政府工作報(bào)告
——2011年10月28日在天水市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
天水市代市長(zhǎng) 王銳
（天水市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的工作，提出今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)、建議。
過(guò)去五年政府工作回顧
市五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等良好機(jī)遇，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和“5·12”地震等諸多不利影響，全力實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”及我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。預(yù)計(jì)2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值349億元，比2006年增長(zhǎng)71.2％，年均增長(zhǎng)11.4％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值68億元，年均增長(zhǎng)9.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值136億元，年均增長(zhǎng)12.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值145億元，年均增長(zhǎng)11.4％。大口徑財(cái)政收入60億元，是2006年的3.23倍，年均增長(zhǎng)26.39％；財(cái)政支出145億元，是2006年的3.7倍，年均增長(zhǎng)29.9％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，比2006年增長(zhǎng)1.35倍，年均增長(zhǎng)18.6％。接待游客830萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入45億元，分別比2006年增長(zhǎng)3倍和5.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13002元，比2006年凈增5417元，年均增長(zhǎng)11.4 ％；農(nóng)民人均純收入3248元，比2006年凈增1583元，年均增長(zhǎng)14.3％。
五年來(lái)，我們?nèi)翰呷毫�，抓�?xiàng)目促發(fā)展，抓改革促開(kāi)放，抓民生促和諧，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。我們把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要支撐，精心謀劃，增加儲(chǔ)備，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資987.1億元，年均增長(zhǎng)31.2％。共組織實(shí)施重大項(xiàng)目217個(gè)；分四批爭(zhēng)取到國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目397個(gè)，總投資51.91億元，累計(jì)完成投資39.3億元；1286個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目完成投資71.04億元，全面完成了114個(gè)整村搬遷等重建任務(wù)，城鄉(xiāng)居民住房、交通道路和教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，全方位推介項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展招商引資，五年累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目919項(xiàng)，到位資金204.5億元。天水軍民合用機(jī)場(chǎng)開(kāi)通民航，寶天、天定高速公路建成通車，寶天高速天水過(guò)境段即將竣工，天平鐵路、莊天二級(jí)公路、天然氣管道中衛(wèi)至貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線等工程加快建設(shè)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)投資9.04億元，新改建高、中、低壓變電站臺(tái)275處、線路1000.2公里。大唐甘谷電廠、中材水泥等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，28個(gè)重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目累計(jì)完成投資8.9億元。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目的實(shí)施，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)制約我市發(fā)展的交通、能源等瓶頸，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)城電工電器三大產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，縣區(qū)工業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭良好，“一區(qū)多園”格局初步形成。堅(jiān)持“引大引強(qiáng)”，主動(dòng)加強(qiáng)與大型企業(yè)集團(tuán)、科研院所的戰(zhàn)略合作，總投資164.65億元的9個(gè)央企合作工業(yè)項(xiàng)目成功簽約。五年共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目260多個(gè)，總投資237億元，累計(jì)完成投資136.8億元。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到22戶，其中10億元以上企業(yè)4戶，華天科技上市，星火公司跨國(guó)并購(gòu)重組，機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品、能源化工等六大產(chǎn)業(yè)不斷壯大。污染減排各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)新產(chǎn)品300多項(xiàng)，建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)、省級(jí)11個(gè)，天水長(zhǎng)城電器試驗(yàn)研究所晉升為國(guó)家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，我市被認(rèn)定為國(guó)家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)，成功躋身國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市行列。
堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入實(shí)施科技增糧工程，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年取得較好收成。天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)等新技術(shù)全面推廣，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市成為全國(guó)首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市�！耙怀莾蓤@一集團(tuán)”啟動(dòng)建設(shè)，新建城郊南山十萬(wàn)畝花牛蘋果、渭河河谷川道設(shè)施蔬菜、張家川和清水肉牛養(yǎng)殖等一批產(chǎn)業(yè)基地，果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2011年，全市干鮮果基地面積315萬(wàn)畝，蔬菜種植面積105.5萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)量1906.6萬(wàn)頭（只），分別比2006年增長(zhǎng)102.5％、104.6％、92.8％�，F(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)83家、農(nóng)民專業(yè)合作社477家。新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村推進(jìn)”工程和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村和101個(gè)市級(jí)示范村基本實(shí)現(xiàn)了“八通六有”，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省、市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，累計(jì)完成生態(tài)造林144.9萬(wàn)畝，興修梯田97.6萬(wàn)畝，治理水土流失1177.4平方公里，新增節(jié)水灌溉面積11萬(wàn)畝，建成戶用沼氣10.7萬(wàn)戶，解決了102.27萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。
