務(wù)求實效抓改革 齊心協(xié)力奔小康
努力推動秦州經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展
——市委常委、秦州區(qū)委書記張明泰
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的前進號角。這是黨總結(jié)35年來我國改革開放的基本經(jīng)驗，提出的全面、系統(tǒng)的改革，是順應(yīng)時代要求的重大抉擇，是破解難題的現(xiàn)實需要。在實現(xiàn)全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，中央做出深化改革的重大決策，抓住了發(fā)展的核心和關(guān)鍵，必將對實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠的影響。
�。�2013年7月31日，市委常委、秦州區(qū)委書記張明泰來到娘娘壩鎮(zhèn)李子園災(zāi)區(qū)，就上李公路搶修情況進行了檢查�！⌒林句h 攝）
縣區(qū)處在改革發(fā)展的最前沿，是推動改革的實踐者、組織者、參與者。秦州區(qū)作為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，要勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為。一方面，對中央、省、市已明確怎么做的改革事項一定要抓好貫徹落實，確保取得實效。另一方面，要本著積極探索，先行先試的原則，爭取在某些改革領(lǐng)域先行一步，為全市乃至全省深化改革積累經(jīng)驗，探索路子，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。要把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的突破口，牢牢抓住這個“牛鼻子”，處理好政府與市場的關(guān)系，找準市場功能和政府作為的最佳結(jié)合點，著力在發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控等職能作用的同時，進一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事物的干預(yù)和管理，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要抓好轉(zhuǎn)變政府職能這個重頭，注重簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步推進，把該放的權(quán)力要放下去，把該管的一定要管住管好，重點解決好職能越位、缺位、錯位造成的效率低下、推諉扯皮等問題，努力建設(shè)精干高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，著眼于廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果這一目標，抓好城鄉(xiāng)要素平等交換、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。要以人民群眾共享改革發(fā)展成果為目的，衡量改革成功的標準在于是否讓人民得到更多的實惠，要穩(wěn)步推進民生領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷健全社會保障體系，織牢織好覆蓋全面、保障基本、適度提高、群眾認可的民生安全網(wǎng)，提高人民群眾幸福指數(shù)，使人民群眾生活的更加美好，社會更加和諧。
當(dāng)前，我們正處在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須按照“五位一體”的改革布局，從全局和整體上推進改革，促進發(fā)展。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“率先跨越發(fā)展，建設(shè)幸福美好小康區(qū)”總體目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革為動力，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力；更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷打造最佳宜居環(huán)境；更加注重扶貧攻堅，加快全面小康社會建設(shè)進程；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平；更加注重保障改善民生，不斷提高人民生活質(zhì)量；更加注重黨的建設(shè)，為加快發(fā)展和改革創(chuàng)新提供堅強保障，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展。重點要抓好以下六個方面的工作。
�。�2013年8月3日下午，市委常委、秦州區(qū)委書記張明泰來到娘娘壩鎮(zhèn)溝門村，就“7.25”暴洪災(zāi)害致使橋梁、農(nóng)田、房屋、道路等損毀情況進行了一一查看，并指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。 辛志鋒 攝）
一要圍繞“率先發(fā)展”重任，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強功能”的思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿�，傾力打造產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級，提高中心城區(qū)發(fā)展實力。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認真貫徹中央1號文件精神，大力實施“1418”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，突出抓好“一線、一帶、十園、六十個示范點”建設(shè)。以秦州大櫻桃、花牛蘋果為主打品牌，不斷發(fā)展壯大以林果、畜牧、蔬菜、中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在藉河北岸中梁山積極實施果樹建園提質(zhì)增效工程，著力打造城郊優(yōu)質(zhì)蘋果示范帶。