認(rèn)真貫徹黨的十七大精神 不斷提高行政復(fù)議工作水平
天水市人民政府副市長(zhǎng) 楊維俊
黨的十七大報(bào)告提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)。而行政復(fù)議就是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要渠道。為此，各級(jí)政府和各部門要把行政復(fù)議工作作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要內(nèi)容來(lái)抓，采取有力措施，切實(shí)取得成效。
一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)
行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的法定渠道。近年來(lái)，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的行政復(fù)議工作取得了很大成績(jī)。一是依法、公正、及時(shí)地辦理了各類行政復(fù)議案件。2000年以來(lái)，全市共辦理行政復(fù)議案195件，其中，維持88件，撤銷54件，作其他處理53件。化解了一批行政爭(zhēng)議，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)了政府的公信力。三是糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。四是通過(guò)辦理行政復(fù)議案件，宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全社會(huì)的法制意識(shí)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們的工作和全國(guó)一樣仍然存在著不少問(wèn)題和差距。主要表現(xiàn)為：一些縣區(qū)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不善于運(yùn)用行政復(fù)議手段解決矛盾和問(wèn)題，仍陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)付行政訴訟的被動(dòng)局面；有案不受和受案后不依法處理的問(wèn)題還不同程度地存在；行政復(fù)議辦案質(zhì)量不高；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)薄弱，人員少、經(jīng)費(fèi)缺、條件差等。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，采取了一系列有力措施。2006年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議 健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，2006年12月，國(guó)務(wù)院專門召開了全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)，今年5月國(guó)務(wù)院頒布了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，8月，國(guó)務(wù)院法制辦又召開了全國(guó)市縣政府行政復(fù)議工作會(huì)議。這些政策和法規(guī)的出臺(tái)，使行政復(fù)議工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為行政復(fù)議工作提出了新的更高要求。
因此，各級(jí)政府和各部門首要的是要正確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性和緊迫性。
(一)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。近幾年，隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾希望通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，行政爭(zhēng)議明顯增多。能否依法有效解決行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾糾紛，已成為事關(guān)和諧穩(wěn)定的社會(huì)焦點(diǎn)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善行政復(fù)議工作，暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)群眾以合法的、理性的方式表達(dá)利益訴求，充分發(fā)揮行政復(fù)議便民、高效、不收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，將大部分行政糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，避免因矛盾久拖不決而激化或者擴(kuò)散，減少群眾上訪，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧天水具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。市、縣區(qū)政府工作直接面對(duì)人民群眾，政府行為與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。人民群眾對(duì)行政行為有不同意見，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，這是群眾的基本權(quán)利。通過(guò)行政復(fù)議，直接傾聽人民群眾的呼聲，協(xié)調(diào)各方意見，有利于妥善解決與群眾利益關(guān)系密切的行政爭(zhēng)議問(wèn)題，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府的信任。
(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。通過(guò)開展行政復(fù)議，可以保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，使“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”的依法行政要求落到實(shí)處，有效地推動(dòng)法治政府建設(shè)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行政復(fù)議工作總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，力爭(zhēng)把大部分行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)必須忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭(zhēng)議。這就要求我們以高度的政治責(zé)任感，以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度對(duì)待每一件行政復(fù)議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭(zhēng)議。通過(guò)行政復(fù)議工作，努力為人民群眾排憂解難。
(二)必須暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。要針對(duì)這方面的突出問(wèn)題，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問(wèn)題。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請(qǐng)擋在大門之外。要加大對(duì)行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)，督促糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)必須提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。辦案質(zhì)量直接關(guān)系行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，始終做到依法審查、公正裁決，絕不搞官官相護(hù)，姑息遷就。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，該變更的要堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的要堅(jiān)決確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊獔?jiān)決賠償。要把是否依法有效解決行政爭(zhēng)議，化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度。要通過(guò)依法辦案、以法明理，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
(四)必須創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，提高解決行政爭(zhēng)議的效率。解決行政爭(zhēng)議的效率是行政復(fù)議的生命力所在。要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以書面審理為主；對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)，充分聽取各方的意見；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式；要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。
(五)必須加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議水平。提高行政復(fù)議能力。要把工作重心放在縣區(qū)政府和市政府各部門，盡快改變目前基層行政復(fù)議能力偏低的狀況。要重點(diǎn)解決行政復(fù)議人員短缺、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，不斷提高行政復(fù)議人員的專業(yè)化水平。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政復(fù)議崗位，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，逐步推行行政復(fù)議人員資格制度；依法保障行政復(fù)議的正常辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件。
(六)必須加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳，營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的社會(huì)氛圍。全市各級(jí)政府和部門要將《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)、政府信息網(wǎng)以及工作簡(jiǎn)報(bào)等形式向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議知識(shí)。通過(guò)宣傳，使人民群眾知曉并熟練運(yùn)用行政復(fù)議這一法定渠道，引導(dǎo)人民群眾理性合法表達(dá)自己的利益訴求。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí)
市、縣區(qū)政府和市政府部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)，履行法定職責(zé)。一是要把行政復(fù)議工作擺在政府工作更加突出的位置，列入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)。二是要建立健全行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制，把行政復(fù)議工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系，對(duì)行政復(fù)議工作開展情況定期組織檢查，并把監(jiān)督檢查與評(píng)議考核結(jié)合起來(lái)。三是市、縣區(qū)政府和市政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報(bào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署有關(guān)法律文書，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問(wèn)題。四是要加大對(duì)所屬部門和下級(jí)政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)督的重點(diǎn)要放在是否依法履行行政復(fù)議職責(zé)、增強(qiáng)行政復(fù)議能力和提高行政復(fù)議工作績(jī)效等方面上來(lái)。
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