政協(xié)天水市委員會常務(wù)委員會
關(guān)于政協(xié)五屆一次會議以來提案工作情況報告
天水市政協(xié)副主席 王欽錫
各位委員：
我受市政協(xié)常委會的委托，向大會報告市政協(xié)五屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、基本情況
市政協(xié)五屆一次會議以來， 政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和政協(xié)專委會，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強市構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，以飽滿的政治熱情和強烈責(zé)任感，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，積極運用提案形式，履行職能，建言獻(xiàn)策，共提出提案 311件，經(jīng)審查立案286件。其中，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和政協(xié)專委會集體提案58件；委員個人或聯(lián)名提案228件。提案內(nèi)容涉及經(jīng)濟建設(shè)方面的184件，占立案總數(shù)的64.3％；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)方面的81件；占28.3％；政法、勞動人事方面的16件，占5.6％；統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)、民族宗教及其它方面的5件，占1.8％；參與提出提案的委員233人次。對于立案的提案分別先后送交市直有關(guān)部門、縣、區(qū)政府62個單位辦理。對未予立案的提案作為來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門進行了辦理。五屆一次會議以來的286件提案已全部辦復(fù)，其中，所提問題已解決或基本解決的（A類）150件，占立案總數(shù)的52.4％；正在解決或列入計劃逐步解決的（B類）117件，占41％；因目前條件所限留作以后解決的（C類）19件，占6.6％。通過各有關(guān)部門的認(rèn)真辦理，取得了積極成效，為我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
1、經(jīng)濟建設(shè)是提案關(guān)注的重點。
——深化企業(yè)改革，振興裝備制造業(yè)的提案有11件。市九三學(xué)社及經(jīng)濟界、科技界的委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出了規(guī)范改制企業(yè)運行機制，加大對天水電器工業(yè)扶持力度，加快工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、建立中小企業(yè)融資平臺、加強我市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的意見和建議。市委、市政府高度重視，緊緊抓住國家和省上振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略機遇，出臺了一系列政策措施，全面實施了“12341”計劃，加大了對我市裝備制造業(yè)的扶持力度和資金投入，穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革改制，放手發(fā)展非公經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使全市工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了速度和效益兩位數(shù)增長。市政協(xié)組織相關(guān)專家、學(xué)者和部分委員對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研，撰寫的《我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，相關(guān)單位認(rèn)真落實，取得了顯著效果。
——建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入的提案60件，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通等，承辦單位認(rèn)真辦理，都取得了實效。如，吳兆祖委員提出的《新農(nóng)村建設(shè)堅持規(guī)劃先行》的提案，各縣、區(qū)政府在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持把規(guī)劃作為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。先后完成了市、縣、區(qū)示范村和推進村的規(guī)劃編制工作。民進天水市委提出的《關(guān)于加快培養(yǎng)新型農(nóng)民的建議》，有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真辦理。去年，全市組織實施了“百千萬”培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)濟人、致富明星、致富帶頭人各100名，土專家1000名，科技示范戶1000戶，外出務(wù)工人員、新型農(nóng)民各1萬名，通過培訓(xùn)工程的實施，為我市新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的人才保證和智力支持。民盟天水市委提出的《關(guān)于加大我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題》的提案，市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真辦理，全年投入各類科研經(jīng)費和項目經(jīng)費565萬元，增強了科研后勁，有力地推動了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。對民進天水市委提出的《關(guān)于加強全市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的建議》，市政府批轉(zhuǎn)了市林業(yè)局《關(guān)于千村優(yōu)質(zhì)果園管理活動實施方案的通知》，啟動了全市“千人千村優(yōu)質(zhì)果園管理活動”。市政協(xié)組織部分委員對全市果品、畜牧、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)科技推廣情況進行了深入調(diào)研，摸清了底子，針對存在的困難和問題，對加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技推廣和發(fā)展提出了五條建議，受到市委、市政府和相關(guān)部門的高度重視。
