在全市供熱工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議上的講話(huà)
市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)王銳
（2011年10月27日）
同志們：
為了切實(shí)做好今冬城市供熱工作，市政府決定召開(kāi)這次全市供熱工作會(huì)議。主要任務(wù)是深入分析當(dāng)前城市供熱形勢(shì)，安排部署今年城市供熱工作，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，明確工作職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全力以赴做好今年城市供熱工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感
供熱工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎百姓冷暖和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，在各職能部門(mén)的高度重視和社會(huì)各界的理解支持下，全市供熱行業(yè)通過(guò)不懈努力，克服供熱成本增大、設(shè)備設(shè)施陳舊老化和極端嚴(yán)寒天氣等諸多不利因素影響，積極化解矛盾，解決問(wèn)題，強(qiáng)化管理，圓滿(mǎn)完成了歷年的供暖工作任務(wù)，基本保障了城市居民的工作生活用熱需求。在此，我代表市政府對(duì)大家的辛勤付出表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我市供熱工作面臨的一系列困難和問(wèn)題。一是個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)供熱工作面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，一些單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的供熱問(wèn)題視而不見(jiàn)，認(rèn)為供熱工作只是城建部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)，缺乏工作的主動(dòng)性，聯(lián)合管理力度不夠，配套措施不完善，沒(méi)有形成一套比較完善的監(jiān)管和問(wèn)題調(diào)處機(jī)制。二是供熱成本大幅增加，給現(xiàn)行的供熱價(jià)格形成較大壓力。近年來(lái)，由于煤炭、成品油、電價(jià)、勞動(dòng)力工資等大幅上漲，供熱成本大幅增加，導(dǎo)致供熱企業(yè)收支倒掛，虧損問(wèn)題突出，經(jīng)營(yíng)陷入困境。我市批準(zhǔn)的居民供熱價(jià)為18元/平方米，今年預(yù)計(jì)供熱成本將達(dá)到32元/平方米，而供熱價(jià)格卻未作調(diào)整；經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門(mén)聯(lián)合審計(jì)調(diào)查，截止今年9月底，城區(qū)七家集中供熱企業(yè)賬面累計(jì)虧損14698萬(wàn)元，拖欠購(gòu)煤款7000多萬(wàn)元；自行供熱的供熱站點(diǎn)問(wèn)題更為突出，目前還沒(méi)進(jìn)行有效的供熱儲(chǔ)煤。三是供熱設(shè)施建設(shè)資金不足，供需矛盾比較突出。四是供熱管理體制不順。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，暖氣費(fèi)收繳缺乏制度和法律保障，供熱企業(yè)與用熱戶(hù)之間權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致收繳暖氣費(fèi)的難度加大，形成惡性循環(huán)。五是儲(chǔ)煤資金嚴(yán)重短缺，不能滿(mǎn)足城市冬季供暖需求。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)供煤企業(yè)的調(diào)查，為天水城區(qū)的可供煤量，不足天水城區(qū)供熱用煤需求量的三分之一，價(jià)格也比去年同期上漲20%，各供熱企業(yè)普遍存在購(gòu)煤資金短缺的問(wèn)題。
這些矛盾和問(wèn)題能不能解決好，是對(duì)我們各級(jí)政府、政府有關(guān)部門(mén)工作能力和作風(fēng)的考驗(yàn)，也是對(duì)我們城市供熱工作的考驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感，一定要各負(fù)其責(zé)，各司其職，想方設(shè)法予以協(xié)調(diào)解決。
二、強(qiáng)化措施，加大力度，認(rèn)真做好各項(xiàng)供熱工作落實(shí)
一要切實(shí)解決資金、燃煤短缺問(wèn)題。市縣區(qū)財(cái)政要擠出一些資金，對(duì)幾家較大的供熱企業(yè)按原供給渠道給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并逐年加大補(bǔ)貼額度。要積極爭(zhēng)取金融單位為供熱企業(yè)提供貸款支持。市、縣（區(qū)）建設(shè)、工信部門(mén)要督促供熱企業(yè)積極籌措資金，主動(dòng)同供煤企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，采取預(yù)付定金、提供擔(dān)保等方式，早儲(chǔ)煤、早運(yùn)煤，防止煤源更加短缺或封凍后調(diào)煤出現(xiàn)運(yùn)輸困難。各供熱企業(yè)的儲(chǔ)煤量要力爭(zhēng)在11月10日前達(dá)到80%以上。近期，市政府將出面，積極協(xié)調(diào)華亭煤炭公司等供煤企業(yè)，爭(zhēng)取為我市供熱企業(yè)進(jìn)購(gòu)“低價(jià)煤”，幫助供熱企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。各縣區(qū)政府要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱現(xiàn)狀，制定切實(shí)有效的措施，確保各自的供熱工作不出問(wèn)題。