抓好秀金山、古集梁、藉河流域放牛片區(qū)、西坡梁循環(huán)農(nóng)業(yè)等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和玉泉楊何等60個標準化市區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，新建優(yōu)質(zhì)果品基地7萬畝，發(fā)展中藥材7萬畝，完成羅玉溝煙鋪、太京李家臺子、藉口四十鋪氣調(diào)庫建設(shè)，實施好開源肉牛、三興牧業(yè)等項目和牡丹鎮(zhèn)千畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進果品、蔬菜、畜牧、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，帶動農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，按照“扶持培育一批老企業(yè)，支持做強一批小企業(yè)，引進壯大一批新企業(yè)，建設(shè)完善一個大園區(qū)”的思路，認真落實《支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法》等優(yōu)惠政策，區(qū)財政每年列支1000萬元獎勵資金，加大對重點工業(yè)企業(yè)的扶持服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)壯大規(guī)模，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升效益。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，實施好國家高低壓質(zhì)檢中心三期、西電集團三期項目建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)擴容步伐，為重大工業(yè)項目落地提供更多用地空間。加強對怡通物資回收公司等出城入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快長控電器、長通電器等企業(yè)出城入園銜接工作。堅持招大引強，做好娃哈哈八寶粥、天光半導(dǎo)體與臺灣創(chuàng)得合作的智能屏生產(chǎn)線等重大工業(yè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目落地實施。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，放開市場準入門檻，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)支撐帶動，中小微企業(yè)遍地開花的格局。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，突出“隴上江南”和“羲皇故里”兩大品牌，集中全力，做強做優(yōu)、打響打亮，使之成為全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的旗艦品牌。加大對伏羲文化、秦宗文化、三國文化、明清建筑文化和民俗風(fēng)情文化的挖掘開發(fā)，培育運作新的文化旅游熱點。加強玉泉觀、賈家公館、后街清真寺等文物維修保護和景區(qū)開發(fā)，實施南郭寺古建筑群保護維修，加快西關(guān)片區(qū)古民居保護與開發(fā)，做好李廣墓、炳靈寺國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，逐步啟動太陽山、齊壽山、佛崆橋、云霧山5個鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，加快商業(yè)聚集區(qū)和大型商業(yè)綜合體建設(shè)，著力打造以龍城廣場、天河廣場、城市西區(qū)為主的三大商業(yè)圈，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三產(chǎn)快速發(fā)展，拉動消費較快增長。
二要圍繞“區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)”目標，著力實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持把項目作為加快發(fā)展的重要載體，大力實施“3341”工程，堅持用全局的視野謀項目，用開放的姿態(tài)引項目，用長遠的眼光建項目，用改革的精神促項目，用一流的隊伍抓項目，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、民生保障和文化產(chǎn)業(yè)等方面謀劃、儲備，爭取實施一批大項目、好項目，著力抓好秦州區(qū)醫(yī)院、南部安全飲水工程、東方紅和暖和灣城中村改造等18個續(xù)建項目及中華始祖文化園、藉河生態(tài)治理二期秦州段、天水湖音樂噴泉及船舫建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、秦州西客站、閆新村城市綜合體建設(shè)、東團莊和東十里城中村改造等54個新建項目。搶抓政策機遇，爭取實施更多項目，加大招商引資力度，力爭引進到位資金40億元以上，以項目拉動投資，促進發(fā)展。
三要圍繞“宜居宜業(yè)宜游”，著力破解發(fā)展制約瓶頸。堅持“東西拉動、兩山美化、兩帶整治、中心開花”的總體思路，加大舊城提升改造，加快城市開發(fā)建設(shè)。實施西十里、王家磨片區(qū)綜合開發(fā)及成紀新城秦州片區(qū)建設(shè)，完成山水1號大橋、山水新城道路及景觀綠化工程，加快推進佳?水岸小鎮(zhèn)、藉河生態(tài)濕地公園和綜合治理二期工程等重點項目建設(shè)，拉大城市框架，打造新型城市功能擴展區(qū)。加大南北兩山開發(fā)建設(shè)，依托中華始祖文化園、北山王家半坡段地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及生態(tài)植物園、天福盛境生態(tài)景區(qū)項目，美化亮化綠化兩山，打造城市綠色生態(tài)屏障。抓好七里墩、泰山路、西十里、皂郊四個城區(qū)出入口及雙橋南路周邊環(huán)境綜合整治，加快推進供銷大廈、飛將廣場等項目建設(shè)，配合實施雙橋大橋、赤峪路拓寬改造、成紀大道東延段、城區(qū)雨水系統(tǒng)和城市防汛升級改造工程等重點項目建設(shè)，實施一批城區(qū)道路巷道及人行道整修改造等民生工程，加快城中村改造，提升城市品味，完善城市功能。通過BT、BOT等運作模式，吸引社會資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城市建設(shè)步伐。積極配合實施好交通重大項目，全力抓好“村村通”水泥路建設(shè)，實施好安全飲水、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路和能源沼氣等項目，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。