——加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施旅游富市戰(zhàn)略方面的提案有9件。有完善旅游標(biāo)識、交通標(biāo)識的，有加快旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，有加快旅游景點規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的。這些提案得到了旅游部門的重視，大部分建議和意見得到落實。如高世華、李忠孝委員提出的《完善我市旅游標(biāo)識》的提案，市政府責(zé)成市旅游局拿出關(guān)于在秦州、麥積區(qū)設(shè)置主要景區(qū)道路交通指引標(biāo)識牌的詳細(xì)方案，相關(guān)部門認(rèn)真落實。省、市政協(xié)委員提出的《盡快啟動麥積百里生態(tài)風(fēng)情旅游線項目建設(shè)》的提案，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，省、市領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場進行了調(diào)研，召開了協(xié)調(diào)會，省政府給予了300萬元的支持，使這一重大項目啟動實施。
2、社會事業(yè)發(fā)展是提案關(guān)注的焦點。
——教育方面的提案有24件。市、縣教育部門認(rèn)真采納委員的建議，針對存在的問題，做了大量艱苦細(xì)致工作，取得了顯著的效果。全面落實了免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費政策，受益學(xué)生達(dá)593人，啟動實施了農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造項目�！皟苫苯逃晒粩囔柟�，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。尤其是職業(yè)技術(shù)教育加快了步伐。民盟天水市委提出的《關(guān)于加快我市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐》的提案，得到了市委、市政府高度關(guān)注，下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的實施意見》，市財政安排職教專項經(jīng)費500萬元，用于職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和貧困生資助等。全市爭取到7個職教項目，總投資1635萬元，使職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)條件得到較大改善。通過整合職教資源，將天水師范學(xué)校與天水職業(yè)中專進行了合并重組，成立了天水市職業(yè)技術(shù)學(xué)校；將天水市農(nóng)校與清水縣職教中心合并重組，使我市職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展有了一個良好的開端。
——文化建設(shè)方面的提案15件。大多數(shù)建議被文化部門采納，并在工作中認(rèn)真落實，取得了較理想的效果。特別是《關(guān)于進一步加大網(wǎng)吧管理力度的建議》，共提出８件，參與提案的黨派1個，委員26人，是歷年來同一件提案參予委員人數(shù)較多的一件提案，反映了全社會對這一問題的高度的關(guān)注。市政府成立了由分管市長任組長，文化、公安、工商等13個部門為成員單位的《天水市網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，召開了全市網(wǎng)吧專項整治動員大會，向社會公布了專項整治舉報電話，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧中的各類違法違規(guī)行為，對利用網(wǎng)吧制作、發(fā)布和傳播色情淫穢有害信息的現(xiàn)象，及時給予封堵和清理，并給予嚴(yán)厲處罰。全市共查封和關(guān)閉無證經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”30余家，僅麥積區(qū)取締“黑網(wǎng)吧”達(dá)13家。武山縣文化局對屢次接納未成年人的“寧遠(yuǎn)網(wǎng)吧”吊銷了《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。同時，各縣區(qū)還聘請人大代表、政協(xié)委員為網(wǎng)吧的義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助管理部門做好網(wǎng)吧的監(jiān)管工作，維護了網(wǎng)吧市場的經(jīng)營秩序，市政府還組織部分委員對整治情況進行了視察，由于各方面的重視和同力合作，使未成年人上網(wǎng)這一反響強烈的社會問題得到了有效遏制。
