在中共清水縣十四屆八次全委（擴(kuò)大）會暨
全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 馬越垠
（2014年1月23日）
同志們：
下面，我對2013年全縣經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行簡要回顧，重點(diǎn)就做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，講三個方面的意見。
一、2013年全縣經(jīng)濟(jì)工作總體情況
2013年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省第十二次、市第六次黨代會、縣委十四屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力克服暴洪地震災(zāi)害造成的不利影響，全力實(shí)施“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、社會大局和諧穩(wěn)定的喜人局面。一是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)出了保持增長與后勁增強(qiáng)的新態(tài)勢。落實(shí)各類項(xiàng)目建設(shè)無償資金10.28億元，占任務(wù)的146.9%。實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目100個，完成投資40億元。縣城污水處理工程等24個市列重點(diǎn)項(xiàng)目,10萬畝高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等76個縣列重點(diǎn)項(xiàng)目全面或超額完成投資計(jì)劃。招商引資工作成效顯著，新簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目17項(xiàng)，累計(jì)到位資金20.9億元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，邁上了總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升的新臺階。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，興盛家居建材城全面竣工，天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴(kuò)建項(xiàng)目快速推進(jìn)，三義商砼、天祥商砼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，乾通核桃露、華盛食品建設(shè)進(jìn)度加快。天河酒業(yè)、金坤礦業(yè)等骨干企業(yè)運(yùn)行良好。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，拓寬了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的新渠道。推廣全膜雙壟溝播玉米21.56萬畝，全膜覆土穴播小麥10.05萬畝，脫毒馬鈴薯13.4萬畝，完成糧食播種67.53萬畝，總產(chǎn)量達(dá)17.27萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十連增”。新建干鮮果基地8.98萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)17個，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到414.96萬頭（匹、只）。完成蔬菜種植10.5萬畝、中藥材種植2.5萬畝,其中半夏2萬畝。輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員6.8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.5億元。交通道路、梯田、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。永清鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)和響水河流域9個整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成，實(shí)現(xiàn)脫貧2.07萬人。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地5.6萬畝。四是第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，培育了拉動消費(fèi)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)。金河城市購物廣場一期投入使用、二期啟動實(shí)施。“萬村千鄉(xiāng)”、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造進(jìn)展順利。新建農(nóng)貿(mào)市場1個、農(nóng)家店20個，農(nóng)家店信息化改造60戶，新發(fā)展限上企業(yè)4家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)185戶。旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，旅游年票制全面推行，全年旅游接待人數(shù)達(dá)56.2萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.96億元。五是城鄉(xiāng)建設(shè)明顯加快，形成了輻射效應(yīng)與支撐發(fā)展的新格局�？h城三輪總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全面開展。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目13個，軒轅湖公園暨水舞廣場、城區(qū)生活污水處理工程全面竣工，上邽大道、溫泉大道建成通車。完成西李溝、金河城市購物廣場、豐盛路等拆遷151戶，財(cái)政局辦公樓等6宗國有土地熟化工作全力推進(jìn)，征收重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地1054.34畝。縣城基礎(chǔ)設(shè)施和17個小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。六是財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行，取得了財(cái)政收入與金融服務(wù)的新成效。加強(qiáng)財(cái)稅征管，完成大口徑財(cái)政收入2.26億元,增長19%，其中一般預(yù)算收入1.02億元，增長3.37%;財(cái)政支出16.6億元，增長4.88%。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼39項(xiàng)2.1億元。成立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大，發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款8926萬元、婦女小額擔(dān)保貸款1000萬元。七是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的新提升。完善教師培訓(xùn)和激勵機(jī)制，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考二本以上上線率較去年提高6.9%。