學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)交流合作
推動(dòng)天水宣傳文化工作創(chuàng)新發(fā)展
——天水市宣傳文化工作考察團(tuán)赴蘭州白銀學(xué)習(xí)考察報(bào)告
（在《蘭州日?qǐng)?bào)》考察）
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)城市之間交流合作,促進(jìn)我市宣傳文化工作創(chuàng)新發(fā)展,2009年11月18日至20日,以市委常委、宣傳部長(zhǎng)王光慶為團(tuán)長(zhǎng),市委辦公室、市委宣傳部、天水日?qǐng)?bào)社、天水市文化文物出版局、天水市廣播電影電視局、天水廣播電視臺(tái)、秦州麥積兩區(qū)宣傳部等宣傳文化部門負(fù)責(zé)人,赴蘭州、白銀兩市,就宣傳思想、新聞傳播及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作進(jìn)行了為期三天的學(xué)習(xí)考察�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。
（在蘭州市廣電總臺(tái)廣播直播間考察）
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
幾天來,考察團(tuán)先后深入蘭州廣播電視總臺(tái)、蘭州日?qǐng)?bào)社、蘭州市秦腔博物館、蘭州東方紅影城有限責(zé)任公司、甘肅廣電總臺(tái)都市頻道、中國(guó)甘肅網(wǎng)、白銀市圖書館、白銀日?qǐng)?bào)社、白銀廣播電視臺(tái)等單位,詳細(xì)考察了解了他們?cè)谛麄魉枷�、�?bào)業(yè)改革、廣電及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)、網(wǎng)站管理等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,與上述單位進(jìn)行了座談交流,加深了與兩市之間的相互了解和友誼,在建立互動(dòng)合作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流等方面形成了重要共識(shí)。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖然較短,但收獲很多,啟發(fā)很大,達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)聯(lián)系、擴(kuò)大合作、加快發(fā)展的目的。
二、考察活動(dòng)的主要感受和學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)
近年來,蘭州、白銀兩市在宣傳文化理念創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、經(jīng)費(fèi)保障、文化體制改革、宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)等方面走在了全省的前列,探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn),宣傳文化工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
一是宣傳文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)充足。蘭州、白銀兩市對(duì)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算、按期撥付的思想政治工作評(píng)估費(fèi)、國(guó)防教育費(fèi)、宣傳思想工作經(jīng)費(fèi)、未成年人思想道德經(jīng)費(fèi)、精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠足額下?lián)�。白銀市投資近一個(gè)億的資金建設(shè)了1.75萬平米的廣電中心,投資700多萬元購(gòu)置電視直播車一臺(tái),極大地改善了辦公條件和各類硬件設(shè)施；每年給報(bào)社財(cái)政新?lián)苜Y金60萬元,以改善辦報(bào)條件。
（考察中國(guó)甘肅網(wǎng)）
二是新聞宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展。近年來,蘭州市積極探索輿論引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新工作,對(duì)主流媒體輿論主導(dǎo)、都市類媒體管理指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)監(jiān)管、突發(fā)公共事件新聞宣傳等方面的機(jī)制進(jìn)行了研究和探索。《蘭州日?qǐng)?bào)》、《蘭州晚報(bào)》全面履行了市委機(jī)關(guān)報(bào)和市政府經(jīng)濟(jì)報(bào)的職能,切實(shí)發(fā)揮了“不編文號(hào)”的“紅頭”文件作用,成為黨和政府指導(dǎo)工作的重要助手�！包h報(bào)熱線進(jìn)社區(qū)”、“熱線主題日”等欄目反映老百姓的心聲,贏得讀者普遍贊譽(yù)。蘭州廣播電視總臺(tái)從蘭州的實(shí)際出發(fā),積極探索地方廣電媒體發(fā)展的新路子,確立了“小臺(tái)小辦,小臺(tái)精辦”的辦臺(tái)原則,在鞏固完善品牌欄目的同時(shí),不斷突破創(chuàng)新,推出新的欄目�！栋足y日?qǐng)?bào)》建立和推行了社會(huì)評(píng)報(bào)和社內(nèi)評(píng)報(bào)相結(jié)合的評(píng)報(bào)制度,聘請(qǐng)社會(huì)評(píng)報(bào)員審閱報(bào)紙差錯(cuò),點(diǎn)評(píng)辦報(bào)得失。強(qiáng)化言論引導(dǎo)力度,改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道。白銀電視臺(tái)與中央臺(tái)開通了新聞交換網(wǎng)業(yè)務(wù)通道。開設(shè)“唱響銅城”文藝節(jié)目,選出了8名歌手在中央臺(tái)“非常6+1欄目”亮相,有力地宣傳了白銀的城市形象。前不久,白銀在全省率先成立了新華社甘肅分社白銀工作站,開辟了對(duì)外宣傳的新途徑。
三是媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速。蘭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在蘭州地區(qū)廣告競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”的狀態(tài)下,不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和市場(chǎng)推廣策略,市場(chǎng)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)的能力逐步提高,廣告收入在鞏固陣地的前提下,穩(wěn)中有升。蘭州廣播電視總臺(tái)拓展廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,加大了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級(jí)改造力度,不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,目前蘭州市民可收看到104套數(shù)字電視節(jié)目�？偱_(tái)網(wǎng)絡(luò)公司與上海潮流購(gòu)物實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)手推出新節(jié)目,進(jìn)一步拓展了經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收渠道。
