在全區(qū)農(nóng)村工作會議上的講話
秦州區(qū)人民政府區(qū)長 周 偉
（二○○八年二月十七日）
同志們：
這次全區(qū)農(nóng)村工作會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，回顧總結去年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，安排部署今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點工作任務，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，強化落實，努力推動全區(qū)農(nóng)村工作上臺階、上水平。下面，我就做好今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作再講幾點意見。
一、充分認識做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要性，切實增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責任感和緊迫感
近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，連續(xù)出臺了5個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中央1號文件，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署，提出了一系列新理念和新舉措，形成了新時期比較完整的“三農(nóng)”工作指導思想、基本原則和政策體系，充分表明了中央解決“三農(nóng)”問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求。特別是今年的中央1號文件，把強基礎、保供給、促增收作為主題，對于我們做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作具有重要的指導意義，是我們做好農(nóng)村工作的行動綱領。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，大力調整農(nóng)業(yè)結構，堅持加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎地位得到有效加強。但是，我們也應該清醒地認識到，我區(qū)雖然是區(qū)的建制，實際是農(nóng)業(yè)縣的底子，農(nóng)村面大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎條件較差，受投資政策的限制，農(nóng)村基礎設施欠帳較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)基地分散，缺乏規(guī)模效應，有產(chǎn)品、無產(chǎn)業(yè)，有亮點、無規(guī)模的問題仍然較為突出；農(nóng)民的整體素質還有待進一步提高，新技術、新品種的推廣應用步伐較慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展短腿的問題表現(xiàn)較為明顯；農(nóng)村困難群眾的面還比較大，農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定增收的問題還沒有從根本上得到有效解決。
在看到這些問題的同時，我們還應當看到當前做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有的難得機遇和有利條件。
從國家宏觀政策上講：黨的十七大從全面建設小康社會目標出發(fā)，對新形勢下的“三農(nóng)”工作作出了重大部署，提出了新的要求，強調要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。今年中央農(nóng)業(yè)工作會議，提出了“五個堅持”的戰(zhàn)略思想和“十個不”的工作要求，制定了“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的強農(nóng)惠農(nóng)政策。同時，出臺了《中共中央、國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，充分體現(xiàn)了中央高度重視“三農(nóng)”工作的一貫思想，為我們做好新形勢下的“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了有力的政策保障。
從我區(qū)現(xiàn)實條件來看：一是在多年的工作實踐中探索出了適合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路子，形成了一套較為完善的工作思路和工作機制。二是多年來培養(yǎng)和鍛煉出了一支團結協(xié)作、苦干實干、默默無聞、無私奉獻的農(nóng)村基層干部隊伍。三是農(nóng)民的自身積累、自主投入、自我發(fā)展的能力不斷加強，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展勢頭良好。四是農(nóng)村交通道路、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、能源、電力、通訊等基礎設施近年來得到了較大改善，這些都是我們做好新形勢下“三農(nóng)”工作的有利條件，只要我們揚長避短，發(fā)揮好有利條件，上下齊心協(xié)力，就一定能夠贏得工作主動，就一定能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
在今后的“三農(nóng)”工作中，我們一定要從落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，來認識和把握新形勢下“三農(nóng)”工作，按照黨的十七大和中央、省、市農(nóng)村工作會議的部署要求，始終把“三農(nóng)”工作放在全區(qū)工作的重中之重，切實增強做好“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)村發(fā)展的責任感和緊迫感，真正做到加強“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強化“三農(nóng)”的工作不松懈，努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
二、突出重點，強化措施，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展
“三農(nóng)”工作千頭萬緒，既要全面部署、整體推進，又要抓住關鍵、重點突破。我們要堅持以科學發(fā)展觀指導“三農(nóng)”工作，遵循自然規(guī)律，順應天時地利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應市場變化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；遵循社會規(guī)律，順應時代要求，建設和諧農(nóng)村。關于今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，前面小林、少平區(qū)長已分別作了全面具體的安排，我就幾項重點工作再作一強調。
�、� 切實抓好新農(nóng)村建設。今年是2個省級示范村、18個市級示范村和22個區(qū)級示范村3年建設規(guī)劃的最后一年，省、市要考核驗收。同時，按照鄉(xiāng)鄉(xiāng)示范的要求，區(qū)上又確定了16個示范村，我們一定要采取強有力的措施，抓好示范村建設。要繼續(xù)堅持四大組織領導聯(lián)系示范點制度和區(qū)直部門幫扶示范點制度，在部門幫扶新農(nóng)村建設中，今年的任務十分明確，各幫扶部門一定要按照區(qū)上的統(tǒng)一安排，想實策，出實招，辦實事，出實力，切實加大對幫扶點的支持力度，實實在在幫助解決新農(nóng)村建設中存在的突出問題。部門幫扶示范點制度，要與年終考核掛鉤，對幫扶力度不大，任務沒有完成的，要在年終考核中扣分，并嚴肅追究責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一定要緊扣今年的工作任務，精心部署，周密安排，制定實施方案，層層分解任務，集中力量抓好落實，確保全面完成各項任務。