實(shí)施農(nóng)村初中校舍、薄弱學(xué)校改造等各類新續(xù)建項(xiàng)目76個，竣工41個,消除D 級危房1.54萬平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作規(guī)范運(yùn)行，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以公立醫(yī)院改革為主的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成。第四屆節(jié)會順利舉辦，《軒轅大帝》成功演出。科技創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，人口和計(jì)劃生育工作不斷進(jìn)步。省、市、縣民生實(shí)事全部辦結(jié)，就業(yè)和社會保障工作全面加強(qiáng)，平安清水建設(shè)成效顯著。八是災(zāi)后重建有序推進(jìn)，奪取了搶險(xiǎn)救災(zāi)與恢復(fù)重建的新勝利。去年“6·19”以來我縣遭受60年不遇的特大暴洪地質(zhì)災(zāi)害，受暴洪、泥石流和“7·22”岷縣漳縣地震災(zāi)害疊加影響，造成經(jīng)濟(jì)損失14.05億元。我們沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，緊急部署，全力搶修道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極整合各類項(xiàng)目資金開展災(zāi)后重建，全縣6192戶維修加固戶全面完成，2157戶重建戶已開工1599戶，竣工606戶，交通、水利、教育等災(zāi)后重建進(jìn)展良好，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題:一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，外向度不高，建成全面小康社會的壓力和挑戰(zhàn)很大;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)艱巨;三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化水平較低，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)繁重;四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升;五是暴洪地震災(zāi)害給我縣造成的損失較大，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)還很繁重;六是政府職能還需加快轉(zhuǎn)變，行政效率還需進(jìn)一步提高。
二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。綜合研判經(jīng)濟(jì)形勢，政策效應(yīng)全面釋放，項(xiàng)目效應(yīng)強(qiáng)勢迸發(fā)，民心效應(yīng)加速凝聚。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、銳意改革創(chuàng)新的總基調(diào)，著力抓好七個方面的工作：
（一）把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄發(fā)展后勁作為工作主線。以實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程為主線，以五大突破為核心，全力以赴抓好項(xiàng)目的爭取和實(shí)施。一要全力爭取項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，突出新型城鎮(zhèn)化、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，全年儲備500萬元以上項(xiàng)目100項(xiàng)，爭取中電投2×1000兆瓦火力發(fā)電、綠色能源示范縣、農(nóng)網(wǎng)升級改造等重大項(xiàng)目90項(xiàng)，落實(shí)各類項(xiàng)目建設(shè)無償資金7.5億元以上。二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。集中精力實(shí)施續(xù)建、新建項(xiàng)目114項(xiàng)。實(shí)施南部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片綜合開發(fā)等農(nóng)林水牧項(xiàng)目43項(xiàng)；迎賓大道、城區(qū)自來水管網(wǎng)擴(kuò)建等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目29項(xiàng)；縣一級客運(yùn)汽車站等交通項(xiàng)目14項(xiàng)；35千伏白駝變增容改造工程等工業(yè)能源商貿(mào)項(xiàng)目15項(xiàng)；縣醫(yī)院整體搬遷、縣第四幼兒園建設(shè)等社會事業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)。三要加大招商引資力度。牢固樹立“重商、親商、安商、富商”理念，以招商引資項(xiàng)目儲備為重點(diǎn)，以吸引企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，盯住大項(xiàng)目，廣泛開展招商活動，特別是要把招商引資與國家能源局對口幫扶結(jié)合起來，與開展地質(zhì)找礦行動結(jié)合起來，與承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，加大精準(zhǔn)招商力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)加大火電、風(fēng)電項(xiàng)目前期工作力度，全力抓好陶瓷工業(yè)園等項(xiàng)目對接，積極銜接爭取醫(yī)療器械制造等項(xiàng)目落地，確保招商引資到位資金增長30%以上。四要加快災(zāi)后重建進(jìn)度。認(rèn)真實(shí)施災(zāi)后重建總體規(guī)劃，加大受損水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、人飲工程等公益設(shè)施的恢復(fù)重建。要強(qiáng)化質(zhì)量意識，堅(jiān)持分級管理、分級負(fù)責(zé)、分層監(jiān)督，建立健全災(zāi)后重建臺帳資料，特別是要加快整村搬遷及分散自建的農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)度，力爭8月底前全部建成入住。
（二）把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化作為發(fā)展要務(wù)。按照“22352”的總體思路，加快推進(jìn)工業(yè)從粗放發(fā)展向鏈條集約轉(zhuǎn)型，企業(yè)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，構(gòu)筑以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、重點(diǎn)企業(yè)為支撐、工業(yè)園區(qū)為平臺的工業(yè)發(fā)展新格局。一要著力推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定功能布局。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成迎賓大道和東西主干道1號路延伸段, 啟動供排水、電網(wǎng)、通訊鋪設(shè)改造。加大園區(qū)招商引資，主動承接外溢產(chǎn)業(yè)和出城入園企業(yè)，積極引進(jìn)培育一批知名物流配送企業(yè)，抓好園區(qū)土地儲備工作，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地。