——衛(wèi)生方面：委員們針對看病難、看病貴的問題，從不同的側(cè)面提出了21件提案。其中《加快農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的提案列為主席督辦案，并組織委員對重點縣區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生院的建設(shè)進行了專題調(diào)研，召開了專題會議。這一提案的提出正逢國家、省、市加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要精神落實之時，衛(wèi)生部門貫徹落實國家、省、市出臺的有關(guān)文件精神，以維護人民群眾的身心健康為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決人民群眾看病難、看病貴的問題，狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，先后爭取投資3950多萬元。使全市80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已列入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。新型合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，全市參合農(nóng)民達(dá)到260多萬人，有88萬多人享受到了優(yōu)惠政策，補償醫(yī)藥費8207萬元；住院6.5萬多人次，補償7115萬元；門診76萬多人次，門診報銷1038萬元，為重點人群體檢補償54萬元。在城市，狠抓了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，目前全市已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)31個，為了解決低收入家庭看病貴的問題，市政府制定下發(fā)了《市屬醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置濟困病床實施辦法》，全市濟困病床按總床位10％比例設(shè)置的要求得到了落實，使特困群眾的住院費用有的給予減收，有的給予了免除。
——交通道路建設(shè)方面，委員們針對我市交通方面急需解決的問題，提出了24件提案，有項目建設(shè)的，有加強公交管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量的。交通部門積極爭取國家、省上對我市交通項目的支持，著力解決城鄉(xiāng)群眾行路難的問題。祁黃羊等四位委員提出的《關(guān)于加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度的建議》，為了扎實推進我市農(nóng)村公路建設(shè)，5月21日，市政府在甘谷縣召開了全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，交流總結(jié)了工作經(jīng)驗，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)。秦州、麥積兩區(qū)、張川縣把解決城區(qū)小巷通行路不暢、沒有照明設(shè)施的問題作為惠民工程，認(rèn)真落實。目前，農(nóng)村公路達(dá)8998公里，提高了全市農(nóng)村公路通達(dá)深度，帶動了農(nóng)村運輸業(yè)的發(fā)展，惠及了百萬農(nóng)民群眾。針對公交服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題，公交企業(yè)從改變承包方式入手，把個人承包經(jīng)營調(diào)整為單車租憑經(jīng)營，有效遏制了部分承租人唯利是圖的做法，羲通公司已對3、6、7、22、23、26路實施了公車公營，在注重經(jīng)濟效益的前提下，更注重了社會效益。
——加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能方面的提案有34件。城建、綜合執(zhí)法、工商等承辦單位，認(rèn)真采納委員的建議，結(jié)合工作實際，認(rèn)真整改，取得了滿意的效果。高達(dá)委員提出的《關(guān)于進一步加強藉河風(fēng)情線管理》的提案，章圣架委員提出的《加強我市建筑裝璜行業(yè)規(guī)范自律》的提案，都得到有關(guān)部門的高度重視。市城投公司組建了天水湖管理處，加強了對籍河城區(qū)段的管理。市上將投資50萬元以上的裝飾工程納入公開招投標(biāo)范圍，對大型裝修工程依法管理，并加強了監(jiān)督檢查，規(guī)范了行業(yè)市場行為。對小型的家居裝飾工程、裝修材料以及裝璜質(zhì)量等方面反映的問題，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門將都能及時給予妥善處理，維護了消費者的合法權(quán)益。
3、民生問題是提案關(guān)注的熱點。
廣大政協(xié)委員與人民群眾有著密切的聯(lián)系，反映社情民意，解決人民群眾的實際困難，成為提案關(guān)注的熱點，這方面的提案有20件。王致等四位委員提出的《建議政府運用宏觀調(diào)控措施遏制商品房價無序飚升失控的局面》的提案、張建友委員提出的《關(guān)于進一步加大經(jīng)濟適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)》等提案，都得到了較好的辦理。市政府相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的實施意見》，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例，加大經(jīng)濟適用房的開工建設(shè)。已開工經(jīng)濟適用房面積22.85萬平方米，實施廉租住房保障2514戶。隨著經(jīng)濟適用房建設(shè)的速度加快，中低收入群眾住房難的問題，可望得到改善。民革天水市委提出的《關(guān)于醫(yī)用垃圾集中處理》的提案，通過有關(guān)部門積極努力，我市醫(yī)療廢物處理工程，省發(fā)改委已批準(zhǔn)立項，省環(huán)保局已批復(fù)，可行性研究報告已通過省級評審，即將投入建設(shè)。席克勤等六位委員提出的《關(guān)于建立我市農(nóng)村合作醫(yī)療與大病救助相結(jié)合的保障體系的建議》，民政部門認(rèn)為建議非常及時、準(zhǔn)確，為了落實委員的意見和建議，制定出臺了《關(guān)于實施全市農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，明確了醫(yī)療救助的范圍、對象、救助標(biāo)準(zhǔn)和審核審批程序。王鑒等四位委員提出的《關(guān)于取消麥積區(qū)渭河二號大橋車輛過往收費》的提案，市政府十分重視，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，市政府決定從2008年1月1日起停止收費。薄海明等6位委員提出的《關(guān)于葫蘆河流域水質(zhì)污染問題實施綜合治理》的提案，市環(huán)保局、秦安縣政府對這一提案高度重視，環(huán)保部門對葫蘆河干流全程水污染源的分布情況進行實地勘察，并找出了水污染的主要原因，加大了污染治理力度。市民建提出的《關(guān)于高度重視失地農(nóng)民社會保障問題》的提案，引起了市政府和相關(guān)部門的高度重視，市國土資源局組成了檢查組，多次檢查調(diào)研，制訂了《天水市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價》標(biāo)準(zhǔn)，市勞動保障局正在積極探索將失地農(nóng)民納入社會保障的范圍。在保證城市建設(shè)發(fā)展用地的同時，著力重視和解決失地農(nóng)民的生存問題這將是各級政府的一項長期任務(wù)。