堅(jiān)持實(shí)施商貿(mào)活市戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，努力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、農(nóng)超對(duì)接等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善。蘇寧電器、國(guó)美電器和寶商連鎖超市等知名企業(yè)落戶我市，麥積橋南家居建材城、秦州七里墩建材市場(chǎng)和天寶家居裝飾建材城等專業(yè)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。麥積甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)和隴東南區(qū)域糧食物流中心加快建設(shè)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等市場(chǎng)建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)，新建、改建各類市場(chǎng)120處。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，采取“農(nóng)超對(duì)接”、政府儲(chǔ)備和財(cái)政補(bǔ)貼等措施，有效保障了市場(chǎng)供給。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額由2006年的9001萬(wàn)美元預(yù)計(jì)增加到2011年的2.7億美元。堅(jiān)持舉辦“金融活動(dòng)周”，交通銀行、蘭州銀行入駐天水，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度不斷加大。預(yù)計(jì)2011年底，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別比2006年底增長(zhǎng)1.73倍和2.57倍。
堅(jiān)持實(shí)施旅游富市戰(zhàn)略，文化旅游業(yè)加快發(fā)展。五年共組織實(shí)施1000萬(wàn)元以上旅游項(xiàng)目48個(gè)，累計(jì)完成投資15.8億元。伏羲廟、胡氏民居、大像山、水簾洞等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)維修項(xiàng)目基本完成，世行貸款麥積山保護(hù)與開(kāi)發(fā)、清水溫泉生態(tài)游樂(lè)園、麥積區(qū)農(nóng)家樂(lè)改造提升工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，蘭州飯店天水和諧園等一批星級(jí)賓館飯店建成運(yùn)營(yíng)，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，玉泉觀、南郭寺、伏羲廟成功晉級(jí)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游基礎(chǔ)條件得到改善，服務(wù)接待能力明顯提升，我市在第三屆博鰲國(guó)際旅游論壇上被評(píng)為國(guó)家精品旅游城市。大力培育文化旅游品牌，積極推進(jìn)歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，啟動(dòng)了全球華人尋根祭祖圣地和伏羲文化、大地灣文化、麥積山石窟藝術(shù)展示基地建設(shè)前期工作，先后涌現(xiàn)出《伏羲頌》、《麥積圣歌》、《山里紅》、《鄧寶珊將軍》、《關(guān)山月》等精品劇目，“隴右講堂”、“相聚天水合唱節(jié)”等特色文化品牌知名度日益提升，飛天雕漆、漢唐陶藝、鴛鴦?dòng)衿�、大漠麻鞋、龐公玉器等特色旅游產(chǎn)品走俏市場(chǎng)。
堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐不斷加快，連續(xù)保持了“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。人才工作機(jī)制不斷完善，人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作全面加強(qiáng)。成立了旅游和裝備制造業(yè)兩個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)教育服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，“兩基”成果得到鞏固提高，各級(jí)各類教育健康發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。五年累計(jì)投入教育99.5億元，是上一個(gè)五年的3倍，中小學(xué)校舍安全、兒童美德教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程加快實(shí)施，新建、改建中小學(xué)校舍123.6萬(wàn)平方米，教育布局得到優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生工作全面加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，我市榮獲全省衛(wèi)生城市“五連冠”。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作全面加強(qiáng)，博物館、文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，城鄉(xiāng)節(jié)日文化活動(dòng)豐富多彩。健身器材進(jìn)村入戶，群體活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平不斷提升。廣播電視電影事業(yè)快速發(fā)展。人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。第六次全國(guó)人口普查工作順利完成。第二輪修志工作進(jìn)展順利。市殘疾人綜合服務(wù)中心基本建成。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)土資源、工商管理、普法教育、外事僑務(wù)、地方志、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、防震等工作取得新進(jìn)展。婦女兒童、老齡、老干部和殘疾人權(quán)益得到保護(hù)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和精神文明建設(shè)成效顯著，我市榮獲全國(guó)雙擁模范城市“三連冠”和全省文明城市標(biāo)兵稱號(hào)。
堅(jiān)持三城聯(lián)創(chuàng)整體推進(jìn)，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨完善�！叭锹�(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入推進(jìn)，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局到完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。第三版《城市總體規(guī)劃》和各專項(xiàng)規(guī)劃修編實(shí)施，城市控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)到95％以上。五年共組織實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程72個(gè)，完成投資27億元。中心城區(qū)和五縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，城市供水、供暖、污水及垃圾處理、通訊、電網(wǎng)等配套設(shè)施日益完善。大力實(shí)施綠化美化亮化工程，城區(qū)主干道、橋梁、高層建筑夜景形成，廣場(chǎng)、小區(qū)、公園、濱河堤岸綠樹(shù)成蔭，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.2％。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作全面加強(qiáng)，一批古遺址、古建筑、古民居得到保護(hù)性維修。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33％。城市管理體制進(jìn)一步理順，行政綜合執(zhí)法力度不斷加大，市容市貌大為改觀。