二要著力抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真抓好中藥飲片加工、精密鑄造等項(xiàng)目前期工作，加快華盛食品、乾通核桃露建設(shè)進(jìn)度，扶持天河酒業(yè)、鑫能電鋅等骨干企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)營。幫助天賜實(shí)業(yè)等因市場因素停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。深入開展地質(zhì)找礦行動，加快鐵礦、鉛鋅礦、銅礦開發(fā)利用，壯大稅源支撐產(chǎn)業(yè)。三要著力支持小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼于實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)占到“半壁江山”的目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)我縣關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見和各項(xiàng)扶持措施，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸支持、稅收等方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，推動非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)80戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值增速33.5%。
（三）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收作為根本目標(biāo)。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促統(tǒng)籌”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力抓好各類農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一要通過基地建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“4116”增糧增收富民工程，突出抓好以核桃為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心打造石溝河流域、王河鄉(xiāng)南灣梁、車道河流域萬畝核桃示范基地3處，西靈山補(bǔ)植補(bǔ)造、紅堡太陽梁、松樹友愛灣 5000畝示范點(diǎn)3處，豐望等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上示范點(diǎn)15處，確保全年新建干鮮果基地6萬畝以上。重點(diǎn)抓好以畜牧、蔬菜為主的富民多元產(chǎn)業(yè)，抓好海達(dá)養(yǎng)殖、嘉泰牧業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到435萬頭（匹、只）；新建塑料大棚1000座，種植蔬菜10萬畝，以半夏為主的中藥材5萬畝，推廣全膜玉米26萬畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯13萬畝。二要通過典型示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞基地化、規(guī)模化、特色化，抓好58個市縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在科技示范推廣、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新突破。三要通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)扶持秦源牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育宇興牧業(yè)等一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，做精做強(qiáng)薄皮核桃、“隴蔬源”蔬菜、清水半夏、“金寶”馬鈴薯等品牌。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化和無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升品牌知名度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系。采取龍頭企業(yè)引領(lǐng)、能人大戶牽頭、農(nóng)戶自發(fā)入股等方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地5萬畝，組建家庭農(nóng)場50家，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。按照基礎(chǔ)先行，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的思路，抓好湯峪河流域梯田建設(shè),新修梯田4萬畝，治理小流域30平方公里以上，新建堤防16.4公里。實(shí)施新城農(nóng)村飲水安全工程，解決4鄉(xiāng)鎮(zhèn)38村3.5萬人的飲水不安全問題；實(shí)施郭川田川高效節(jié)水灌溉工程，新增有效灌溉面積4200畝。新建通暢工程150公里，啟動縣城-土門-云山公路改擴(kuò)建工程，完成草豐路建設(shè)，新建白沙等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性交通服務(wù)中心。實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。五要通過開展扶貧攻堅(jiān)行動加快群眾脫貧致富步伐。以國家能源局定點(diǎn)幫扶為依托，縱深推進(jìn)“雙聯(lián)”行動與扶貧攻堅(jiān)深度融合，集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)實(shí)施南道河流域3鄉(xiāng)9村為主的整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目，加快以路水電等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾“換窮貌”；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”；加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，幫助貧困群眾“拔窮根”，確保年內(nèi)減少貧困人口2.5萬人。
