搶抓機遇，重點突破
加快融入關中——天水經(jīng)濟區(qū)
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 劉天波
2010年6月24日
隨著《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施,清水縣作為關中—天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市天水市的重要組成部分，必須搶抓機遇,立足自身區(qū)位、資源優(yōu)勢，科學準確定位，找準最佳結合點，加快融入經(jīng)濟區(qū)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
一、《關中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，機遇難得，意義重大
去年6月,國務院頒布實施了《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著我國西部大開發(fā)的三個重點區(qū)域之一的關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設正式啟動,這是黨中央、國務院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措,對于促進陜西關中地區(qū)和甘肅天水地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,構筑支撐和帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地,形成西部地區(qū)快速發(fā)展的強大內生動力,促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展,推動陜甘兩省乃至整個西北地區(qū)的長遠發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義�！兑�(guī)劃》的實施，對天水來說,機遇非常難得。天水作為關天經(jīng)濟區(qū)的次核心城市和甘肅東部的橋頭堡,對于輻射帶動平?jīng)�、慶陽、隴南及毗鄰地區(qū)加快發(fā)展,推動隴東南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的作用�！兑�(guī)劃》頒布后,天水市確定了實施這一規(guī)劃的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：建設“一圣地”即全球華人尋根祭祖圣地，“一樞紐”即區(qū)域綜合運輸交通樞紐，“三基地”即國家循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地，打造“五品牌”即西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質綠色農產品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市。
前不久,國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,推出了10個方面47條支持甘肅破解難題、加快發(fā)展的政策措施。這些政策措施，必將對關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的全面實施，提供政策、資金、體制、機制等各個方面全方位的保障。天水的發(fā)展必將進入跨越式發(fā)展的新階段。
關天經(jīng)濟區(qū)《規(guī)劃》和《支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，是推進清水縣經(jīng)濟社會在新的起點上實施大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越的有力保障�？傮w來看，清水縣在關中--天水經(jīng)濟區(qū)板塊中，屬于經(jīng)濟發(fā)展水平低、發(fā)展質量不高的被輻射區(qū)。一方面，我們具備加快發(fā)展的諸多有利條件，如各種要素成本較低，特別是農林資源、礦產資源、水資源豐富，生態(tài)良好，勞動力充足，發(fā)展空間廣闊。同時，在多年的發(fā)展中，以蘋果、核桃為主的林果業(yè)、以黃牛為主的草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)、以溫泉為主的旅游業(yè)特色顯明，潛力巨大，等等。另一方面，差距也很明顯，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大仍然是最基本的縣情，特別是交通“瓶頸”制約因素還沒有從根本上消除，對照關中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，國民受教育程度低，勞動力素質同市場經(jīng)濟需求不相適應的問題成為一個突出劣勢。在這種情況下，清水縣主動接受輻射、加快發(fā)展的主要措施，就是盡可能地做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，在經(jīng)濟區(qū)建設的“大棋盤”中彰顯特色。同時盡可能地利用經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的整合效應和政策機遇，彌補劣勢。
二、融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)，推促清水經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重點和措施
