清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行精細(xì)化管理
清水縣財(cái)政局 張煒 高世平
今年，清水縣將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放列為財(cái)政工作的一項(xiàng)內(nèi)容，擺在重要議事日程，根據(jù)省市財(cái)政關(guān)于強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)文件和會(huì)議精神，結(jié)合清水縣近年來惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的實(shí)際現(xiàn)狀，為進(jìn)一步提高惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，清水縣提出了“建立一個(gè)檔案，簽訂一份責(zé)任，落實(shí)五個(gè)統(tǒng)一”的管理辦法，推進(jìn)清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、安全發(fā)放。截止2012年3月29日，全縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)“一折統(tǒng)”發(fā)放到64435戶，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金2727萬元，占應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼資金的99.38%（舉家外出403戶掛賬17萬元，待外出戶回家后補(bǔ)發(fā)）。
建立一個(gè)檔案：即建立一個(gè)信息完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理科學(xué)的惠農(nóng)信息農(nóng)戶基礎(chǔ)檔案。針對(duì)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作中農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)一直發(fā)生變化，農(nóng)戶賬戶需要及時(shí)更新，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在農(nóng)戶賬戶信息變更時(shí)，反映出辦理手續(xù)不規(guī)范、程序不統(tǒng)一的問題，給強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理帶來一定困難。為了進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，全面建立惠農(nóng)農(nóng)戶信息檔案，縣財(cái)政統(tǒng)一印發(fā)13萬份清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息登記表 ，2012年2月9日縣財(cái)政局、縣信用聯(lián)社聯(lián)合召開了縣鄉(xiāng)財(cái)政、信合系統(tǒng)200多人參加的會(huì)議，就建立信息檔案進(jìn)行安排布置和培訓(xùn)。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣財(cái)政局、縣信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于惠農(nóng)信息建檔及啟用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)規(guī)范一折統(tǒng)管理的通知》和會(huì)議精神。組織600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)戶進(jìn)行摸底登記，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所進(jìn)行一一核查，將農(nóng)戶戶主和家庭成員的姓名、身份證號(hào)、與戶主關(guān)系、電話號(hào)碼、戶口本號(hào)、一折統(tǒng)賬號(hào)等基礎(chǔ)信息全部登記，一式兩份，整理裝訂成冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社各執(zhí)一份，作為今后發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的永久性備查檔案。 同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所抽調(diào)熟練計(jì)算機(jī)操作的人員將惠農(nóng)農(nóng)戶信息檔案和家庭成員信息全部準(zhǔn)確錄入農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，建立了惠農(nóng)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為今后發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檔案數(shù)據(jù)。通過一個(gè)多月的努力，全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)64838戶29.76萬人的數(shù)據(jù)全部錄入補(bǔ)貼網(wǎng)，為今后惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
簽訂一份責(zé)任：2012年2月9日，在全縣關(guān)于惠農(nóng)信息建檔及啟用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)規(guī)范一折統(tǒng)管理工作會(huì)議上，縣財(cái)政局、縣信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社四家簽訂了《清水縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放責(zé)任書》。責(zé)任書要求：縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣惠農(nóng)政策的傳達(dá)、宣傳、指導(dǎo)和解釋工作；負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金的調(diào)度，并將補(bǔ)貼資金按照性質(zhì)及時(shí)撥付到清水縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專戶和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專戶；負(fù)責(zé)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)的審核和匯總工作；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、信用社惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作全面監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理；負(fù)責(zé)涉農(nóng)各類信訪案件、市長(zhǎng)留言板等問題的督查處理；負(fù)責(zé)向縣信用聯(lián)社提供惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的導(dǎo)出以及糾錯(cuò)工作；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員不按照責(zé)任書內(nèi)容規(guī)定辦理的，有權(quán)進(jìn)行調(diào)整和處理；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社不按照責(zé)任書內(nèi)容規(guī)定辦理的，有權(quán)終止其發(fā)放權(quán)利；定期向縣委、縣政府和惠農(nóng)資金管理部門通報(bào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和情況等�？h信用聯(lián)社全面負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全高效運(yùn)行，及時(shí)足額發(fā)放；全面指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)工作；縣財(cái)政直發(fā)到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金縣聯(lián)社營(yíng)業(yè)部于5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)縣財(cái)政導(dǎo)出的銀行發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，并做好批量生成工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社無法發(fā)放的數(shù)據(jù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社上傳后，統(tǒng)一返回縣財(cái)政局進(jìn)行變更處理；惠農(nóng)補(bǔ)貼一折統(tǒng)賬戶由縣信用聯(lián)社指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社對(duì)未加密賬戶進(jìn)行加密，設(shè)置初始密碼，以后根據(jù)農(nóng)戶意愿進(jìn)行修改。加密后，一折統(tǒng)賬戶啟動(dòng)通存通兌功能；所有新開賬戶需由縣財(cái)政、縣信用聯(lián)社審批通知后方可開戶，未經(jīng)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社不得擅自開戶或修改。