天水市組團赴上海招商引資學習考察系列報道(四)
他山之石 可以攻玉
短短半個月的學習考察雖然結(jié)束了，但上海及其周邊城市留給我們的寶貴經(jīng)驗和對我們自身的反思，值得仔細體會和琢磨。
如果說上海作為全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，其招商引資的很多做法我市無法可比。然而，作為縣級市的蘇州昆山市，這個毗鄰上海曾經(jīng)默默無聞的城市，近年來卻因為招商引資而聲名遠播，他們的一些做法留給我們的不僅是借鑒，還有無盡的啟示：
科學的招商引資理念。昆山市始終把招商引資工作作為一項系統(tǒng)工程、領(lǐng)導工程，率先提出了“開放型經(jīng)濟是第一性經(jīng)濟，招商引資是第一性工作”的口號，不斷在全市營造加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的濃厚氛圍，走出了一條具有鮮明特色的“昆山之路”，即堅持走發(fā)展外向型經(jīng)濟之路，利用外資是核心。雖然昆山利用外資走在全國的前列，但他們始終保持強烈的憂患意識，始終把招商引資作為政府工作的生命線抓在手上。從第一家外資企業(yè)蘇旺爾落戶，到現(xiàn)在擁有3900多家外資企業(yè)；從最初生產(chǎn)手套到生產(chǎn)筆記本電腦，20多年來，昆山招商引資的規(guī)模、層次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向都發(fā)生了很大的變化。昆山的很多招商干部至今仍記得，為了招到一個客商，他們常常要主動出擊，在機場啃著面包，喝著礦泉水等著客商，把他們帶到昆山。主動出擊、積極開展招商活動，使昆山逐步集聚了一批臺灣客商。臺商的集聚，為昆山招商引資打開了一片天空。利用臺商的抱團心理，昆山積極采取“以外引外”的方式，吸引更多的臺商落戶昆山。從引進“統(tǒng)一”、“捷安特”等民生用品生產(chǎn)企業(yè)，到引進滬士電子、仁寶電腦等電子資訊企業(yè)，“以外引外”取得了豐碩成果，使昆山逐步形成了電子信息、精密機械、民生用品等主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)的形成使昆山招商引資又邁上了一個新的臺階：產(chǎn)業(yè)鏈招商。通過主攻龍頭型、旗艦型項目，引進一個，帶動一批，形成相互配套、優(yōu)勢互補的企業(yè)集群，進而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)基地的形成，是昆山招商引資的另一條成功之道。
科學的招商引資思路。在招商的區(qū)域選擇上，昆山市瞄準國際資本轉(zhuǎn)移的趨勢，立足本地基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提出了“鞏固臺灣、拓展日韓、突破歐美”思路，明確了工作的側(cè)重點和精力分配；在招商引資隊伍建設(shè)上，昆山市堅持公開招聘、加強培訓等措施，整合招商隊伍。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點國家地區(qū)招商的不同要求，組成專業(yè)化的招商隊伍，專職從事招商引資工作，并定期對招商人員進行系統(tǒng)培訓，提高他們的素質(zhì)和工作能力，提高招商引資的成功率；在創(chuàng)造富有競爭力的招商環(huán)境上。昆山開發(fā)區(qū)敢于降低招商引資的門檻，將“九通一平”后的熟地以低于成本的價格出讓給外商，虧損部分由政府墊支，從稅收收入中逐步彌補�！胺砰L線釣大魚”的做法，增強了昆山開發(fā)區(qū)的環(huán)境競爭力。
科學的服務(wù)模式。昆山市的外商服務(wù)模式可以概括為兩個結(jié)合，即搞好日常服務(wù)與集中征求意見相結(jié)合、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)與有關(guān)部門齊抓共管相結(jié)合。在專業(yè)機構(gòu)為外商提供全方位、全過程服務(wù)的基礎(chǔ)上，每年9月份，昆山市委、市政府從市直部門抽調(diào)100多名干部，由市委、市政府領(lǐng)導帶隊，開展“走進外企”誠信服務(wù)月活動，集中走訪100家左右的重點外資企業(yè)，面對面征求外商的意見和建議，對征求到的意見、建議和外商投訴，進行分類梳理，落實責任，集中解決。
與此同時，昆山還積極構(gòu)筑科學的服務(wù)保障體系，提出了“服務(wù)就是不干擾”的口號，要求全市各級各部門盡量不要到企業(yè)檢查、參觀，執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次，由紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督落實。對存在問題比較嚴重的垂直管理部門，由人大組織代表以視察的名義予以指出，限期整改。
鮮明的園區(qū)特色�！袄ド骄褪情_發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山�！睆淖再M興建開發(fā)區(qū)開始，昆山以園區(qū)建設(shè)為先導，大力吸引國內(nèi)外企業(yè)、集聚海內(nèi)外資本，在較短時間內(nèi)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才迅速集中，形成了鮮明的園區(qū)特色，對全市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進和拉動作用。
昆山出口加工區(qū)的設(shè)立是昆山創(chuàng)新載體建設(shè)最直接的體現(xiàn)。20世紀90年代末，著眼于加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，昆山在全國率先提出了創(chuàng)辦出口加工區(qū)的設(shè)想。經(jīng)過幾年的努力，昆山出口加工區(qū)在全國首家封關(guān)運作，并在短短的幾年間，集聚了一批電子信息企業(yè)，成為昆山經(jīng)濟新的增長點。為進一步提升昆山電子信息產(chǎn)業(yè)的層次與水平，促進產(chǎn)業(yè)生根，延長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，2001年4月，昆山軟件園應運而生。目前，昆山軟件園作為蘇州軟件園的一部分已被列為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。
在加快制造業(yè)發(fā)展的同時，昆山把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點，加大相關(guān)載體的建設(shè)。2000年底，與江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳合作，昆山在緊臨上海的花橋地區(qū)設(shè)立了江蘇國際商務(wù)中心，并在開發(fā)區(qū)東部規(guī)劃了一個總部經(jīng)濟園區(qū)，目前已有十幾家企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)機構(gòu)計劃落戶，前景看好。十多年來，每一個新載體的建設(shè)，都給昆山的發(fā)展帶來了新的動力，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而昆山也從未停止過載體創(chuàng)新的步伐。為進一步拓展發(fā)展空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，更好地服務(wù)上海、接軌上海，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2004年3月，昆山全面整合花橋、千燈和淀山湖等臨滬區(qū)域，進行整體規(guī)劃，實施了沿滬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，圍繞電子信息、精密機械產(chǎn)業(yè)，著力引進科技含量高、帶動作用強的龍頭型、高科技項目。目前全球最大的芯片封裝測試廠商臺灣日月光集團正式落戶，項目總投資將達30億美元。此外，昆山留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)、模具工業(yè)實驗區(qū)等各具特色、各有所長的園區(qū)建設(shè)也為昆山經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力。
(本報記者 胡麗霞)
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