政 府 工 作 報 告
——2011年9月26日在清水縣第十六屆人民代表大會
第一次會議上
清水縣人民政府代縣長 馬越垠
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
十五屆政府工作回顧
過去五年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成了十五屆人大一次會議以來確定的目標任務(wù),開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟快速增長、各項事業(yè)進步、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面。
五年來，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了發(fā)展水平
經(jīng)濟實力持續(xù)增強。預計2011年底，全縣生產(chǎn)總值達到24.42億元,較2006年增長1.41倍;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1.15億元，較2006年增長3.24倍;社會消費品零售總額4.1億元，較2006年增長1.33倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成94.86億元, 較前五年增長7.63倍;大口徑財政收入1.63億元，較2006年增長4.38倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11340元，較2006年增長95.8%;農(nóng)民人均純收入3150元，較2006年增長1.04倍。全縣經(jīng)濟總量較五年前翻了一番，在全省的排名前移7個位次。
農(nóng)村經(jīng)濟提速發(fā)展。新建核桃、蘋果等干鮮果基地36.6萬畝，全縣干鮮果基地面積累計達到49.4萬畝。肉牛大縣建設(shè)全面推進，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)39個，畜禽飼養(yǎng)量達到350萬頭（匹、只）。高原夏菜、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，蔬菜面積由2006年的5.4萬畝發(fā)展到10.1萬畝。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技養(yǎng)殖示范園區(qū)、蘇屲萬頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，建成秦源牧業(yè)、鑫淼千噸肉雞加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17個,6種農(nóng)產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認證，粉殼蛋通過無公害商標注冊。實施各類造林21.2萬畝，封山育林5萬畝，森林覆蓋率達到30.9%。年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.9萬人（次），累計實現(xiàn)勞務(wù)收入19.3億元。49個貧困村整村推進項目和5鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”國家級試點項目順利實施，貧困人口由2006年的6.85萬人減少到5.26萬人，貧困面由26.1%下降到17.7%。
工業(yè)經(jīng)濟初具規(guī)模。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為全省第一批省級試點園區(qū)之一，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，入園企業(yè)達到45戶。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)、大元泵業(yè)等一批工業(yè)項目相繼落戶我縣，綠盛堂生物制品有限公司實現(xiàn)出口創(chuàng)匯，天河酒業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，軒轅紙業(yè)等3戶企業(yè)進入全市“10強50戶”。
第三產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。建成各類市場19個，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點1345戶�！度h旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和6個重點景區(qū)規(guī)劃編制工作全面完成，投資近2億元對溫泉生態(tài)旅游景區(qū)實施新建改造，趙充國陵園等一批景點得到開發(fā)建設(shè)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，實現(xiàn)旅游綜合收入1.54億元,較2006年增長8倍。
財政收支大幅增長。大口徑財政收入在去年首次突破億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，今年又實現(xiàn)半年過億元，財政支出由2006年底的3.05億元增加到目前的10億元，年均增長26.8%。五年消化財政赤字2461萬元，完成財政支農(nóng)投入4.8億元。金融支持發(fā)展的力度不斷加大，各項存款余額29.5億元，貸款余額9.8億元，分別較2006年增長3.1倍和1.1倍。
五年來，狠抓項目和招商引資，不斷深化改革開放，增強了發(fā)展后勁
項目工作成效顯著。篩選、申報各類項目682項，涉及投資347億元。實施重點建設(shè)項目329項，完成投資66.1億元。天平鐵路、莊天二級公路清水過境段、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等一批重大項目順利實施。全縣8888戶農(nóng)村居民災后重建住房全部竣工入住，實施災后重建項目79項，實現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的目標。
各項改革穩(wěn)步推進�？h政府機構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步深化。完成64.2萬畝集體林權(quán)制度改革,我縣被評為全國林改百強縣。農(nóng)村綜合改革有序?qū)嵤r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作成效良好。全面推行財政改革，建立了《清水縣人民政府財政支出管理制度》。全力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物統(tǒng)一配送和零差率銷售工作全面推行。