1、明確一個目標。結合經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和清水縣情，清水融入關天經(jīng)濟區(qū)的基本思路是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,全力推進農業(yè)產業(yè)化、地方工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，以項目建設為龍頭，以招商引資為抓手，狠抓基礎設施建設，培育特色優(yōu)勢產業(yè),實施區(qū)域布局開發(fā)，壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟，發(fā)展社會事業(yè)，努力把清水建設成為全國生態(tài)示范區(qū)，關中─天水經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)質農副產品加工原料基地和生態(tài)旅游基地，天水市生態(tài)旅游“后花園”、最佳商住宜居城市和隴上精品山水縣城，努力建設富裕、文明、和諧、魅力新清水。
2、抓住兩項機遇。關天經(jīng)濟區(qū)是國家級經(jīng)濟區(qū),政策含量非常高,國家支持力度大，對清水來說，要重點抓好兩項機遇。一是項目機遇。把項目建設作為經(jīng)濟建設的總抓手,按照大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集團引領、大項目支撐的思路,深入實施項目帶動戰(zhàn)略,重點抓好涉及現(xiàn)代農業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、能源、工業(yè)、園區(qū)建設、現(xiàn)代服務業(yè)等方面重大項目的爭取和實施，推動經(jīng)濟總量的擴張、產業(yè)結構的升級、經(jīng)濟效益的增長。二是政策機遇。一方面要用足用活經(jīng)濟區(qū)和國家、省、市的政策，特別是扶持政策。另一方面，要制訂更為優(yōu)惠的招商政策，放寬投資領域的準入條件，千方百計擴大投融資渠道，促進開放開發(fā)向更深層次發(fā)展。
3、突出三項重點。一是發(fā)展地方工業(yè)。裝備制造業(yè)是天水在經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的一項優(yōu)勢產業(yè)，清水要緊抓這一機遇，不斷加強與經(jīng)濟區(qū)重點企業(yè)、特別是天水裝備制造業(yè)的合作與對接，依托省級循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園,大力發(fā)展酒飲、建材、農副產業(yè)加工、礦產資源開發(fā)四大工業(yè)支柱產業(yè)，積極承接產業(yè)轉移，引進和做大做強一批大項目、大企業(yè)，促進企業(yè)量的擴張和質的提升。二是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要突出優(yōu)勢支柱產業(yè)發(fā)展，重點抓好以蘋果、核桃為主的林果業(yè)，建設核桃大縣；抓好以黃牛為主的草食畜牧業(yè)，建設肉牛大縣；抓好土雞繁育，建設土雞大縣。促進以蔬菜、中藥材為主的經(jīng)作業(yè)發(fā)展，著重在擴面、增量、提質、增效上下功夫。按照“集聚資金辦大事，整合項目促發(fā)展”的思路，適度整合支農項目和資金，打破鄉(xiāng)界、村界，實行區(qū)域集中連片開發(fā)建設，增強農村自主發(fā)展能力。三是發(fā)展旅游產業(yè)。要高舉軒轅文化的旗幟，全方位抓好軒轅故里文化品牌的宣傳、開發(fā)和建設工作，積極融入“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”旅游圈。依托清水溫泉，在關中—天水經(jīng)濟區(qū)打響溫泉康體游旅游品牌。
4、夯實四個基礎。構建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡，為加強經(jīng)濟區(qū)內部經(jīng)濟聯(lián)系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎，強化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，具有十分重要的意義。為此，要突出抓好四項基礎建設。一是農村基礎建設。圍繞“水、電、路、氣、田”五項重點，加強農業(yè)基礎設施建設，重點抓好梯田化縣、自來水化縣建設，力爭3年內打造20萬畝優(yōu)質梯田基地，積極爭取和實施以農村安全飲水、集雨節(jié)灌為重點的水利設施建設，改善農業(yè)基礎。二是交通建設。按照“構建骨架，打通出口，建設環(huán)線，提高等級，延伸村組，完善網(wǎng)絡，路運一體，站場同步”的交通發(fā)展思路，全力配合做好天平鐵路和莊天二級公路的實施，抓好通鄉(xiāng)油路、通暢工程水泥路、通達工程、小巷道硬化和產業(yè)路建設，使全縣路網(wǎng)結構不斷優(yōu)化，公路通行能力明顯提高，在“十二五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通油路或水泥路的目標。三是城市建設。深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”，積極爭創(chuàng)省級文明縣、省級園林縣城，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，把清水建成天水市生態(tài)旅游的后花園和最佳商住旅游宜居城市。按照“東擴西延建新區(qū)，集中改造中心區(qū)，配套完善基礎設施，打造精品山水縣城”的思路，重點抓好東部新城區(qū)建設，力爭通過幾年努力，到“十二五”末縣城面積擴大到7.11平方公里。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設，依托省、市、縣新農村示范村建設，穩(wěn)妥抓好城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村試點工作。四是民生建設。抓好教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，更加關注、保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，擴大公共服務領域，提升服務質量。
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