（配圖：天水在線(xiàn)）
公選“村官”激活基層組織活力
長(zhǎng)期以來(lái)，村干部選拔任用的渠道有限，囿于“本村人選本村人”的困境，尤其是隨著大量的青壯年外出打工，使得一些有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才也流失在外，一些村里不可避免地出現(xiàn)了“矮子里面拔將軍”的現(xiàn)象，“人難選”成為一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。
面對(duì)現(xiàn)狀，天水市果斷決策，作出了年薪8000元選拔村黨支部書(shū)記的決定，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，為后進(jìn)村選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型村黨支部書(shū)記，試圖激活落后村基層組織的內(nèi)在活力。
“空降村官”激活一潭死水
甘谷縣新興鎮(zhèn)雒家村過(guò)去是一個(gè)“是非村”、“上訪(fǎng)村”，遠(yuǎn)近聞名，如今，這里因?yàn)槭a(chǎn)雒家大蔥而成為了當(dāng)?shù)氐氖赘淮濉?/P>
這一切的變化，源于5年前通過(guò)公推直選，“空降”了一位村支書(shū)。正是這個(gè)村支書(shū)，讓這個(gè)落后村發(fā)生了翻天覆地的變化。
8月24日，在雒家村新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者見(jiàn)到了頭發(fā)花白的村支書(shū)丁進(jìn)一，他正在督促工程建設(shè)進(jìn)度。在雒家村新村規(guī)劃建設(shè)鳥(niǎo)瞰圖上，一排排小二樓整齊的排列著。丁進(jìn)義告訴記者，村里計(jì)劃用8年時(shí)間，投資8000多萬(wàn)元，為全村700多戶(hù)村民建設(shè)新農(nóng)宅。每戶(hù)的設(shè)計(jì)面積180平方米，而且還充分考慮了農(nóng)民的生活習(xí)慣，后院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了養(yǎng)殖區(qū)。
“一套房子造價(jià)在12萬(wàn)元，這在以前，我們想都不敢想�！鼻皝�(lái)工地上轉(zhuǎn)悠的雒貴忠老人告訴記者，他們村原來(lái)是個(gè)“是非村”、“上訪(fǎng)村”，農(nóng)業(yè)稅年年欠，鄉(xiāng)干部都不敢到村上來(lái)。
2003年10月，通過(guò)公推直選已經(jīng)在縣城安家落戶(hù)的丁進(jìn)義，高票當(dāng)選雒家村村支書(shū)，利用10天時(shí)間，他化解村里的矛盾糾紛200多件。隨后，他個(gè)人帶頭捐款，四處募集資金80多萬(wàn)元，拆掉了村里的危校，蓋起了新校舍。
讓村民對(duì)丁進(jìn)義投來(lái)贊許目光的是，他當(dāng)上村支書(shū)以后，通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新品種，發(fā)展大蔥產(chǎn)業(yè)，使大蔥畝產(chǎn)量由原來(lái)的3000斤增加到15000斤，農(nóng)民人均純收入由2003年前的1000多元猛增到去年的3400元，位居甘谷縣第一。雒家村一舉成為天水市新農(nóng)村建設(shè)示范村。
羅灣村是武山縣四門(mén)鎮(zhèn)的一個(gè)山區(qū)村，以前村班子軟弱渙散，村上遺留問(wèn)題多，干群關(guān)系緊張，村中沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，是個(gè)名副其實(shí)的“爛攤子”。今年1月，武山縣造紙廠(chǎng)辦公室主任汪東通過(guò)公選，當(dāng)上了羅灣村黨支部書(shū)記。汪東告訴記者，他上任的第一天就召開(kāi)黨員大會(huì)和群眾代表會(huì)，討論制定了新一年工作計(jì)劃和三年發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，帶領(lǐng)村主任在黨員群眾中大量走訪(fǎng)、調(diào)研，積極化解群眾矛盾。經(jīng)過(guò)近半年不懈努力，村里遺留的大部分問(wèn)題得到了妥善解決和處理，村民的氣順了，勁也足了。如今，工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，并取得了初步的成效。
在清水縣，馬貴軍當(dāng)選永清鎮(zhèn)樊峽村黨支部書(shū)記后，不到一年時(shí)間，這個(gè)落后村也發(fā)生了很大的變化。
像丁進(jìn)義、汪東、馬貴軍這樣的“公選干部”，目前在天水市兩區(qū)五縣共有80多位。在這些能人的帶領(lǐng)下，一些落后村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了復(fù)蘇。
打破“矮子里面拔將軍”的困局
提起昔日的雒家村，村民們告訴記者，村委會(huì)班子不作為，一些鄰里糾紛等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多，越積越深，到后來(lái)，村民連水路都堵死了，80多畝地因澆不上水而變成了旱地，雒家村逐漸變成了一個(gè)“上訪(fǎng)村”、落后村。村民們認(rèn)為，之所以這樣，主要是原來(lái)的村干部文化程度不高，沒(méi)有能力開(kāi)展日常工作，更不會(huì)帶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而本村由于選不出理想的村官來(lái)，以至于村委會(huì)班子癱瘓了17年之久。
由于村委會(huì)班子不作為而導(dǎo)致村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的事例，在天水舉不勝舉。天水市有354萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，有2505個(gè)建制村。這些年來(lái)，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)亟需致富帶頭人�？墒怯捎诖罅康那鄩涯晖獬龃蚬�，使得一些有知識(shí)、懂管理的人才也流失在外，村里剩下的大多是老人和兒童，出現(xiàn)了村一級(jí)干部短缺現(xiàn)象，“人難選”成為一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。
