日前，市糧食局局長馬有成就我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作回答了本報記者的提問。
記：我市糧改的政策依據(jù)是什么？
馬：我市糧改的政策依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省糧食流通體制改革的意見》、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省糧食局等部門關(guān)于進(jìn)一步深化全省國有糧食購銷企業(yè)改革指導(dǎo)意見》和《天水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全市糧食流通體制改革的指導(dǎo)意見》四個文件。
記：我市糧改的總體目標(biāo)是什么？
馬：充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，明晰產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步落實和完善糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防范糧食風(fēng)險，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保區(qū)域糧食安全。
記：國有糧食購銷企業(yè)改革的重點是什么？
馬：全員置換職工身份和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是國有糧食購銷企業(yè)改革的重點。按省、市《意見》要求，每個縣區(qū)只組建一個承擔(dān)政策性糧油收儲業(yè)務(wù)的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。購銷企業(yè)可在糧食主產(chǎn)區(qū)和消費集中區(qū)根據(jù)糧食安全調(diào)控布局要求設(shè)立購銷網(wǎng)點。其余偏避邊遠(yuǎn)弱小的糧管所站通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、股份制改革等形式進(jìn)行改制，退出國有序列，推進(jìn)糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
記：國有糧食購銷企業(yè)改革要堅持哪些基本原則？
馬：一是堅持市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。二是堅持政企分開，政策性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開。政策性業(yè)務(wù)實行委托經(jīng)營，經(jīng)營性業(yè)務(wù)實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。三是堅持分級負(fù)責(zé)。各縣區(qū)糧食購銷企業(yè)改革要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計劃、有步驟地進(jìn)行。四是堅持改革政策的連續(xù)性，在原來改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革。五是堅持以人為本，積極妥善地安置職工，切實維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。六是堅持因地制宜，因企施策。
記：怎樣解決“老糧”和“老賬”問題？
馬：我們將嚴(yán)格按照財政部、國家發(fā)改委、審計署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于印發(fā)國有糧食購銷企業(yè)糧食財務(wù)掛賬處理意見的通知》、《關(guān)于做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作的通知》及國家、省、市的糧改政策要求辦理。
記：怎樣解決在糧改中解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題？
馬：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分流安置所需資金通過省上下?lián)軐ｍ椦a(bǔ)助、市縣區(qū)財政補(bǔ)助、企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)等多種方式籌集解決。
記：這次以產(chǎn)權(quán)多元化為主的企業(yè)制度改革有哪些重要政策？
馬：一是按照省、市、縣政府分級負(fù)責(zé)的原則，徹底改革國有糧食購銷企業(yè)。二是承擔(dān)中央、省級糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的省、市糧食骨干企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。各市州、各縣區(qū)原則上最多組建一個承擔(dān)政策性糧油收儲業(yè)務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)。三是鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)的分流人員和個體民營企業(yè)參與國有糧食購銷企業(yè)的股份制改造。四是對經(jīng)營量較小、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的糧管所(站)，通過撤并、轉(zhuǎn)讓、出售、租賃、承包等方式，退出國有資本。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅決關(guān)閉解散。對符合破產(chǎn)條件的要依法破產(chǎn)并妥善安置好企業(yè)職工。
記：新組建的國有糧食購銷企業(yè)要建立哪些內(nèi)部制度？
馬：一是按照精干、高效的原則，合理設(shè)置崗位。二是建立管理人員能上能下、競聘上崗、擇優(yōu)任用的人事制度。三是企業(yè)員工一律實行勞動合同制，按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系，建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的新的用工制度。四是建立工資收入能增能減、有效激勵的分配制度。
記：企業(yè)自己怎樣籌措職工分流安置資金？
馬：國有糧食購銷企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工，剩余的價款按照有關(guān)規(guī)定處理。
記：政府在糧改中怎樣保護(hù)糧食職工利益？
馬：各級政府應(yīng)將國有糧食購銷企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。
記：在糧改中，對糧食購銷企業(yè)在稅收上有什么優(yōu)惠政策？
馬：在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按國家有關(guān)政策和規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在2008年底之前，對糧食企業(yè)通過主輔分離的輔業(yè)改制中分流安置的本企業(yè)富余人員舉辦的經(jīng)濟(jì)實體，只要符合財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
記：對依法解除勞動關(guān)系而又暫時不能再就業(yè)的職工怎么辦？
馬：對于這部分職工原用人單位應(yīng)及時將其檔案轉(zhuǎn)到所在地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)托管，并到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理失業(yè)登記。失業(yè)期間和期滿后，職工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。
記：對國有糧食購銷企業(yè)從事有害身體健康等國家規(guī)定的特殊工種的人員有什么優(yōu)惠待遇？
馬：對這些職工根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，只要工作滿規(guī)定年限，就享受提前退休政策，提前退休后納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。
記：新組建的國有糧食購銷企業(yè)今后要發(fā)揮什么重要作用？
馬：新組建的國有糧食購銷企業(yè)要徹底實現(xiàn)糧食流通由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，切實在糧食收購上發(fā)揮重要作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起主體作用。
記：在糧改中，糧食行政管理部門要做好哪些主要工作？
馬：各級糧食行政管理部門要按照國務(wù)院和省、市政府的文件精神，努力做好國有糧食購銷企業(yè)改革的分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。加強(qiáng)對企業(yè)改革的分類指導(dǎo)，及時跟蹤了解改革的進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型，確保實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。
記：省上對國有糧食購銷企業(yè)改革有無時限要求？
馬：省政府的《改革意見》明確要求，力爭2006年全省基本完成糧食購銷企業(yè)改革工作。
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