堅(jiān)持改革開(kāi)放增強(qiáng)活力，體制機(jī)制不斷健全。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)利用成效顯著，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地29.4萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度主體改革全面完成。企業(yè)改革不斷深化，列入改制范圍內(nèi)的463戶市屬國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)基本完成，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間長(zhǎng)效合作機(jī)制初步建立，在許多領(lǐng)域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，交流合作進(jìn)一步深化。成功舉辦了公祭伏羲大典、中國(guó)西部商品交易會(huì)、伏羲文化旅游節(jié)、花牛蘋果節(jié)、蔬菜博覽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，公祭伏羲大典被評(píng)為中國(guó)最具影響力的十大節(jié)慶活動(dòng)之一，我市榮獲2010中國(guó)最具海外影響力城市稱號(hào)。
堅(jiān)持以人為本改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。本著量力而行、盡力而為的原則，堅(jiān)持每年辦一批改善民生的好事實(shí)事，城鄉(xiāng)群眾更多地享受到了改革發(fā)展成果。五年累計(jì)辦理省市惠民實(shí)事62項(xiàng)129件，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.38萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力295萬(wàn)人（次）。健全完善了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、就業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度，城市和農(nóng)村享受低保的人數(shù)分別達(dá)到11萬(wàn)和40.32萬(wàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95.3％。全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生告別了上學(xué)交費(fèi)的歷史，每年約有59萬(wàn)名學(xué)生受惠。組織實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目366個(gè)，農(nóng)村貧困面由2006年的19％下降到11％。累計(jì)改造農(nóng)村危舊房5.8萬(wàn)戶，建成城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和公共租賃房159.9萬(wàn)平方米。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。建立健全公共安全應(yīng)急體系，認(rèn)真開(kāi)展食品、藥品、農(nóng)資等專項(xiàng)整治。妥善解決群眾的合法合理訴求，信訪工作連續(xù)五年名列全省前茅。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，“平安天水”建設(shè)全面推進(jìn)。全市民族團(tuán)結(jié)，宗教和順，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持依法行政強(qiáng)化服務(wù)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案2265件。嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限行使權(quán)利、履行職責(zé)，取消行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)；清理規(guī)范性文件486件，其中：廢止203件、修訂58件、保留225件。積極推行政務(wù)信息公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目、重大決策專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證和跟蹤督查制度，確保了政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。著力改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，105個(gè)單位的668項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了集中審批，“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了群眾辦事，政務(wù)大廳運(yùn)行良好。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全完善教育、監(jiān)督和懲處各項(xiàng)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和責(zé)任考核，公務(wù)員廉潔勤政意識(shí)顯著增強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的五年，通過(guò)全市人民的不懈努力，我們圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了抗震搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的新勝利，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局，譜寫了天水發(fā)展史上新的重要篇章。這一系列深刻變化，必將極大地增強(qiáng)全市人民的光榮感和自豪感，極大地堅(jiān)定全市人民加快發(fā)展的信心和決心，極大地激發(fā)全市人民建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。今天的天水，正以蓬勃的朝氣，向著跨越式科學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)闊步前進(jìn)！
各位代表，五年的成就令人鼓舞、催人奮進(jìn)。五年來(lái)，政府工作取得的每一項(xiàng)成就，都離不開(kāi)省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開(kāi)歷屆市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更離不開(kāi)全市各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表市政府向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向大力支持我們工作的駐市單位、人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與天水改革與發(fā)展的各界人士、天水籍在外鄉(xiāng)親，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧本屆政府五年來(lái)的工作，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，一些長(zhǎng)期存在和制約發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快依然是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，前進(jìn)中仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，生產(chǎn)總值在全省及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)均居第五位，重大項(xiàng)目不多，支撐、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。二是財(cái)源培植乏力，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入比重大，五縣財(cái)力增量偏小。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力比較弱；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到根本解決，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。五是資源、環(huán)境與人口的矛盾比較突出，可持續(xù)發(fā)展依然面臨較大壓力。六是社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題依然突出。七是社會(huì)保障體系還不夠健全，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。八是政府工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)理念、工作效能還不適應(yīng)跨越發(fā)展的新形勢(shì)，發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。所有這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。我們將以高度的責(zé)任感和歷史使命感，殫精竭慮，克難奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民以百倍的努力，共同創(chuàng)造天水更加美好的明天！