招商引資再創(chuàng)佳績。成功舉辦了兩屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會，累計簽約招商引資項目375個，總投資99.1億元，到位資金13.6億元。武漢凱迪30兆瓦生物質(zhì)能源發(fā)電、華能2×1000兆瓦火力發(fā)電、遠大和遠景風力發(fā)電等重大能源項目成功簽約。積極融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，不斷擴大對外開放，與陜西省楊陵區(qū)、寶雞市金臺區(qū)、蘭州市安寧區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與西北農(nóng)林科技大學、省農(nóng)科院簽訂了院（校）縣科技合作協(xié)議，促進了交流協(xié)作。
五年來，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)面貌，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯�？h城規(guī)劃體系不斷完善，“五橫九縱”的道路骨架初步形成，縣城發(fā)展空間進一步拓寬。城區(qū)生活垃圾填埋場、城區(qū)供水改擴建、集中供熱等項目全面建成，牛頭河十里風情線、充國廣場、縣城綠化亮化等工程全面實施。建成商品房4850套43.7萬平方米，在建商品房2480套25.2萬平方米，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到22平方米。小而精、小而特、小而美的城市特色不斷凸顯，縣城面貌煥然一新。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃編制全面完成，秦亭、白駝、山門等小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
交通條件極大改善。累計投資3.2億元，開工各類交通項目232項，全縣公路總里程達1563公里。全力配合天平鐵路和莊天二級公路清水段建設(shè)，完成清社公路路基和鋪油工程，通鄉(xiāng)油路、通達工程、通暢工程和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)成效明顯。建成縣二級客運站、貨運站和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、52個村級停靠點。全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，260個行政村全部通公路，163個行政村通了油路或水泥路，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯增強。
農(nóng)村基礎(chǔ)日益鞏固。新修梯田17.78萬畝，新建、加固堤防51公里，完成戶用沼氣1.8萬眼，實施金集等農(nóng)村飲水安全工程18處，解決了10.8萬人的飲水不安全問題。王磨水電站建成使用，“十一五”電氣化縣通過省級驗收。在107村實施了新農(nóng)村建設(shè)，黃門王店等25個示范村完成“八通六有”，永清西關(guān)等82個推進村完成“六通四有”，175個自然村實施了小巷道硬化工程。搬遷新建村莊31個，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村莊57個，全縣有17000農(nóng)戶喜遷新居，農(nóng)村磚木磚混結(jié)構(gòu)住房占農(nóng)村住房比例由2006年的26%提高到52%。
五年來，狠抓社會事業(yè)發(fā)展，積極促進社會和諧，改善了生活條件
社會事業(yè)全面發(fā)展。全面推進教育優(yōu)先發(fā)展，建立了“以縣為主，鄉(xiāng)村為補充”的教育管理體制，新建、擴建學校94所，撤并學校40所，中小學布局趨于合理�？h職教中心并入天水農(nóng)校，實現(xiàn)了縣域職教資源共享。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和寄宿生生活補助全面落實，“兩基”成果不斷鞏固。科技推廣步伐加快，全國科技進步先進縣通過省級驗收，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.8%。文化事業(yè)日益繁榮，先后建成標準化體育場、博物館、文化館和18鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)“農(nóng)家書屋”268個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準化文化站、村村有“農(nóng)家書屋”和信息資源共享的目標。人口和計劃生育工作健康發(fā)展，全面落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，成功創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。衛(wèi)生事業(yè)全面進步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行良好，擴大了報銷范圍，參合率達到93.6%。完成了縣中醫(yī)院整體搬遷和縣疾控中心業(yè)務(wù)樓、婦保站業(yè)務(wù)樓、縣醫(yī)院住院樓、傳染科、醫(yī)技樓及23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城，其它各項社會事業(yè)都取得新的成績。
民生建設(shè)不斷加強。在認真落實省、市承諾實事的同時，縣政府每年確定一批實事并全力落實，累計辦理實事114件。率先在全省實施了農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險，參保對象1182人，累計發(fā)放養(yǎng)老保險金308.8萬元，農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性獎勵標準由4000元提高到8000元。率先在全市實施了農(nóng)村低保試點,發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.3億元,受益1.4萬戶5.1萬人。率先在全市啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,報銷比例達到90%，為1767人報銷醫(yī)藥費950.8萬元。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險分別實現(xiàn)了省級和市級統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)職工全部納入養(yǎng)老保險，村干部養(yǎng)老保險全面推行。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，累計開發(fā)公益性崗位398個，發(fā)放小額擔保貸款1050萬元。義務(wù)教育兩免一補、糧食直補、農(nóng)機具補貼、退耕還林補助、廉租住房補助、貧困生助學貸款等政策全面落實。鑫園廉租房建成入住，鑫盛廉租房正在建設(shè)，經(jīng)濟適用房全面建成，為3168戶住房困難家庭發(fā)放租賃補貼1309萬元，干部職工住房公積金制度全面實施。完成農(nóng)村危舊房改造6100戶、農(nóng)村貧困殘疾人危舊房改造490戶。
