打造絲綢之路天水景觀長(zhǎng)廊的思考
天水市旅游局副局長(zhǎng) 陳海濤
麥積山 攝影：李驥云
古絲綢之路作為國(guó)家旅游局向海內(nèi)外重點(diǎn)推介的精品旅游線路之一，是海內(nèi)外游客高度關(guān)注和向往的旅游熱線，正在聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。天水是古絲綢之路西出長(zhǎng)安的第一歷史重鎮(zhèn)，在輝煌而漫長(zhǎng)的古絲綢之路歷史上，留下了豐富燦爛的絲路文化，發(fā)揮了重要的門戶和驛站作用。同時(shí)，由于天水地處黃河和長(zhǎng)江流域的交匯處，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，其獨(dú)特的地理位置，悠久的歷史人文，使天水擁有豐富的人文和自然生態(tài)旅游資源。境內(nèi)著名的麥積山石窟、水簾洞拉梢寺石窟已被列入絲綢之路申遺名單。
隨著國(guó)道主干線(GZ45)寶雞—天水—定西段高速公路的建設(shè)開通，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建立，天水承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)和快捷的交通優(yōu)勢(shì)將顯得更加突出。如何抓住高速公路的貫通給旅游業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，讓天水這顆古絲綢之路上的明珠煥發(fā)出新的光彩，應(yīng)成為當(dāng)前天水旅游業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。
目前，天水正在全力打造中華伏羲始祖文化園及世界華人尋根祭祖圣地。以秦嶺山脈末端豐富的生態(tài)資源為主的旅游開發(fā)建設(shè)也有了良好的起步，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品數(shù)量多、種類豐富，旅游服務(wù)功能日趨完善，以麥積山、伏羲廟為主的旅游產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)外有了一定的知名度，形成了穩(wěn)定并逐年擴(kuò)大的客源市場(chǎng)。目前除國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)麥積山景區(qū)的石門景區(qū)、仙人崖景區(qū)、溫泉度假區(qū)、麥積山石窟景區(qū)等18處旅游景區(qū)外，其余多數(shù)景區(qū)不具備接待游客的基本條件，個(gè)別景區(qū)還處在原始狀態(tài)，沒有進(jìn)行初級(jí)開發(fā)，可進(jìn)入性差，沒有安全保障，但這些景區(qū)又恰恰特色鮮明，可開發(fā)利用的潛力價(jià)值大。
曲溪 攝影：王彥祺
近年來，隨著天水旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客人數(shù)和旅游綜合收入年平均增長(zhǎng)在20%以上。預(yù)計(jì)寶雞至天水、天水至定西高速公路建成通車，天水民用航空開通后，天水在東西部經(jīng)濟(jì)帶中的承東啟西的橋梁作用將顯得更加重要，經(jīng)過該路段的物流、人流和信息流將會(huì)有數(shù)倍的增長(zhǎng)幅度，必將成為天水新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，對(duì)天水乃至于整個(gè)甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，古絲綢之路這一國(guó)際旅游品牌強(qiáng)大的吸引力和天水豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)帶來更高速度的增長(zhǎng)和歷史性的變化。
將天水景觀長(zhǎng)廊納入絲綢之路黃金線，必須以十七大精神為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，借助高速路跨境的交通優(yōu)勢(shì)和沿線豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加大投入，完善旅游景區(qū)同高速公路對(duì)接的支線公路網(wǎng)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極開發(fā)利用沿線豐富的人文自然旅游資源，精心打造和培育一批精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，樹立天水人文和生態(tài)緊密結(jié)合的旅游新形象，形成絲綢之路上亮麗的人文生態(tài)旅游景觀長(zhǎng)廊，全面促進(jìn)天水旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。
打造絲綢之路天水旅游景觀長(zhǎng)廊是一項(xiàng)影響力大、涉及面廣、建設(shè)項(xiàng)目眾多的綜合大項(xiàng)目，必須是高起點(diǎn)、大手筆，在政府主導(dǎo)下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，廣泛引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量來組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)中，要處理好環(huán)境保護(hù)和綜合開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要同全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、全市旅游總體規(guī)劃、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、小隴山林業(yè)規(guī)劃、寶天高速公路(天水段)沿線發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，還要同“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，統(tǒng)籌實(shí)施。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織籌備，在完成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，成立項(xiàng)目法人公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、建設(shè)。為確保項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施同高速公路建設(shè)同步進(jìn)行，降低土地升值及建設(shè)成本，應(yīng)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。針對(duì)資源的稀缺性、惟一性和不可再生的特性，要求必須對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精心的科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)通過公開招標(biāo)，確定3～5家國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際知名旅游策劃、規(guī)劃單位，在先行策劃篩選的基礎(chǔ)上，確定中標(biāo)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制。在此期間，政府應(yīng)對(duì)沿線可開發(fā)利用的土地及早進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證項(xiàng)目建設(shè)的需要，爭(zhēng)取把該項(xiàng)目列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，多方面爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策和資金的支持。應(yīng)在省、市、區(qū)縣各級(jí)政府的主導(dǎo)下，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的前期籌備工作的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，給予全力支持。建設(shè)規(guī)劃制定后，應(yīng)制定互惠互利的優(yōu)惠政策，廣泛招商引資，多渠道籌措建設(shè)資金。
絲綢之路天水景觀長(zhǎng)廊項(xiàng)目主要經(jīng)過麥積區(qū)、秦州區(qū)、甘谷縣、武山縣以及小隴山林業(yè)局所轄的林區(qū)、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局所轄的風(fēng)景規(guī)劃區(qū)。為了便于項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)在堅(jiān)持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)沿途各單位的積極性，鼓勵(lì)其參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，打造良好的村容村貌和對(duì)外形象，為高速公路沿線增光添彩，并依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和民俗風(fēng)情，建設(shè)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，延伸和擴(kuò)大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)。
應(yīng)發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。國(guó)土資源、交通、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等相關(guān)部門，應(yīng)按照“生態(tài)路、環(huán)保路、形象路”的要求，承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)任務(wù)，如：加強(qiáng)高速公路沿線土地執(zhí)法力度，制止亂搭亂建和與沿線景觀不相協(xié)調(diào)的各類建設(shè)；結(jié)合村村通路工程抓好旅游輔道建設(shè)；認(rèn)真做好項(xiàng)目前期籌備工作和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取省、國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的支持；加強(qiáng)沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度等。
石門前山草場(chǎng) 攝影：李驥云
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