（在蘭州市秦腔博物館考察）
四是文化事業(yè)不斷繁榮,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來,蘭州市文化工作不斷推陳出新,公共文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展,推出了以《大夢(mèng)敦煌》為代表的一批舞臺(tái)藝術(shù)精品力作；每年定期舉辦的黃河風(fēng)情文化周等活動(dòng)極大地豐富了廣大群眾的文化生活,對(duì)展示蘭州文化底蘊(yùn),提升城市品味,擴(kuò)大對(duì)外開放起到了重要作用,為蘭州文化事業(yè)的發(fā)展贏得了“西部領(lǐng)先,全國(guó)一流”的贊譽(yù)。蘭州市把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行部署,從2008年起,市財(cái)政每年預(yù)算安排600萬元,作為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。在大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。白銀市從財(cái)政、稅收、土地、編制等方面加大對(duì)文化改革試點(diǎn)單位的支持力度,著力發(fā)展文化旅游業(yè)、展演業(yè)、印刷包裝業(yè)等“七大文化產(chǎn)業(yè)”。市財(cái)政從2009年起,每年設(shè)立100萬元文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。從2008年到2010年,將市圖書館每年20萬元的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)增加到50萬元。
（在白銀市圖書館考察）
五是文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。蘭州市文化體制改革工作確立了“轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新宏觀管理體制；整合資源,創(chuàng)新微觀運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧,增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力”的工作重點(diǎn)。在宏觀創(chuàng)新方面,按照“政企分開、黨政分開、政府與中介組織分開、管辦分離”的要求,理順了文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系,做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財(cái)務(wù)分離。在創(chuàng)新微觀運(yùn)行機(jī)制方面,整合演藝資源,實(shí)行一團(tuán)一策。蘭州日?qǐng)?bào)社按照宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開的原則,組建了報(bào)業(yè)集團(tuán)公司,按照現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)行公司化運(yùn)作。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和社長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制,確立了“一社兩制,事企分開”的管理體制。蘭州人民廣播電臺(tái)、蘭州電視臺(tái)、蘭州廣電信息網(wǎng)絡(luò)中心、蘭州廣電傳播中心、蘭州市電影發(fā)行放映公司組建成立蘭州市廣播電視總臺(tái),為市委、市政府直屬事業(yè)單位。在投入機(jī)制方面,對(duì)《蘭州日?qǐng)?bào)》采取重點(diǎn)扶持的政策,每年給予500萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)蘭州日?qǐng)?bào)社和廣電總臺(tái)進(jìn)行的技術(shù)改造升級(jí)、重要設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它重點(diǎn)項(xiàng)目,由市財(cái)政專項(xiàng)支持。對(duì)市圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等單位實(shí)行財(cái)政全額供給,重點(diǎn)扶持。白銀市圖書館試行“中心分館制”,將市圖書館作為全市范圍內(nèi)的中心館,縣區(qū)和社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))館作為分館,推行聯(lián)合統(tǒng)一采購(gòu)、聯(lián)合編目、共建共享、通借通還的網(wǎng)絡(luò)化共享管理模式,在市區(qū)幾家圖書館實(shí)行“一證通”服務(wù),并加快向其他縣區(qū)延伸。
（在國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地——東方紅影城有限責(zé)任公司考察）
三、學(xué)習(xí)考察的啟示與思考
學(xué)習(xí)借鑒蘭州、白銀的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),最根本的是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足天水實(shí)際,通過更新觀念、解放思想、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方法和手段,推動(dòng)我市宣傳文化工作實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
(一)加大宣傳文化事業(yè)的投入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,市委、市政府高度重視宣傳文化工作,在經(jīng)費(fèi)保障上給予了大力支持。但隨著工作任務(wù)的不斷增加,原列入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)明顯不夠,特別是一些新增的工作任務(wù),在開展活動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位,使許多系統(tǒng)工作不能按照上級(jí)部門的要求落實(shí)。尤其是中央省市有文件規(guī)定,應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算、按期撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都未能落實(shí)。建議市上逐年將這些費(fèi)用統(tǒng)籌列入財(cái)政預(yù)算,并對(duì)公益性文化事業(yè)單位和主流新聞媒體進(jìn)行的技術(shù)改造升級(jí)、重要設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目,由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)扶持。