武山縣委組織部副部長(zhǎng)羅鴻斌說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，村干部選拔任用的渠道有限，視野不寬，囿于“本村人選本村人”的困境，在一些村不可避免地出現(xiàn)了“矮子里面拔將軍”的現(xiàn)象。
“有的支部書(shū)記和村級(jí)主要干部，雖有良好愿望，但由于種種原因，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，工作起來(lái)力不從心，不會(huì)干事；有的甚至不愿干事，明顯不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求�！鼻逅h委常委、組織部部長(zhǎng)張思佳分析另外一種原因時(shí)說(shuō)。這導(dǎo)致一些貧困村、邊遠(yuǎn)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢，成為了新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。
面對(duì)現(xiàn)狀，天水市委認(rèn)識(shí)到，必須改革村干部選任方式，先把村黨支部書(shū)記這個(gè)“帶頭人”選好配強(qiáng)，才能帶出好班子，趟出好路子。在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，果斷決策，作出了年薪8000元選拔村黨支部書(shū)記的決定，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，為后進(jìn)村選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型村黨支部書(shū)記，激活農(nóng)村基層組織的內(nèi)在活力。
公選伊始，天水81個(gè)公選崗位報(bào)考人數(shù)達(dá)719名，平均競(jìng)選比例達(dá)8.9∶1，村干部成了當(dāng)?shù)匾恍┲赂粠ь^人、鄉(xiāng)干部、下崗職工和復(fù)退軍人爭(zhēng)奪的香餑餑。
引得進(jìn)用得上還要留得住
“公選村干部解決了一些農(nóng)村選不出、選不好、選不準(zhǔn)村官的難題，應(yīng)該是基層組織建設(shè)的改革和用人機(jī)制的創(chuàng)新。但真要引得進(jìn)、用得上、留得住，還必須要給他們創(chuàng)造干事的環(huán)境�！备使瓤h委書(shū)記王子生說(shuō)。
從這次天水公開(kāi)選拔村干部來(lái)看，報(bào)名的縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員313名，復(fù)退軍人26名，農(nóng)民336名，企業(yè)下崗職工18名，跨區(qū)域人員達(dá)263名，大部分不是本村人，公選村官首先面臨的就是如何盡快融入到村里，與村民打成一片。為了讓這些村干部迅速進(jìn)入角色，武山縣先后組織公選對(duì)象到縣內(nèi)一些黨建示范村考察，由一些“明星村”黨組織書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法，收到了良好的效果。
汪東曾擔(dān)心地說(shuō)，他們這些公選干部上任后想發(fā)展、謀發(fā)展的信心十足，但是公選村都是基礎(chǔ)條件差、發(fā)展緩慢的后進(jìn)村，村上無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)能力辦事的問(wèn)題比較突出，讓他們感到束手無(wú)策。
公選干部擔(dān)心的，天水市委也想到了，他們采取市縣聯(lián)動(dòng)的辦法，抽調(diào)162名優(yōu)秀年輕干部，幫助公選村黨支部書(shū)記理清發(fā)展思路，制定三年發(fā)展規(guī)劃，并銜接確定149個(gè)水利、交通、教育、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，從而提高了公選干部的積極性。
在農(nóng)村，沒(méi)有人愿意當(dāng)村干部的另外一個(gè)原因，就是村官報(bào)酬普遍偏低，為此，天水市出臺(tái)了村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，明確提出對(duì)公選上崗的村黨組織書(shū)記實(shí)行年薪制，凡完成年度目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)考核稱(chēng)職的，非財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)酬適當(dāng)高于非公選村黨組織書(shū)記的報(bào)酬，達(dá)到8000元左右；財(cái)政供養(yǎng)的人員享受所任職村黨組織的報(bào)酬，原單位的工資福利待遇不變。
更為重要的是，對(duì)政績(jī)突出、行政能力強(qiáng)的，積極推薦作為各級(jí)人大代表或政協(xié)委員的人選。市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公選到村任職的干部，表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，列入后備干部名單，優(yōu)先予以提拔使用。當(dāng)選為天水市黨代表的丁進(jìn)義說(shuō)，以前，由于村干部不是國(guó)家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，政治上沒(méi)有盼頭，這一政策的出臺(tái)，讓一些能力強(qiáng)的村干部政治上也有了奔頭。
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