī)模，努力提升地方工業(yè)競爭力。實(shí)施“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)稅增效工程，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。積極爭取項(xiàng)目和招商引資，重點(diǎn)完成“2510”工程，即新建投資1億元以上企業(yè)2戶，5000萬元以上企業(yè)5戶，1000萬元以上企業(yè)10戶，到“十一五”末，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.88億元，年均遞增25%，其中工業(yè)增加值達(dá)1.6億元，年均遞增22%。 三是以構(gòu)建城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)體系為主體，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐。 立足商貿(mào)活縣和旅游富縣戰(zhàn)略的實(shí)施，突出市場體系的培育和旅游資源的開發(fā)，以搞活商貿(mào)流通為主線，完善市場活流通、帶產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制，繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭到“十一五”末，商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.47億元，年均遞增16%。 四是以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為動力，不斷加大固定資產(chǎn)投資。 強(qiáng)化發(fā)展抓項(xiàng)目的意識，努力營造良好的投資環(huán)境。通過舉辦軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會等多種渠道，確保每年?duì)幦彝顿Y項(xiàng)目無償資金達(dá)2億元以上，招商引資到位資金達(dá)3 億元以上。 五是以打造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。 突出加快發(fā)展的條件和依托，牢牢把握最佳生態(tài)、人居、購物環(huán)境和商住旅游城市的發(fā)展定位，按照經(jīng)營城市的理念，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展,加快縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和交通道路建設(shè)步伐。 六是以改革為主線，以創(chuàng)新為動力，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。 進(jìn)一步弘揚(yáng)以“寧在苦中干，不在苦中熬”為核心的清水精神，繼續(xù)在教育、文化、衛(wèi)生、計生等事業(yè)系統(tǒng)單位推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、職工末位待崗制和單位結(jié)構(gòu)工資制三項(xiàng)改革，激發(fā)內(nèi)部活力，推動各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展。 七是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，積極探索鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。 努力構(gòu)建獨(dú)具特色、充滿活力、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)片帶，輻射和帶動鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展路子。探索嘗試采用切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系，指導(dǎo)、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績。 八是以“兩轉(zhuǎn)一抓”為突破口，為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 在全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的同時，按照“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能，村級抓班子”的黨建工作思路，著力抓好 “五個堅(jiān)持” ，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。即堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行工作機(jī)制和運(yùn)行方式；堅(jiān)持綜合目標(biāo)管理責(zé)任考核評價機(jī)制；堅(jiān)持用實(shí)績考核、憑政績用人的導(dǎo)向；堅(jiān)持以“單位推薦、組織考察、統(tǒng)一考試、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉”為主要內(nèi)容的“五段式”選拔培養(yǎng)使用科級干部的工作機(jī)制，把想干事、能干事、能干成事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；堅(jiān)持選派縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到急難險重的崗位上接受鍛煉考驗(yàn)，到貧困村或后進(jìn)村擔(dān)任村黨支部書記或副書記，形成心齊氣順謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)爭一流的良好氛圍。
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