五年來，狠抓政府自身建設(shè)，大力推進依法行政，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境
嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議302件，政協(xié)委員提案409件。積極推行重大項目、重大決策專家咨詢、社會公示和政務(wù)信息公開、公示、公告制度，政府決策的民主化和科學化水平進一步提高。切實加強政風行風建設(shè)和廉政教育，廉潔型政府建設(shè)全面加強。“平安清水”建設(shè)穩(wěn)步推進，排查調(diào)處矛盾糾紛2496件，接待群眾來信來訪1851起（件、次），破獲刑事案件792起，查處治安案件1191起，2008年獲省級平安縣稱號。
各位代表，2011年，縣政府千方百計“增投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、促和諧”，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預計至年底，與2010年相比，生產(chǎn)總值增長15%，大口徑財政收入增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長15.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長15%。篩選儲備各類項目115項，落實項目資金4.5億元。實施招商引資項目79項，到位資金7億元。建成干鮮果基地7.1萬畝，完成蘇屲萬頭肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)二期工程建設(shè)，高標準建成永清鎮(zhèn)泰山廟塬蔬菜種植基地。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園6號、7號路全面建設(shè)，甘肅大元10萬噸機電加工項目建成投產(chǎn)，天水給力5萬噸天然礦泉水項目順利開工，莊天二級公路清水支線開工建設(shè)。省直管縣財政體制改革全面推進，落實強農(nóng)惠農(nóng)資金9000萬元。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目全面實施，完成投資3629.2萬元。國家三類城市語言文字工作通過省級評估驗收，遠門中心小學等10所校安工程和縣二幼活動樓、三幼綜合樓、特教學校綜合樓、原泉小學教學樓、縣六中實驗綜合樓全面完工。我縣被甘肅省民間文藝家協(xié)會命名為“軒轅文化之鄉(xiāng)”，清水大劇院正在建設(shè)。第六次全國人口普查全面完成，二輪修志工作進展良好。全力落實省、市確定的民生實事，縣政府向全縣人民承諾的12個方面36件實事進展順利，3萬畝造林工程，東部新城區(qū)充國廣場、廣場環(huán)路和規(guī)劃14號路建設(shè)工程，翻板壩建設(shè)工程，牛頭河十里風情線景觀綠化工程等實事已全面完成，新城蒲魏等2鄉(xiāng)7村整村推進工程、豐望農(nóng)村飲水安全工程等實事正在加緊實施，將于年內(nèi)全面完成。
各位代表，過去的五年,是全縣人民搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的五年,是全縣經(jīng)濟實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的實踐證明,十五屆縣政府取得的發(fā)展成就，為十六屆縣政府推進跨越式科學發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，這就是:
——必須堅持解放思想,實事求是，與時俱進,立足縣情實際，大力弘揚“寧在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困難中奮力前進。
——必須堅持發(fā)展第一要務(wù),搶抓機遇,凝心聚力,攻堅克難,推動經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。
——必須堅持發(fā)展抓項目不動搖,夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強發(fā)展后勁。
——必須堅持科學發(fā)展，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的重點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)互動、人與自然和諧發(fā)展。
——必須堅持以人為本,始終把保障和改善民生放在第一位,發(fā)展改革成果由人民共享,維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
——必須堅持不懈地加強政府自身建設(shè),不斷提高執(zhí)政能力和水平,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展提供堅強保證。
各位代表，五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果；是全縣上下深入學習實踐科學發(fā)展觀、解放思想、開拓進取的結(jié)果；是全縣干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐縣部隊、武警官兵、省市駐清單位和離退休老同志致以崇高的敬意！向關(guān)心支持清水發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟總量小、人均水平低、農(nóng)村貧困面大，交通不暢通，仍然是最基本的縣情。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)民增收難度依然很大；工業(yè)企業(yè)少、生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、企業(yè)融資難；財源后勁不足，財政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)化水平低；城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡；維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨；強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化管理還需進一步完善；個別政府部門和公務(wù)人員的大局意識、責任意識還不強，抓落實不力，作風漂浮，辦事拖拉，效率低下，機關(guān)行政效能和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。對于這些問題，我們將予以高度重視，認真改進和解決。