二要盡快發(fā)放供熱補(bǔ)助。市、區(qū)財(cái)政要盡快將今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位的取暖費(fèi)和干部職工供熱補(bǔ)助撥付到位，支持單位和干部職工繳納取暖費(fèi)。各縣區(qū)政府要在供暖前將困難群體的熱補(bǔ)發(fā)放到位。各企業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)繳納拖欠的取暖費(fèi)，市工信委（中小企業(yè)局）負(fù)責(zé)督促企業(yè)清繳熱費(fèi)；工商、稅務(wù)和行業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)督促商業(yè)門(mén)店和個(gè)體戶(hù)繳納取暖費(fèi)；對(duì)低保戶(hù)、下崗職工拖欠的取暖費(fèi)，民政、人社部門(mén)要密切配合街道社區(qū)，做好供熱費(fèi)用清繳工作。
三要建立供熱價(jià)格調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我市執(zhí)行的是2008年批準(zhǔn)的取暖費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，盡管供熱成本在大幅增加，但考慮到我市城市居民收入水平低的狀況，政府頂住各方面的壓力，穩(wěn)定了供熱價(jià)格。大家知道，供熱價(jià)格是政府定價(jià)，而煤碳等材料都是市場(chǎng)價(jià)，且每年在上漲，政府又不能包攬，如果不調(diào)價(jià)，不建立起供熱價(jià)格調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，供熱企業(yè)只能逐年虧損，直至關(guān)門(mén)倒閉。因此，面對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要在既考慮廣大居民的承受能力，又考慮供熱企業(yè)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，盡快妥善啟動(dòng)對(duì)供熱價(jià)格的調(diào)整工作，建立供熱價(jià)格調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，保持城市供熱的良性健康發(fā)展。
四要進(jìn)一步完善供熱作制度。要積極探索建立多種形式的供熱設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，加大對(duì)新建熱源點(diǎn)和現(xiàn)有熱源點(diǎn)的審批和管理。今后凡是新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，確需熱源的，必須由供熱行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，城市規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃審批，確保市區(qū)熱源布局科學(xué)合理。市政府法制部門(mén)要指導(dǎo)和幫助主管部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，解決供熱工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題。要盡快制定出臺(tái)《天水市供熱管理辦法》，建立健全機(jī)制體制。要抓緊做好華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施工作，提前規(guī)劃布局供熱站點(diǎn)建設(shè)。
五要加大供熱保障服務(wù)工作。各供熱單位要認(rèn)真做好供熱設(shè)施檢修和維護(hù)工作，確保供熱設(shè)施檢修率和完好率達(dá)到100%。供熱企業(yè)只有把合格的熱源送到住戶(hù)，“以熱換心”，贏得群眾滿(mǎn)意，才能保證用熱者舒心繳費(fèi)。要大力推行供熱分戶(hù)計(jì)量和供熱節(jié)能改造，減少辦公建筑、學(xué)校等單位節(jié)假日、下班放學(xué)后的熱消耗。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，努力形成齊抓共管的供熱工作合力
一要明確組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的供熱工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市供熱有關(guān)問(wèn)題。
二要加強(qiáng)協(xié)作配合。城市供熱工作是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的民生問(wèn)題，直接關(guān)系群眾切身利益，也是一項(xiàng)龐大繁雜的系統(tǒng)工程，絕不僅僅是城建部門(mén)單方面的事情，需要各級(jí)各部門(mén)的配合協(xié)作和共同努力。眼下離供熱時(shí)間僅有半月時(shí)間，如遇寒流降溫有可能提前供熱。各級(jí)政府、政府有關(guān)部門(mén)一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，通力配合，做好各自管轄范圍內(nèi)的供暖工作，在供熱價(jià)格不變的前提下，確保按時(shí)或提前供熱。
