加強(qiáng)監(jiān)管 完善機(jī)制
努力提高全市預(yù)防腐敗工作水平
——在全市廉租住房建設(shè)項目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作經(jīng)驗推廣會上的講話
天水市委書記、市人大常委會主任 張 景 輝
（2010年12月16日）
同志們：
今天，我們召開全市廉租住房建設(shè)項目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作經(jīng)驗推廣會，主要任務(wù)是總結(jié)開展試點工作一年多來的情況，進(jìn)一步完善廉租住房建設(shè)“五監(jiān)管一查處”制度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。剛才，金祥同志宣讀了全市廉租住房建設(shè)項目監(jiān)管預(yù)防腐敗“五監(jiān)管一查處”的有關(guān)制度，秦州區(qū)負(fù)責(zé)同志介紹了試點經(jīng)驗，省紀(jì)委常委羅繼存同志做了重要講話，對我們的工作在充分肯定的基礎(chǔ)上從四個方面提出新的要求，請大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就認(rèn)真總結(jié)廉租住房預(yù)防腐敗試點工作經(jīng)驗，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“五監(jiān)管一查處”制度，切實做好預(yù)防腐敗工作，講幾點意見。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，充分認(rèn)識廉租住房建設(shè)項目監(jiān)管試點工作對預(yù)防腐敗工作的重要意義
廉租住房是黨和政府解決困難群眾住房，改善生活條件采取的重大舉措，是一項惠及弱勢群體的重要民生工程，建設(shè)好廉租住房是各級黨委、政府的重要職責(zé)。去年，省紀(jì)委在全省開展了18項預(yù)防腐敗試點工作，其中確定由我市承擔(dān)廉租住房建設(shè)項目預(yù)防腐敗試點工作。市委對試點工作高度重視，多次召開市委常委會議專題研究，成立了市廉租住房建設(shè)項目預(yù)防腐敗試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確定由市紀(jì)委牽頭組織，以秦州區(qū)15個在建的廉租住房建設(shè)項目為依托進(jìn)行試點。參與試點工作監(jiān)管的市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、審計、民政等市直部門和秦州區(qū)相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，制定各自的監(jiān)管方案，發(fā)揮各自的監(jiān)管職責(zé)，形成了監(jiān)管合力。在加強(qiáng)對廉租住房建設(shè)項目全程監(jiān)管的同時，各有關(guān)部門圍繞構(gòu)建防止腐敗發(fā)生的動機(jī)、權(quán)力、機(jī)會三道防線，緊扣廉租住房項目的申報審批、項目規(guī)劃、土地供給、設(shè)計變更、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金管理使用以及廉租住房保障對象確定和分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入到廉租住房對象中和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，積極探討加強(qiáng)廉租住房建設(shè)項目的監(jiān)管途徑和具體辦法，提出了“五監(jiān)管一查處”制度體系。這一制度體系通過不斷修改完善，于去年4月通過了省預(yù)防腐敗試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組的論證，并給予了充分肯定。這套制度體系包括了六個方面15項監(jiān)管制度，具體講就是加強(qiáng)對廉租住房建設(shè)項目審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程安全質(zhì)量、資金管理使用、住戶保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)五個方面的監(jiān)管，堅決查處廉租住房建設(shè)及項目管理中的違規(guī)違紀(jì)問題。應(yīng)該說，這一制度體系是對試點工作經(jīng)驗的總結(jié)，是對我市反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新，是我市在預(yù)防腐敗制度建設(shè)工作中取得的一項重要成果。這一制度的制定實施，不僅促進(jìn)了秦州區(qū)廉租住房建設(shè)項目的順利實施，而且對全市整個工程建設(shè)領(lǐng)域的項目監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作具有普遍指導(dǎo)意義，值得在全市包括廉租住房建設(shè)項目在內(nèi)的整個工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣。各級黨委、政府一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動地把“五監(jiān)管一查處”制度推廣運用到各項工程建設(shè)項目監(jiān)管工作中去，切實搞好工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作。
二、擴(kuò)大試點成果，在工程建設(shè)領(lǐng)域積極推廣“五監(jiān)管一查處”制度
廉租住房建設(shè)預(yù)防腐敗試點工作取得了階段性的工作成果，我們要在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在實踐中進(jìn)一步充實完善 “五監(jiān)管一查處”項目監(jiān)管機(jī)制，并把這一成果運用推廣到交通、水利、城建、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目當(dāng)中，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推廣“五監(jiān)管一查處”預(yù)防腐敗項目監(jiān)管機(jī)制。
1、加強(qiáng)廉租住房建設(shè)項目的監(jiān)管。廉租住房建設(shè)涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、財政、民政、房管等多個部門，各職能部門要強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，按照中央和省市有關(guān)文件精神和“把項目建好、把資金用好、把干部管好”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實好各項項目監(jiān)管措施。一要加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按基本建設(shè)制度和程序辦事，認(rèn)真做好廉租住房保障對象確定與住房分配、項目申報立項、規(guī)劃選址、土地劃撥、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督以及資金籌集撥付、管理使用等監(jiān)管工作。二要加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管。要高度重視廉租住房建設(shè)項目資金的監(jiān)管，加大對資金的審計力度，杜絕項目資金管理不規(guī)范行為，嚴(yán)防滯留、擠占、挪用甚至貪污項目資金的問題，確保項目資金�？顚Ｓ�，確保建設(shè)資金按工程施工進(jìn)度及時撥付。三要加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管。要從對國家、對人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性，改進(jìn)監(jiān)管方法和手段，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、開工關(guān)、過程控制關(guān)、質(zhì)量保修關(guān)和交付使用關(guān)，及時排查治理安全隱患，嚴(yán)防在保障性住房建設(shè)中發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。四要加快廉租住房建設(shè)進(jìn)度。各級政府一定要健全廉租住房保障制度，加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)進(jìn)度，讓城市低收入群體住有所居。各縣區(qū)要進(jìn)一步加大資金籌措力度，采取政府投資和市場化運作相結(jié)合的方式，多渠道籌措資金，一方面積極爭取國家和省上的資金支持，另一方面增強(qiáng)地方配套能力，利用財政投入、土地出讓金返還、政策減免、土地資產(chǎn)運作等方式籌措資金。要積極推行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理，依法出售部分廉租住房，盤活資金存量，彌補(bǔ)建設(shè)資金短缺的問題。對國家新增擴(kuò)大內(nèi)需項目資金，必須按照有關(guān)要求，全部用于新建項目，不得用新增投資資金還舊賬。