十六屆政府工作重點
今后五年,是清水發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、重要轉(zhuǎn)型期和跨越突破期。縣十四次黨代會對未來五年的發(fā)展形勢作了全面深入的分析，提出了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措，這是做好政府工作的行動綱領(lǐng)。只要我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，審時度勢，堅定信心,迎難而上，就一定能夠進一步開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實跨越式發(fā)展的總目標，搶抓“國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”發(fā)展戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總部署，按照“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，深入實施“5551”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“交通道路、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、教育質(zhì)量”五大突破，突出“項目帶動、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、項目整合、人才隊伍、機制創(chuàng)新”五大保證，努力把清水建設(shè)成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣。
主要奮斗目標是：到2016年，生產(chǎn)總值達到49億元，年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.86億元，年均增長20%；大口徑財政收入3億元，年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資90.37億元，年均增長23%；社會消費品零售總額10.2億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9萬元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入6300元，年均增長15%；力爭實現(xiàn)“三翻番”（生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平以內(nèi)）。
為實現(xiàn)以上目標，縣政府重點抓好以下八個方面的工作，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
一、抓好項目建設(shè)，在夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越。圍繞縣域經(jīng)濟綜合實力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抓好核桃和蔬菜基地、火力發(fā)電、縣鄉(xiāng)公路改造、中小河流域治理等265個重點項目的對接落實。創(chuàng)新招商方式，擴大引資規(guī)模，力爭有更多的招商項目落戶我縣。加快融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，加強與關(guān)中地區(qū)及隴東南城市的聯(lián)結(jié)互動和深層次對接，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面，建立全方位的合作交流關(guān)系。
二、做強特色產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新跨越。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、強基地、扶龍頭、興產(chǎn)業(yè)、抓統(tǒng)籌”的要求，以建設(shè)全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和西北一流的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為目標，突出抓好林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)。加快以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，加強已建果園管理和果農(nóng)培訓工作，全縣新建干鮮果基地20萬畝，累計達到60萬畝，其中優(yōu)質(zhì)核桃達到40萬畝，建成草川、隴東、秦亭、新城、黃門5個核桃化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；年繁育土雞、放養(yǎng)雞100萬只，畜禽飼養(yǎng)總量達到500萬頭(匹、只)，其中肉牛20萬頭；加快以半夏為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植蔬菜15萬畝；年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5萬人（次）以上。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修梯田20萬畝，新建堤防40公里，新建農(nóng)村飲水安全工程12處，解決13萬人的飲水不安全問題；完成70個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)2.96萬人穩(wěn)定脫貧目標。