（考察蘭州廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)中心）
(二)以主流媒體為基礎(chǔ),推進(jìn)新聞宣傳工作的體制機(jī)制創(chuàng)新。我市主流新聞媒體在創(chuàng)新發(fā)展方面一直走在全省市州的前列,《天水日?qǐng)?bào)》、《天水晚報(bào)》、天水廣播電視臺(tái)的許多品牌欄目在全省都有一定的影響,要進(jìn)一步加強(qiáng)主流媒體引領(lǐng)輿論的能力,完善及時(shí)暢通傳達(dá)貫徹中央和省委、市委重要部署、階段性安排和重大宣傳提法調(diào)整、敏感性問題把握的制度。同時(shí),要高度重視新型媒體的發(fā)展,大力扶持黨報(bào)、電視臺(tái)創(chuàng)辦的網(wǎng)站和手機(jī)報(bào)等新媒體,搶占輿論引導(dǎo)的新陣地。目前影響主流媒體創(chuàng)新發(fā)展的最大制約因素,一是體制機(jī)制問題,雖然我市主流媒體這些年都在進(jìn)行改革創(chuàng)新,但改革的力度不是很大,沒有徹底打破原有的機(jī)制,黨委政府對(duì)媒體的管理體制需要進(jìn)一步改革。二是人才問題,具體表現(xiàn)為,高層次人才短缺,對(duì)高學(xué)歷人才的吸引力不強(qiáng),人員編制短缺。在現(xiàn)有條件下,各媒體必須加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升工作能力。要從各種不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來,以改革的思維、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的舉措,進(jìn)一步破解那些制約新聞宣傳工作發(fā)展的各種瓶頸,不斷推進(jìn)新聞宣傳工作的機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
(三)加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)扶持力度,促進(jìn)文化建設(shè)的發(fā)展繁榮。近年來,我市文化建設(shè)取得了較好成績(jī),公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展,藝術(shù)創(chuàng)作有了新的突破,群眾文化活動(dòng)豐富多彩,文物保護(hù)措施得力,文化產(chǎn)業(yè)特色濃郁。但由于歷史欠賬多,公共文化服務(wù)體系不健全的問題仍然很突出,受綜合因素的影響,文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段。因此,今后應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),正確處理文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,切實(shí)加大扶持力度,一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化建設(shè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。對(duì)公益性文化事業(yè),要作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,保證政府財(cái)政的足額投入。對(duì)文化產(chǎn)業(yè),一是要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度,整合資源,強(qiáng)化引導(dǎo),以文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是設(shè)立并落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,有計(jì)劃地扶持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展；三是建立財(cái)政、稅收、土地、金融、工商等有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和投融資體系,形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投入格局,用文化項(xiàng)目吸引產(chǎn)業(yè)資本,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前,天水在發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上都面臨艱巨的任務(wù)。天水文化底蘊(yùn)深厚,文化產(chǎn)業(yè)有很大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間,因此,適時(shí)制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策,充分挖掘天水人文與旅游資源,積極構(gòu)筑多元投資機(jī)制,是我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。
(四)樹立大宣傳、大文化、大發(fā)展、大市場(chǎng)的理念,積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。天水文化體制改革工作取得了一定進(jìn)展,市上出臺(tái)了《天水市文化體制改革實(shí)施意見》,天水市歌舞團(tuán)作為全市文化體制改革工作試點(diǎn)單位,做了大量工作,得到了省委宣傳部的充分肯定。但目前,文化體制改革相關(guān)配套政策還不夠明晰,文化投融資體制改革還沒起步,文化產(chǎn)業(yè)投資主體、市場(chǎng)主體亟待培育。文化、廣電、報(bào)社等部門要加大文化體制改革工作力度,通過改革增強(qiáng)文化單位的內(nèi)部活力。文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門要完善文化產(chǎn)業(yè)配套政策,樹立服務(wù)意識(shí),逐步建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。要樹立大宣傳、大文化、大發(fā)展、大開放、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大作為的理念,以體制和機(jī)制的創(chuàng)新為重點(diǎn),著力進(jìn)行宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制的探索創(chuàng)新,全面推進(jìn)我市文化體制改革工作。改革要著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo),突出黨委對(duì)宣傳文化工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。要深化新聞媒體改革,實(shí)行新聞媒體宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”。深化文藝院團(tuán)改革,建立科學(xué)、合理、高效的運(yùn)行體制,形成政府宏觀調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)合理、藝術(shù)生產(chǎn)力顯著增強(qiáng)的文藝院團(tuán)新格局。
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