2、積極推廣“五監(jiān)管一查處”機(jī)制。廉租住房建設(shè)預(yù)防腐敗試點的成功證明，在交通道路、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行“五監(jiān)管一查處”機(jī)制，對于有效預(yù)防腐敗具有十分重要的作用。因此，在今后的重點工程項目建設(shè)中，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致周到地落實好各個環(huán)節(jié)的項目監(jiān)管措施，確保工程建設(shè)項目的順利實施，確保各級干部的健康成長。要按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實項目業(yè)主單位和項目主管單位的責(zé)任，督促業(yè)主單位認(rèn)真履行法人職責(zé)，項目主管單位認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實把項目監(jiān)管責(zé)任及管理措施落到實處。要通過“五監(jiān)管一查處”制度的貫徹實施來推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加大監(jiān)督檢查和整治力度，進(jìn)一步鞏固和深化專項治理工作成果，在抓好專項治理中查找出的問題的集中整改的同時，嚴(yán)防新開工建設(shè)項目出現(xiàn)新的違紀(jì)違規(guī)問題，確保按中央和省上規(guī)定的時限要求完成工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)。
3、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視“五監(jiān)管一查處”制度的推廣應(yīng)用工作，將這一工作提上重要議事日程，縣區(qū)長要負(fù)總責(zé)，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，靠實監(jiān)管工作責(zé)任，精心組織實施，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭組織，監(jiān)管職能部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。希望各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自實際，積極創(chuàng)新工作思路和方法，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，努力形成以工程建設(shè)項目為載體，以科學(xué)有效的監(jiān)管制度體系為保障的監(jiān)管長效機(jī)制，積極為預(yù)防腐敗工作探索經(jīng)驗。要把工程建設(shè)項目預(yù)防腐敗工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對不認(rèn)真履行職責(zé)、敷衍應(yīng)付、措施不力導(dǎo)致建設(shè)項目出問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4、要嚴(yán)明項目監(jiān)管的工作紀(jì)律。各縣區(qū)要嚴(yán)格督促落實重點工程項目責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、專項資金審計制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)審計制、政府集中采購制等一系列規(guī)章制度，從源頭上筑牢反腐防線。各監(jiān)管部門，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格按基本建設(shè)制度和程序辦事，規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，層層簽訂建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和黨風(fēng)廉政責(zé)任書，防止和杜絕“豆腐渣”工程和腐敗問題的發(fā)生。要堅決查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，堅決禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)謀取私利，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程招投標(biāo)的問題，監(jiān)管部門違規(guī)審批、擅自改變審批規(guī)劃方案、擅自改變土地用途的問題，建設(shè)單位違反工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定搞暗箱操作、泄漏標(biāo)底、擠占挪用建設(shè)項目專項資金、違規(guī)違法拆遷的問題，施工單位違反建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成安全隱患和安全事故，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。
三、以“五監(jiān)管一查處”制度的推廣為契機(jī)，進(jìn)一步做好預(yù)防腐敗的各項工作
懲治和預(yù)防腐敗，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識做好預(yù)防腐敗工作的重要性，借鑒這次試點工作的經(jīng)驗，以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，深入推進(jìn)各項改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的預(yù)防腐敗制度體系。
一要強(qiáng)化工作責(zé)任，確保懲防體系建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的完成。2008年市上制定了《天水市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施方案》，各級各部門要緊緊圍繞《實施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)和工作框架，以落實教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治六項工作任務(wù)為重點，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。要以中央提出的使腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制為目標(biāo)，深入探索拒腐防變教育長效機(jī)制、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制、腐敗案件揭露查處機(jī)制，積極構(gòu)建防治腐敗的權(quán)力防線、動機(jī)防線和機(jī)會防線，堅決遏制重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象。
二要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動預(yù)防腐敗工作不斷深入。近年來，我們制定了一系列預(yù)防腐敗的制度機(jī)制，取得了實際工作效果。今后仍然要把制度建設(shè)放在突出位置，從源頭上抓好預(yù)防和遏制腐敗的工作。要在進(jìn)一步完善勤政廉政談話、述職評議、作風(fēng)測評制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究違紀(jì)違法案件特別是涉農(nóng)案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全惠農(nóng)資金、村級“一事一議”監(jiān)督管理、責(zé)任追究等制度。要加大對制度執(zhí)行的問責(zé)力度，切實提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、模范執(zhí)行制度，以自己的行為帶動和促進(jìn)各項反腐倡廉工作制度的落實。
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