（四）把培育旅游產(chǎn)業(yè)，繁榮商貿(mào)流通作為重要引擎。按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、繁榮流通產(chǎn)業(yè)”的思路，積極構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相融合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一要做大旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓國家建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)機(jī)遇，加快旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好清水溫泉、趙充國陵園、花石崖等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心籌辦第四屆敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)暨第二屆清水溫泉消夏養(yǎng)生節(jié)。廣泛開展旅游合作，聯(lián)手打造圣人祭祖游、溫泉康體游、遺跡探尋游、生態(tài)觀光游等精品旅游線路，積極融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游文化圈，推動文化旅游深度融合。二要做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。按照改造商業(yè)街，建設(shè)大市場，發(fā)展大物流，形成大商貿(mào)的思路，加快金河城市廣場二期建設(shè)進(jìn)度，啟動?xùn)|關(guān)蔬菜市場和一級客運(yùn)汽車站農(nóng)業(yè)綜合市場建設(shè)，改造提升楊家林、農(nóng)商貿(mào)綜合市場和王河馬鈴薯、隴東干果等5個專業(yè)市場，完成白駝、郭川農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)200戶。三要做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快交通運(yùn)輸、郵政通信和金融業(yè)發(fā)展，培育科技服務(wù)、信息咨詢、休閑娛樂等新型產(chǎn)業(yè)，啟動肉菜流通追溯體系建設(shè)，打造重要商品市場監(jiān)測調(diào)控平臺。支持農(nóng)超對接、家政服務(wù)、再生資源回收、各類便民服務(wù)店發(fā)展，促進(jìn)便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，形成消費(fèi)便捷、服務(wù)良好的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為主要抓手。按照“1234”城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)美麗清水。一要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。按照“一帶連六片”的城市發(fā)展總構(gòu)架，抓好牛頭河城區(qū)帶連接西部工商貿(mào)新城區(qū)、東部商住新區(qū)、北岸軒轅文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南岸舊城商貿(mào)區(qū)、南道河建材工業(yè)園區(qū)、溫泉景區(qū)規(guī)劃；圍繞“三區(qū)六中心”的城市發(fā)展格局，抓好城中居住區(qū)，城東居住區(qū)，上邽古城居住區(qū)三個主要居住區(qū)和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為中心的工業(yè)聚集區(qū)，以軒轅文化產(chǎn)業(yè)園為中心的文化休閑娛樂區(qū)，以天河酒業(yè)為中心的東關(guān)生態(tài)工業(yè)區(qū)，以農(nóng)校、三中、六中、大劇院為中心的科教園區(qū)，以中山路、永清路為十字框架的商貿(mào)中心、以火車站為中心的物流集散區(qū)規(guī)劃，全面完成三版縣城總體規(guī)劃修編，重點(diǎn)抓好縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、南道河以東區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，全面完成工業(yè)園區(qū)、軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、溫泉景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)控制性規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃城市總體功能布局，使城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到75%以上。二要抓好城市建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施西華路拓寬改造、迎賓大道建設(shè)、東城區(qū)集中供熱、城區(qū)自來水管網(wǎng)擴(kuò)建、火車站廣場、南道河橋加寬工程，進(jìn)一步完善城市功能；以東城區(qū)開發(fā)為核心，實(shí)施縣醫(yī)院整體搬遷、人力資源和社會保障服務(wù)中心、東方御景城、聚富新城等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；以創(chuàng)建園林城市為抓手，實(shí)施城區(qū)千棵大樹移植、牛頭河風(fēng)情園建設(shè)、軒轅祠及軒轅湖綠化工程，進(jìn)一步提升城市形象；以舊城改造為突破，實(shí)施城市排澇、金水河下游改造、豐盛路安置房建設(shè)、8宗土地熟化與開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城市品位。三要實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以新村建設(shè)、舊村一池兩改三化環(huán)境綜合整治工程和交通道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以牛頭河、白駝河、后川河三大流域新農(nóng)村片帶建設(shè)為重點(diǎn)，抓好莊天二級公路、桐溫公路沿線白駝姚黃等8個市級新農(nóng)村建設(shè)示范村和牛頭河流域新城方灣等18個縣級新農(nóng)村示范村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)莊天二級公路沿線，紅堡—秦亭、山門等美麗鄉(xiāng)村示范帶，努力將牛頭河流域、莊天二級公路沿線建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施功能配套、公共服務(wù)逐步健全、城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn)、社會管理科學(xué)民主、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適的美麗鄉(xiāng)村示范片帶。四要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化、資金保障多元化、布局形態(tài)最優(yōu)化、規(guī)劃建設(shè)特色化、管理水平科學(xué)化的要求，在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好17鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)縱深發(fā)展，打破原有一條路，兩排房的格局，重點(diǎn)開發(fā)以市場為主的商業(yè)區(qū)、以商住為主的住宅區(qū)、以文化綜合體為主的文化娛樂區(qū)、以生態(tài)和歷史遺存遺址為主的旅游休閑觀光區(qū)。著力打造好白駝、紅堡、秦亭三個市級示范鎮(zhèn)，加大白沙、王河、黃門、隴東、山門、新城6鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散要鎮(zhèn)、生態(tài)旅游大鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為各具特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心區(qū)。五要規(guī)范城市綜合管理。深化“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗清水”行動，實(shí)行全天候、無間隙、精細(xì)化城市管理，持續(xù)整治環(huán)境臟亂差、交通秩序混亂、車輛亂停亂放等突出問題。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，加強(qiáng)市容管理，管好用好市政公用設(shè)施，努力創(chuàng)造安全有序、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)新秩序。