三、加快園區(qū)建設(shè)，在擴大工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)效益上實現(xiàn)新跨越。深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓好以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東關(guān)工業(yè)園、新城工業(yè)園為主體的清水工業(yè)區(qū)建設(shè)，吸納一批科技含量高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的企業(yè)入駐園區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，爭取實施華能2×1000兆瓦火力發(fā)電和遠大、遠景風力發(fā)電項目，配套發(fā)展電力輸送、煤化工等產(chǎn)業(yè)，推動隴東能源基地清水項目區(qū)建設(shè)。到2016年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到8億元。
四、搞活商貿(mào)旅游，在完善發(fā)展體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)新跨越。進一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)市場體系和流通服務(wù)體系，建成商品配送中心1個、現(xiàn)代物流園1處，新建城鄉(xiāng)市場4個。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、金融保險、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。突出抓好以軒轅文化園、溫泉旅游開發(fā)區(qū)為主的軒轅文化旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完善景點基礎(chǔ)設(shè)施，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。至2016年，全縣旅游接待人數(shù)達到81萬人（次），旅游綜合收入達到3.5億元，年均增長27%。建立完善的公共文化服務(wù)體系，重視文物保護，實現(xiàn)博物館免費開放。
五、加強基礎(chǔ)建設(shè)，在改善城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。實施大縣城戰(zhàn)略，按照“東擴西延北拓，打造精品山水園林城市”的思路，抓好東部新城區(qū)、火車站廣場、軒轅文化園、清水工業(yè)區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，進一步拓寬縣城發(fā)展空間。至2016年，縣城建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達到30%以上。抓好城市公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。全力抓好交通建設(shè)，天平鐵路、莊天二級公路建成通車，全縣實現(xiàn)所有縣道達到三級以上標準，所有行政村通水泥路或瀝青路的目標。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)村莊主要道路全部硬化，生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集處理。以50個省、市、縣新農(nóng)村示范村和20個城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)為重點，加快水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強村容村貌整治，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。
六、發(fā)展社會事業(yè)，在提升文明程度、促進持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育均衡發(fā)展，重視發(fā)展學前教育和老年教育。調(diào)整優(yōu)化教育布局，抓好校長和教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，努力提升教育教學質(zhì)量。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進競技體育和群眾體育同步發(fā)展。加快科技進步步伐，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。加大軒轅文化研究開發(fā)力度，提升軒轅文化知名度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。認真落實計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，完善利益導向機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，努力穩(wěn)定低生育水平。
七、抓實民生工作，在加強社會管理、促進社會和諧上實現(xiàn)新跨越。千方百計擴大就業(yè)，重點解決高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。健全完善社會保障體系，穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險覆蓋面，城鄉(xiāng)最低生活保障按10%的標準逐年增長。加強保障性住房建設(shè)，妥善安排困難群眾生活。加強食品藥品監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序。重視社會管理創(chuàng)新，全力推進“平安清水”建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力提高依法行政水平。
八、加強生態(tài)建設(shè)，在打造宜居環(huán)境、提高生活質(zhì)量上實現(xiàn)新跨越。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣以沼氣為主的農(nóng)村能源清潔體系，積極引導和鼓勵群眾開展綠色消費活動。圍繞國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境保護、水土流失綜合治理和綠化工作。全縣新增森林面積20萬畝，封山育林16萬畝，三北五期封育5萬畝，繼續(xù)抓好小泉峽綠色生態(tài)長廊建設(shè)，森林覆蓋率達38%以上。全面實施藍天、碧水、生態(tài)、寧靜、安全、環(huán)保六大“生態(tài)美縣”工程，建立城鄉(xiāng)一體化污染防治監(jiān)控體系和環(huán)境綜合治理長效機制，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
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