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自修改造成的問題，具體辦理人員將承擔(dān)一定責(zé)任；及時(shí)調(diào)度資金，確保惠農(nóng)資金根據(jù)農(nóng)戶意愿隨時(shí)能夠領(lǐng)取，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社不得限定時(shí)段、規(guī)定時(shí)間甚至擅自附加任意條件，拒絕或拖延農(nóng)戶領(lǐng)取惠農(nóng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格按照財(cái)政局惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)要求發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專戶打入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”賬戶；負(fù)責(zé)對(duì)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、認(rèn)真、準(zhǔn)確填報(bào)發(fā)放花名冊(cè)，對(duì)于縣財(cái)政直發(fā)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金要求在收到分配文件后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，上報(bào)縣財(cái)政局審核，縣財(cái)政局審核通過后，進(jìn)行公示，公示無異議后及時(shí)發(fā)放，并告知農(nóng)戶進(jìn)行領(lǐng)��；對(duì)于縣財(cái)政、相關(guān)部門匯入的其它補(bǔ)貼資金，要求在收到補(bǔ)貼資金7個(gè)工作日內(nèi)全部發(fā)放到戶；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息登記表的摸底填寫，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息檔案的建立工作，對(duì)需要變更的農(nóng)戶信息嚴(yán)格按照清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息登記表和清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折統(tǒng)”賬戶開戶審批表的要求及時(shí)變更，將檔案資料專柜存檔；負(fù)責(zé)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作，并將維護(hù)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)財(cái)政局審核，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度所有惠農(nóng)補(bǔ)貼信息納入農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)運(yùn)行管理，對(duì)于不按照要求進(jìn)行納入管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴(yán)肅追究財(cái)政所所長(zhǎng)和辦理人員責(zé)任；按月向縣財(cái)政局上報(bào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專戶會(huì)計(jì)報(bào)表，不得以任何理由推諉扯皮，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理；積極配合縣財(cái)政局對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放各類信訪案件進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打入一折統(tǒng)專用賬戶發(fā)放；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”專用賬戶進(jìn)行加密，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼通存通兌；負(fù)責(zé)對(duì)縣財(cái)政、其它部門匯入的補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放，于5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；縣信用聯(lián)社下發(fā)的加密數(shù)據(jù)，不得擅自修改和變更，如有錯(cuò)誤信息，將下發(fā)的數(shù)據(jù)只標(biāo)記錯(cuò)誤信息后，不做任何上傳到縣信用聯(lián)社；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息檔案的建立工作，對(duì)需要變更的農(nóng)戶信息嚴(yán)格按照清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶信息登記表和清水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折統(tǒng)”賬戶開戶審批表的要求及時(shí)變更，將檔案資料專柜存檔；承擔(dān)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全高效運(yùn)行責(zé)任，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金要求及時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)禁截留、抵扣各種貸款，嚴(yán)禁月底壓庫等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁以任何理由拒絕領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部代領(lǐng)補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生；要根據(jù)縣信用聯(lián)社的指導(dǎo)，做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府干擾惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的，及時(shí)向縣信用聯(lián)社匯報(bào)；所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打入一折統(tǒng)賬戶時(shí)，需遵守“三字經(jīng)”規(guī)定，不得出現(xiàn)轉(zhuǎn)貸等摘要信息。這一責(zé)任書的簽訂，明確了義務(wù)，靠實(shí)了責(zé)任，確保了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、高效運(yùn)行。
落實(shí)五個(gè)統(tǒng)一：一是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政直接統(tǒng)發(fā)到戶。在規(guī)范準(zhǔn)確建立惠農(nóng)信息數(shù)據(jù)檔案的基礎(chǔ)上，為減少資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)造冊(cè)，主管部門審核，縣財(cái)政通過縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專戶直接統(tǒng)發(fā)到戶。二是所有惠農(nóng)補(bǔ)貼一律錄入農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理發(fā)放。從2012年開始，凡需兌付到農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林等20多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)造冊(cè)、部門審核，縣鄉(xiāng)財(cái)政錄入農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，生成銀行發(fā)放數(shù)據(jù)，規(guī)范管理惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放。三是統(tǒng)一惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放流程�？h財(cái)政印發(fā)了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放流程圖，從資金下達(dá)、指標(biāo)分配、造冊(cè)登記、部門審核、錄入系統(tǒng)、導(dǎo)出數(shù)據(jù)、銀行發(fā)放等7個(gè)步驟都做了明確規(guī)定和詳細(xì)要求，使補(bǔ)貼資金發(fā)放達(dá)到流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全高效的目的。四是惠農(nóng)賬戶的開銷審批權(quán)統(tǒng)一上收縣財(cái)政管理。原惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶的審批權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶信息不一致、不同步，給惠農(nóng)資金的監(jiān)督、檢查帶來一定的影響。對(duì)此，縣財(cái)政將開銷審批權(quán)限上收縣財(cái)政統(tǒng)一管理，從2012年開始，新增惠農(nóng)賬戶的開設(shè)，由農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣財(cái)政審批、信用社開戶的程序規(guī)范管理，促使了縣鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)。五是外出農(nóng)戶惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一專戶掛賬，從2012年開始，對(duì)舉家外出的農(nóng)戶，需發(fā)放的各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)造冊(cè)登記、主管部門審查、縣財(cái)政惠農(nóng)專戶撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)專戶掛賬，待外出農(nóng)戶回家后申請(qǐng)領(lǐng)取，杜絕了鄉(xiāng)村干部或親戚鄰居代領(lǐng)補(bǔ)貼現(xiàn)象的發(fā)生，確保了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全高效運(yùn)行。
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