（六）把發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)作為長遠(yuǎn)之計(jì)。以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目的，努力為社會提供多樣化服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和特殊教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。審慎推進(jìn)新一輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),加大控輟保學(xué)力度，切實(shí)提高教育質(zhì)量。全面完成縣三中教學(xué)樓等14個續(xù)建項(xiàng)目，積極實(shí)施縣四幼等9個新建項(xiàng)目。二要加快建設(shè)文化大縣。搶抓建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)機(jī)遇，加大文化惠民工程建設(shè)力度，積極實(shí)施中央應(yīng)急廣播（村村響）工程、地面數(shù)字電視工程，抓好城市數(shù)字影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)力；全力抓好軒轅文化旅游產(chǎn)業(yè)園和溫泉旅游開發(fā)區(qū)等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，精心打磨《軒轅大帝》等歷史文化精品工程，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三要積極推動科技創(chuàng)新。落實(shí)科研推廣經(jīng)費(fèi)，加快科技創(chuàng)新步伐，創(chuàng)建科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、科技示范村20個、科技示范戶200戶；引進(jìn)新品種20個，推廣新技術(shù)30項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果8項(xiàng)以上，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，使科技真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。四要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和一般診療費(fèi)制度，加快公立醫(yī)院綜合改革，重視解決看病難、看病貴以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患矛盾等方面的問題。完善新農(nóng)合制度，重大疾病保障病種由23種擴(kuò)大至27種。抓好國家11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。全力實(shí)施縣人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)工程，草川等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、永清豐盛等13個村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁1000戶。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。
（七）把保障改善民生、構(gòu)建和諧社會作為最大責(zé)任。以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，強(qiáng)化社會治理，確保社會既充滿活力又和諧有序。一要努力擴(kuò)大社會就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，全力幫助各類困難人員穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入9億元。二要完善社會保障。統(tǒng)籌做好社會保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、殘疾人工作，不斷擴(kuò)大保障覆蓋范圍。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)工程，建設(shè)保障性住房582套，改造農(nóng)村危舊房1800戶，緩解城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。三要積極創(chuàng)新社會治理。以社會管理“12258”工程為主線，積極推進(jìn)“平安清水”創(chuàng)建。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，做好社會矛盾排查和化解。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)控，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
三、當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
一要切實(shí)抓好社會穩(wěn)定。政法部門要以“兩搶一盜”、黃毒賭為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。二要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。縣安監(jiān)、交警等部門要加大安全檢查的力度，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生。交通部門要認(rèn)真做好“春運(yùn)”期間的運(yùn)力安排和旅客疏導(dǎo)工作，確保“春運(yùn)”安全有序進(jìn)行。三要切實(shí)抓好市場監(jiān)管。縣商務(wù)、供銷、物價(jià)、藥監(jiān)、工商等部門要全面落實(shí)價(jià)格監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市的違法行為，確保節(jié)日期間市場價(jià)格基本穩(wěn)定和食品安全。四要切實(shí)保障群眾生活。要認(rèn)真做好供熱、供電、供水等基本民生保障工作，確保人民群眾溫暖過冬、舒心過年�？h宣傳、文化部門要積極組織開展春節(jié)文化娛樂活動，努力營造歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日氛圍。五是切實(shí)抓好八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)決杜絕各種奢侈浪費(fèi)，確保過一個歡樂祥和、風(fēng)清氣正的春節(jié)。
同志們，新年要有新氣象，新年要有新干勁，新年要有新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“淳樸誠信、尚德務(wù)實(shí)、創(chuàng)新超越”的清水新精神，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展的新局面。
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