四要圍繞小康社會建設(shè)，著力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。深入貫徹落實省、市“1236”扶貧攻堅行動和“1461”扶貧攻堅工程，以國家六盤山扶貧片區(qū)規(guī)劃實施為契機，以西南片區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以培育富民產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為核心，以加強路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件為重點，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加大扶貧攻堅力度，堅持整區(qū)域推進與到村到戶相結(jié)合，資源開發(fā)與生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，緊緊圍繞“三大區(qū)域”，走好“三條路子”，集中人力、物力、財力，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。到2016年實現(xiàn)基本脫貧，到2020年實現(xiàn)全面小康。
�。�2013年12月11日，市委常委、秦州區(qū)委書記張明泰先后來到秦州區(qū)西南片區(qū)十鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就扶貧開發(fā)創(chuàng)新進行專題調(diào)研。辛志鋒 攝）
五要圍繞和諧社會建設(shè)，著力保障和改善民生。集中精力辦好2014年省委、省政府確定的10項23件民生實事和市委、市政府確定的13件民生實事。認真落實擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)各項政策，做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等工作，積極幫助大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，努力緩解就業(yè)壓力。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的同時，突出抓好醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障擴面提標工作，努力擴大社會保障覆蓋面。不斷完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，加快綜合社會福利中心、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快保障性安居工程建設(shè)，完善山水新城及錦繡苑等項目基礎(chǔ)設(shè)施配套，及早達到入住條件。抓好山水新城三期、閆新村城市棚戶區(qū)改造及雙限房項目，實施好農(nóng)村危舊房改造，解決好困難家庭和低收入家庭住房問題。扎實推進災(zāi)后恢復(fù)重建，加快村民住房重建進度，盡快完成分散自建重建工作。集中力量抓好娘娘壩錢家壩、李子河口、齊壽鐵佛等7個集中重建點農(nóng)民住房，力爭年底全面完工并達到入住條件。統(tǒng)籌抓好道路、堤防、電力通訊及安全飲水等災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合受災(zāi)區(qū)域?qū)嶋H，積極發(fā)展村民增收各類支柱產(chǎn)業(yè)，解決好受災(zāi)群眾的就業(yè)和生計問題。加快發(fā)展社會事業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入力度，強化科技支撐。全面推進教育體制改革，努力改善教育基礎(chǔ)條件，優(yōu)化教育資源布局，逐步解決好城區(qū)教育資源不足，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠、上學(xué)難的問題。積極實施文化惠民工程，加快發(fā)展文化事業(yè)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設(shè)，著力解決看病難、看病貴的問題。扎實推進“平安秦州”建設(shè)，加快社會管理創(chuàng)新，加強信訪維穩(wěn)工作，深入開展嚴打政治斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
六要圍繞提高執(zhí)政能力，全面加強黨的建設(shè)。按照中央和省、市委開展黨的群眾路線教育實踐活動的總體安排，精心組織部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持正確用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織、薄弱領(lǐng)域和機關(guān)黨建工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。深入推進反腐倡廉建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定和省、市、區(qū)各項制度規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”問題。加大反腐倡廉工作力度，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等工作。加強作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會率先跨越發(fā)展提供堅強保障。
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