�、� 加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整。實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，關鍵在提高質量，根本在提升效益，目的在增加農(nóng)民收入。從我區(qū)實際出發(fā)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，一是必須要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，進一步鞏固提升林果、蔬菜、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜，分類指導，積極探索適宜我區(qū)不同生態(tài)類型的新型特色產(chǎn)業(yè)，建成一批有規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快引進推廣新技術、新品種，強化技術指導、信息服務和協(xié)調管理，全面促進產(chǎn)業(yè)結構升級。要著力培育規(guī)模龍頭企業(yè)，形成興辦一個龍頭企業(yè)、帶動一片產(chǎn)銷基地、致富一方人民群眾、促進特色發(fā)展的新格局。要圍繞發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，大力發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，著力打造有競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。要鼓勵支持專業(yè)公司和農(nóng)戶聯(lián)營，不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。二是必須要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。以市場需求為導向，整合各類教育培訓資源，依托骨干企業(yè)建立培訓基地，加強農(nóng)民培訓。把農(nóng)民素質培訓與用工單位的崗前培訓結合起來，開展“訂單”培訓，不斷推進農(nóng)村勞動力的有序轉移，提高勞務輸出的組織化程度，真正使勞務輸出成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。三是必須要進一步加大扶貧開發(fā)力度。堅持政策扶持、項目帶動、整村推進的扶貧開發(fā)方式，積極爭取省、市扶貧政策，配套落實各項扶貧資金和措施，加強貧困村交通道路、農(nóng)田水利和人畜飲水等基礎設施建設，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開辟增收渠道，鼓勵和扶持貧困村農(nóng)民依靠科技，發(fā)展有市場、有效益的種、養(yǎng)、加等項目，擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)和綠色食品的生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施好易地扶貧搬遷工程，實現(xiàn)絕對貧困人口基本解決溫飽，低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標。四是必須要大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。以服務城市為目標，加大科技投入，大力推進畜牧養(yǎng)殖和奶產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)的發(fā)展，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以高科技、高產(chǎn)出、高質量、高效益及綠色環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品，滿足城市對蛋、奶、肉和鮮菜、鮮果的需求，提高城郊型農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。五是必須要加快小城鎮(zhèn)建設步伐。堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、分層推進的原則，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快實施農(nóng)村道路、水電、通訊等基礎設施建設，完善提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能，大力發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的作用，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸引農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)民增收的多元化機制。
�、� 加大農(nóng)村基礎設施建設力度。要緊密結合我區(qū)實際，積極爭取國家和省、市的支持，在人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村廣播電視等方面，搶抓政策機遇，爭取項目和資金，不斷擴大投資規(guī)模，努力改善農(nóng)村基礎條件。特別是要結合我區(qū)自然條件差的實際，把農(nóng)田水利、梯田建設作為工作重點，整合資金，強化措施，嚴格標準，重點突破，提高耕地質量和土地生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要按照“政府主導、分級負責、多元投資”的原則，積極動員社會各界力量，在農(nóng)村基礎設施和公共服務設施等方面加大投入，加快通鄉(xiāng)通村公路建設，積極實施“村村通水”工程、村莊道路硬化工程、寬帶信息網(wǎng)絡延伸工程、客車通達工程，不斷改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。要大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“三清五改”工程，引導群眾投工投勞參與村莊整治，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象。要建立村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔等一系列管理制度，做到整治一個，鞏固一個，有效防止“臟、亂、差”的反彈。要繼續(xù)搞好生態(tài)建設，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村新能源建設步伐，強化生態(tài)保護，鞏固和發(fā)展退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加大對村莊、道路、庭院的綠化力度，為建設新農(nóng)村夯實基礎。
㈣ 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。各級黨政組織要以解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，采取有效措施，加快農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村和諧社會建設。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，認真落實“兩免一補”等黨在農(nóng)村教育方面的各項優(yōu)惠政策。進一步建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，抓好中小學危房改造、信息技術教育工程等項目的實施。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面提高農(nóng)村教育質量。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，認真實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大覆蓋面，提高報銷水平，讓更多的農(nóng)民享受到黨的惠民政策。繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施和醫(yī)療服務體系建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務水平，要進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力緩解農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題。要以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務區(qū)為中心，全面提高計劃生育水平。要不斷完善農(nóng)村社會保障機制，認真實施農(nóng)村最低生活保障制度，積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村困難群眾的實際困難。要大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，重視和加強農(nóng)村文化陣地建設，加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設步伐，開展農(nóng)村體育健身活動，豐富群眾文體生活。
打印本頁