二、做法和體會
政協(xié)天水市五屆一次會議以來，常委會堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，把提案工作作為參政議政，建言獻(xiàn)策的重點工作，給予高度重視，思想認(rèn)識上有提高，工作方法上有創(chuàng)新，辦理效果上有突破，回顧一年來的提案工作，我們的主要做法和體會是：
1、圍繞中心，服務(wù)大局，是保證提案質(zhì)量的前提。為使政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、團體和政協(xié)專委會提出高質(zhì)量的提案。首先，市政府和相關(guān)部門及時通報全市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和重大項目建設(shè)情況，市政協(xié)組織委員對事關(guān)全局的重大問題和熱點、難點問題進行視察、調(diào)研，使提案者知情明政。其次是主席、各位副主席深入委員單位，登門走訪，面對面征求意見，共商提案的選題、調(diào)研、撰寫，鼓勵委員充分利用政協(xié)提案這一平臺，多提出事關(guān)全局，有前瞻性、可操作性的高質(zhì)量提案。三是市政協(xié)對委員組織專門培訓(xùn)，使委員熟悉和了解政協(xié)提案基本知識，提高政協(xié)委員的參政議政的能力。
2、注重協(xié)調(diào)，加大督辦，是發(fā)揮提案作用的有效手段。主動協(xié)調(diào)，加強配合，是做為提案工作的首要條件。市政協(xié)提案委員會主動加強與市委、市政府辦公室和督查室以及承辦單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過提案交辦會、提案辦理匯報會、開門辦案、現(xiàn)場辦案、促進工作落實。重點提案重點辦理是多年來堅持的一項行之有效的好形式。由主席、副主席、秘書長督辦重點提案，有力地促進相關(guān)問題的解決。把政協(xié)的調(diào)研視察和提案辦理結(jié)合起來，更有效地提升辦案效果。如去年關(guān)于全市果品、畜牧、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)科技推廣情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的情況，組織委員進行專題調(diào)研和視察，現(xiàn)場辦案，由于參加委員多，社會影響大，收到效果好。把調(diào)研、視察、提案督辦結(jié)合起來，針對存在的問題，提出了意見建議，提升了辦案效果。
3、黨委重視，政府支持，是做好提案工作的關(guān)鍵。政協(xié)五屆一次會議以來的提案工作，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次批示，使承辦單位思想上重視，責(zé)任靠得實，工作落得實。市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親自參與一些難度大，協(xié)調(diào)面寬的提案辦理。各承辦單位，堅持“實事求是，盡力而為，分類督辦，講求實效”的工作原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，靠實責(zé)任，狠抓落實，把辦理政協(xié)提案同轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，使提案辦理工作做到了事事有著落，件件有答復(fù)，AB類案件比例上升，委員的滿意率比較高。
4、交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒，是推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
為了提高政協(xié)提案工作水平，推動全市政協(xié)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，市政協(xié)適時召開了全市提案工作研討會議。各縣、區(qū)都通過精心制作的光盤交流了工作，市政府提案辦理先進單位在大會交流了工作經(jīng)驗，組織了與會人員現(xiàn)場參觀，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、互相促進的目的，對推動全市提案工作上水平收到了很好的效果。同時，我們還通過走出去，請進來的方式，加強了與省內(nèi)外政協(xié)提案工作部門的交流，開闊了視野，拓寬了思路，得到啟示，受益匪淺。
5、搞好宣傳，擴大影響，是做好提案工作的重要途徑。政協(xié)五屆一次會議以來，常委會十分重視新聞宣傳工作。各新聞媒體對政協(xié)提案工作重要活動進行及時宣傳、報道，同時，市政協(xié)辦公室、提案委積極組稿，通過人民政協(xié)報、民主協(xié)商報、天水日報、政協(xié)工作通訊等媒體，介紹我市政協(xié)提案工作的動態(tài)和做法，一年來，各新聞媒體刊用稿件50余篇（條），宣傳了政協(xié)提案工作，擴大了社會影響。
五屆一次會議以來，提案工作取得了一定成績，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員運用提案參政議政，建言獻(xiàn)策的責(zé)任感和使命感，也充分反映了委員們心系民眾，關(guān)注民生的赤子之心，凝聚著政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、政協(xié)各委辦及承辦單位的辛勤勞動，在這里我代表市政協(xié)五屆常委會向全體政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、政協(xié)各委辦及所有承辦單位表示衷心感謝！
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