以人為本 科學規(guī)劃
切實推進恢復(fù)建設(shè)
中共天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
《人民之聲報》
“5·12”汶川特大地震波及天水，造成10人死亡，1613人受傷，共有203.29萬人受災(zāi)，占全市總?cè)丝诘?7%。直接經(jīng)濟損失達57.53億元，災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)成為密切關(guān)系天水經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重大問題。全市上下必須充分認識災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，把恢復(fù)建設(shè)作為當前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家關(guān)于“以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作千頭萬緒、量大面寬，要按照“兩手抓、兩不誤”的要求，全面抓好受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。要在抓好恢復(fù)生產(chǎn)的同時，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)居民群眾的住房，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的學校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力、通信等生命線工程。
二是科學規(guī)劃、合理布局�？茖W編制規(guī)劃，是指導(dǎo)災(zāi)后重建工作有序開展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施的原則，按照避免自然災(zāi)害、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、增強災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁的要求，充分考慮資源環(huán)境承載能力，組織專門力量研究制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案，分地區(qū)編制規(guī)劃和方案，分行業(yè)提出重建意見和措施，有序推進恢復(fù)建設(shè)。要按照規(guī)劃與項目銜接的要求，各類受損設(shè)施的恢復(fù)重建，必須落實到具體項目上。特別是農(nóng)村的恢復(fù)建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著整合資源、提高標準、輻射周邊的要求，科學選址，合理布局，配套建設(shè)，整體推進。
三是立足當前，著眼長遠。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)要正確處理當前和長遠的關(guān)系，把災(zāi)區(qū)群眾的過渡安置與穩(wěn)定恢復(fù)結(jié)合起來，把災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把災(zāi)后恢復(fù)重建與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有計劃、有步驟、分階段地進行。要在妥善安排好受災(zāi)群眾當前生產(chǎn)生活的同時，按新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，像過去消除茅草屋一樣，逐步消除農(nóng)村土坯房。要在盡快維修現(xiàn)有校舍、衛(wèi)生院，保證正常教學、醫(yī)療的前提下，多方籌集資金，加大校舍和衛(wèi)生院建設(shè)改造力度，完成對C級校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全面改造。要在搶修恢復(fù)毀壞道路、橋梁、供電、供水等設(shè)施，保障目前生產(chǎn)生活的前提下，積極爭取項目和資金，逐步完成病險水庫加固、重要堤防工程建設(shè)、重大滑坡治理等重點工程項目。
四是因地制宜，分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)要堅持實事求是，從實際出發(fā)，不搞一刀切，不搞瞎指揮。農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)要突出抓好受災(zāi)群眾的住房建設(shè)和生產(chǎn)能力的恢復(fù)；城市恢復(fù)建設(shè)要重點抓好道路、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的廠房建設(shè)、設(shè)備維修，支持企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對受災(zāi)嚴重的村莊，尤其是山體滑坡比較嚴重的地區(qū)，不宜再居住的地方，要重新規(guī)劃，整體搬遷；對災(zāi)情不太嚴重的地方，要盡快修復(fù)住房，改善村莊的交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。對基礎(chǔ)條件差的地方，政府要給予傾斜支持，扶持幫助群眾恢復(fù)建設(shè)毀壞建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；對基礎(chǔ)條件好的地方，要整合資源、提高標準，全面改善生產(chǎn)生活條件。
五是政府主導(dǎo)，社會參與。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，涉及各個方面、各個部門，是一項系統(tǒng)工程。必須按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，調(diào)動各方面積極性，動員社會力量，整合各類資源，全面做好恢復(fù)建設(shè)工作。要通過政府投入、銀行貸款、社會捐贈、對口幫扶、市場化運作等多種方式，多種渠道籌集資金。要建立對口支援和部門幫建機制，充分發(fā)揮職能部門作用，指導(dǎo)幫助支持災(zāi)區(qū)群眾加快恢復(fù)建設(shè)。要堅持以群眾為主體，尊重群眾的首創(chuàng)精神，通過自力更生、生產(chǎn)自救重建家園。
六是勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。災(zāi)后重建是一項長期而艱巨的任務(wù)，要取得抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的全面勝利，就必須發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，樹立過緊日子的思想，充分認識國家面臨的嚴峻形勢和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的艱巨性，不脫離實際、貪大求洋，不鋪張浪費、勤儉辦一切事。當前，要嚴格落實國家和省上關(guān)于壓減公用經(jīng)費支出的通知精神，減少不必要的開支，把有限的財力人力用在恢復(fù)建設(shè)上。
（《人民之聲報》2008年第47期四版）
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