天水市村級(jí)班子建設(shè)情況考察團(tuán)
赴魯晉兩省三市考察村級(jí)班子建設(shè)情況的報(bào)告
4月21日至30日，市委常委、副市長(zhǎng)柴金祥帶領(lǐng)市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職轉(zhuǎn)辦、市委組織部、市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志組成的考察團(tuán)，先后赴山東省濰坊市、東營(yíng)市，山西省忻州市以及濰坊市的壽光市，東營(yíng)市的東營(yíng)區(qū)、廣饒縣，山西省忻州市的忻府區(qū)，兩省三市、四縣區(qū)、六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九個(gè)村(社區(qū))，對(duì)他們加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的主要做法，進(jìn)行了較為全面、深入的考察學(xué)習(xí)。
一、主要經(jīng)驗(yàn)
1、選民參選率高，村書記兼主任比例高。兩省三市在村“兩委”換屆選舉中尊重民意，依法推行村委會(huì)直選，選民參選率在85%以上，東營(yíng)市全市選民平均參選率超過(guò)90%，有許多村達(dá)到98%。目前，這三市村黨支部書記、村主任一人兼的比例達(dá)到80%以上。
2、村干部職數(shù)少，報(bào)酬較高。目前，濰坊市平均村干部3.4職，村支書、主任年報(bào)酬在1.2萬(wàn)元左右，副主任年報(bào)酬為書記的80%左右，文書為書記的70%左右，其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼制。東營(yíng)市平均村干部3職，村干部年報(bào)酬平均在5000—6000元左右，副書記、副主任年報(bào)酬為書記的85%左右，文書為書記的70%左右，其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼制；村干部報(bào)酬包括基礎(chǔ)補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼，基礎(chǔ)補(bǔ)貼一般不低于本村農(nóng)民人均純收入的90%，績(jī)效補(bǔ)貼根據(jù)考核情況確定，數(shù)額占本村農(nóng)民人均純收入的20%—80%。山西省忻州市全市平均村干部2.8職，500人左右的村村支書年報(bào)酬提高到了2200元以上，其他干部年報(bào)酬在1000元左右；對(duì)工作成績(jī)突出的村，年終給予2000—4000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。濰坊市對(duì)工作30年以上，有突出貢獻(xiàn)的村支書退休后可領(lǐng)取保險(xiǎn)金800元/月；東營(yíng)市對(duì)村“兩委”班子以每人每年1000元為基數(shù)，辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源按市、縣、鄉(xiāng)、個(gè)人3：3：2：2的比例籌措。
4、規(guī)章制度健全，干部積極性高。兩省三市建立了農(nóng)村“黨員干部議事會(huì)”、“村民代表議事會(huì)”、村班子工作目標(biāo)管理考核、群眾民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及干部工作，民主推薦先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等一系列規(guī)章制度。山東省東營(yíng)市和濰坊市探索出了產(chǎn)業(yè)聚集式、龍頭企業(yè)式、專業(yè)市場(chǎng)式、鄉(xiāng)村田園式、行業(yè)協(xié)會(huì)式、合作組織式等基層黨組織設(shè)置方式。全面實(shí)行村干部定時(shí)定點(diǎn)集中辦公制度，濰坊市實(shí)行村干部周一集中辦公制度。推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾代理服務(wù)、踐諾獎(jiǎng)懲制，實(shí)行了以設(shè)立一個(gè)工作崗位、實(shí)行二條線評(píng)議、分三個(gè)層次管理的黨員干部“一二三”管理制度，提高了“兩委”班子的服務(wù)質(zhì)量。
5、監(jiān)督到位，干群關(guān)系密切。推行村務(wù)契約化管理，將各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)，以書面形式固定下來(lái)納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，目前實(shí)行村務(wù)契約化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)70%以上。以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容和公開日期，各村設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，按統(tǒng)一規(guī)定的公開內(nèi)容和程序按期公開。各村按總?cè)丝诘?%，或5到15戶推選一名代表，組成村民代表會(huì)議組織，從村民代表中推行出村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。
二、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能、部門變作風(fēng)、村級(jí)抓班子”的整體要求，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部、村委會(huì)的事權(quán)范圍，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確規(guī)定村“兩委”的地位、作用、職責(zé)任務(wù)和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補(bǔ)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善集責(zé)任、服務(wù)和法治于一體的新型農(nóng)村管理服務(wù)體系。
2、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺(tái)適合我市實(shí)際的村干部選用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面推行村“兩委”交叉任職，今年全市至少要有70%的村黨支部書記兼任村委會(huì)主任，以后逐年提高交叉任職的比重。引導(dǎo)廣大黨員、群眾結(jié)合村黨支部、村委會(huì)換屆，或改選、補(bǔ)選，后進(jìn)班子整頓依法選舉工作能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)村民致富的人擔(dān)任村干部，把全市85%的村級(jí)“兩委”班子建設(shè)成“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達(dá)到“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)好、服務(wù)群眾好、履行義務(wù)好、思想作風(fēng)好”的“五好”目標(biāo)。
3、精減村干部職數(shù)，提高報(bào)酬。按人口在4000人以上的村，設(shè)村干部職數(shù)4職；人口在1000人—4000人的村，設(shè)村干部職數(shù)3職，人口在1000人以下的村，設(shè)村干部職數(shù)2職的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)，提高村干部報(bào)酬，力爭(zhēng)把村干部報(bào)酬提高到農(nóng)民人均純收入的1.5倍以上，有村級(jí)集體積累的村還可適當(dāng)增加；推行村干部基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬制度，基本報(bào)酬占70%左右、績(jī)效報(bào)酬占30%左右。同時(shí)采取市、縣區(qū)、個(gè)人三級(jí)多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度，民主選舉制度，引導(dǎo)群眾依法選舉；進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，民主評(píng)議村干部制度，建立和完善基層干部評(píng)價(jià)及干群之間溝通機(jī)制，化解鄉(xiāng)村各類矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
5、加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)。把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。探索推行村干部集中辦公時(shí)間制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強(qiáng)化村干部為民解憂、為民服務(wù)的公仆意識(shí)，提高辦事效率。
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