城中村改造工程的“秦州模式”
（暖和灣城中村改造）
（東方紅城中村改造 ）
�。ㄇ刂輩^(qū)外宣辦 裴振剛）2012年4月30日，天水市城中村改造第一村——秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)東方紅村城中村改造項(xiàng)目開(kāi)工奠基，至此，全面拉開(kāi)了秦州區(qū)城中村改造工程的帷幕。
2013年10月28日，我們走進(jìn)該區(qū)另一處城中村改造項(xiàng)目點(diǎn)----秦州區(qū)暖和灣城中村改造項(xiàng)目工地，在施工現(xiàn)場(chǎng)，我們看到一棟棟高樓已經(jīng)拔地而起，工人師傅們有的在進(jìn)行樓房外圍的處理、有的在開(kāi)挖地基。據(jù)暖和灣村村主任周友生介紹，目前一期工程中1、2、3號(hào)樓已經(jīng)全部封頂，并完成內(nèi)外粉刷，正在做外層保溫墻的處理，4、11號(hào)樓基礎(chǔ)開(kāi)挖工作正在進(jìn)行，9號(hào)樓也將于29日封頂。目前整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，將按時(shí)保質(zhì)保量將新房交到村民手中。
據(jù)了解，該區(qū)城中村改造項(xiàng)目全部聚集在玉泉鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處城區(qū)，環(huán)圍天水市，總面積103.8平方公里，轄30個(gè)行政村（78個(gè)自然村）和2個(gè)居委會(huì)。總?cè)丝?.3萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，玉泉鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)的21個(gè)川區(qū)村已成為典型的城中村。2010年省、市出臺(tái)城中村改造政策，該區(qū)搶抓機(jī)遇、結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)習(xí)考察、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索走出了城中村改造工程的“秦州模式”。
據(jù)了解，該鎮(zhèn)城中村改造方案通過(guò)市、區(qū)審批，已啟動(dòng)安置樓建設(shè)的村共有3個(gè)，分別為東方紅、暖和灣、蓮?fù)ぁＦ渲袞|方紅村自2011年引進(jìn)天水宏安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，已與村上簽訂框架協(xié)議，該項(xiàng)目占地75.9畝，規(guī)劃擬建面積18萬(wàn)平方米，概算總投資10億元，于2012年4月30日正式開(kāi)工建設(shè)安置樓，成為天水市城中村改造第一村。目前一期工程實(shí)際完成投資約1.4億元。3棟高層已全部封頂，年底完成室內(nèi)外裝飾工程。暖和灣村2011年引進(jìn)天水星光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，并簽訂框架協(xié)議。該項(xiàng)目共占地約232畝，規(guī)劃擬建面積51萬(wàn)平方米，概算投資約24億元，其中一期項(xiàng)目12棟，建筑面積19萬(wàn)平方米。目前，一期12棟已開(kāi)工7棟，項(xiàng)目已完成實(shí)際投資約4億元。
該鎮(zhèn)有21個(gè)城中村，占全市城中村46%，城中村在天水市是一項(xiàng)全新的工作。自城中村工作開(kāi)展以來(lái)，玉泉鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出特色、一村一策”的原則，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造。該鎮(zhèn)緊貼市中心和城郊區(qū)的實(shí)際，確定城中村改造分三步走走，第一步辦試點(diǎn)，先選擇東方紅、暖和灣等村進(jìn)行試點(diǎn)改造，第二步是以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)一類村莊的改造，第三步是逐步解決二類村莊的改造問(wèn)題。
在試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照改造程序，堅(jiān)持規(guī)劃先行，使城中村與城市融為一體；科學(xué)編制，在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制自己的改造方案；招大引強(qiáng)，采取村企聯(lián)營(yíng)招商模式，雙向選擇，互惠互利；穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，對(duì)已完成方案評(píng)審的東方紅、暖和灣等村，采取先建后遷的模式，先期啟動(dòng)安置樓建設(shè)。
堅(jiān)持依法改造，從入戶調(diào)查，規(guī)劃公案審定，改造案確定等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明、自主的原則，按照四議三雙程序，廣泛征求群眾意見(jiàn)，選出群眾代表，全程序與改造工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。并召開(kāi)不同層次代表會(huì)，動(dòng)員會(huì)，對(duì)村民改造引導(dǎo)進(jìn)行宣傳，逐門逐戶做群眾意見(jiàn)工作，贏得了群眾的理解和支持。
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