三要靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要加大工作力度，靠實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問(wèn)題，確保各自職責(zé)范圍內(nèi)的供熱企業(yè)不出問(wèn)題。建設(shè)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好幾家大型集中供熱企業(yè)供熱問(wèn)題。工信部門(mén)要協(xié)調(diào)解決好企業(yè)自主供熱鍋爐房的供熱問(wèn)題。各縣區(qū)政府要協(xié)調(diào)解決好本轄區(qū)范圍內(nèi)自行供熱小區(qū)鍋爐房的供熱問(wèn)題，已改制的企業(yè)供熱問(wèn)題按改制前的原管理渠道進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。房管部門(mén)要加大物業(yè)管理力度，督促物業(yè)公司對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)，確保順利供熱。對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)和住宅，由兩區(qū)五縣政府負(fù)責(zé)，市縣房管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡快成立業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，并將供熱納入物業(yè)管理范圍，實(shí)施有效管理。
四要嚴(yán)肅供熱用熱紀(jì)律。前兩年由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭對(duì)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及職工熱費(fèi)繳納進(jìn)行督查清理，效果很好。今年，要繼續(xù)推行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入督查熱費(fèi)清繳工作，由市監(jiān)察局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工熱費(fèi)繳納情況進(jìn)行督查清理。各單位紀(jì)檢組長(zhǎng)要督促本單位干部職工按時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用，確保機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和干部職工按時(shí)全部繳清供暖費(fèi)。市上將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)督促各單位張榜公布繳費(fèi)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)歷年欠費(fèi)不繳的單位和個(gè)人，要在有關(guān)媒體或會(huì)議上予以通報(bào)。對(duì)拖延不交納的，監(jiān)察部門(mén)要介入談話(huà)，督促其盡快繳費(fèi)，確保正常供熱。
五要認(rèn)真排查化解矛盾糾紛。近年來(lái)，供熱信訪問(wèn)題比較突出。市建設(shè)局、信訪局和各供熱單位要建立健全群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度，正確對(duì)待群眾反映的供熱問(wèn)題，認(rèn)真答復(fù)，妥善解決。要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真予以答復(fù)和協(xié)調(diào)，決不允許推諉扯皮，凡是能解決的要當(dāng)即解決；一時(shí)解決不了的要告知解決時(shí)限，做好解釋說(shuō)服工作；確實(shí)解決不了的要及時(shí)向上反映，爭(zhēng)取各方支持，切不可因接待環(huán)節(jié)出問(wèn)題，激化矛盾，引發(fā)群體事件。
六要搞好宣傳工作。近期，天水日?qǐng)?bào)、天水電視臺(tái)等新聞媒體要集中時(shí)段、集中版面，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，加大對(duì)當(dāng)前供熱形勢(shì)和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，大力宣傳工作中的先進(jìn)典型。同時(shí)，要加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度，對(duì)惡意拖欠或拒繳取暖費(fèi)的單位和個(gè)人，適時(shí)進(jìn)行新聞曝光，為做好供熱工作提供有力的輿論保障。
同志們，城市供熱工作是關(guān)乎人民群眾切身利益的大事，做好今年的城市供熱工作意義重大，任務(wù)繁重。各級(jí)各部門(mén)一定要恪盡職守，扎實(shí)工作，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，全力以赴做好城市供熱工作，確保全市人民度過(guò)一個(gè)溫暖的冬天。
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