今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是天水在新的歷史起點(diǎn)上奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展新目標(biāo)的關(guān)鍵五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體已進(jìn)入了一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，重視支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的投入，將我市確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，這些政策和機(jī)遇千載難逢，對(duì)我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)非常有利。同時(shí)，通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展思路逐步完善，體制機(jī)制得到創(chuàng)新，干部群眾的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，所有這一切，為跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
市第六次黨代會(huì)確立了我市工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，這是做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善基礎(chǔ)條件，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化改革開(kāi)放，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)市第六次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)把天水建成綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。
奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14％，大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20％，旅游接待人數(shù)和綜合收入年均分別增長(zhǎng)23％，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)23％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排目標(biāo)控制在約束線以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作將在統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新跨越：
一是著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞“兩年起好步、五年大發(fā)展、十年新跨越”的目標(biāo)，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直部門的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取簽署一批省部、甘陜兩省合作共建協(xié)議。激發(fā)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，在用足用活用好各項(xiàng)政策上下功夫，落實(shí)好財(cái)稅、金融、土地、投資、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)盡快組織實(shí)施一批列入《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目，努力把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。按照“聯(lián)接隴東南、融入大關(guān)中”的思路，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)及平慶隴南等周邊城市的項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動(dòng)和商貿(mào)互通，積極吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成多層次、全方位交流合作局面，確保我市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破660億元，大口徑財(cái)政收入突破120億元。
二是著力打造區(qū)域性現(xiàn)代化大城市，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控與引導(dǎo)作用，圍繞“文化天水、生態(tài)天水、宜居天水”城市定位，按照“一帶多心、軸向強(qiáng)化、組團(tuán)發(fā)展、山水相連”空間布局，堅(jiān)持兩區(qū)相向、東西延伸、南北拓展，優(yōu)化城市空間布局，提高城市存量土地利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)33個(gè)工業(yè)企業(yè)“出城入園”和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)46個(gè)城中村改造步伐，加快軍分區(qū)、電視臺(tái)、藉河南路、渭濱北路、天水郡、泰山路口、埠南路及羲皇大道兩側(cè)等8個(gè)區(qū)域的舊城更新，啟動(dòng)建設(shè)三陽(yáng)川、二十里鋪、穎川河—東柯河谷三個(gè)新城區(qū)，依托社棠工業(yè)園、甘泉物流園、暖和灣工業(yè)園，把社棠鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)建設(shè)成為中心城區(qū)的三個(gè)衛(wèi)星城。加快城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、停車場(chǎng)等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施亞行貸款基礎(chǔ)設(shè)施、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、行政中心、商務(wù)中心、文化中心、廣電中心、體育中心、博物館、城中村改造、羅峪河城區(qū)段綜合治理開(kāi)發(fā)等十大項(xiàng)目，加快上磨水庫(kù)、藉河高橋頭水源地、曲溪供水等工程建設(shè)，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，努力把我市建成功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。到2016年，城市建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里。加強(qiáng)縣城配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，分類型、分層次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成布局合理、層次清晰、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。到2016年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％以上。深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、最佳歷史文化旅游城市活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展交通秩序、城市環(huán)境衛(wèi)生、河道溝道、市場(chǎng)、居住小區(qū)、戶外廣告及店招店牌、拆遷工地殘留建筑物、廢棄電桿、建筑圍墻、夜間秩序等十大專項(xiàng)整治活動(dòng)，采取切實(shí)有效措施遏制城中村、城郊村違法違章建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力提升城市綜合管理水平。加強(qiáng)古民居、歷史街區(qū)、文化遺址保護(hù)維修，進(jìn)一步彰顯名城特色。加快隴東南交通運(yùn)輸樞紐中心建設(shè)，全力配合抓好天水至平?jīng)龊吞焖廖涠艰F路、寶蘭鐵路客運(yùn)專線，天水至平?jīng)�、十堰至天水、景泰至禮縣、靜寧至天水高速公路，莊浪至天水、洛門至禮縣二級(jí)公路等項(xiàng)目，建成天水鐵路客運(yùn)西站、客運(yùn)南站和三陽(yáng)川貨運(yùn)樞紐站。優(yōu)先發(fā)展城市公交，努力提高通達(dá)通暢水平，健全和完善城鄉(xiāng)立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，加快“數(shù)字天水”建設(shè)。
三是著力打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地，力爭(zhēng)在園區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“突出一個(gè)振興、建設(shè)一區(qū)多園、發(fā)展六大集群、壯大縣域工業(yè)”的思路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)跨越式發(fā)展“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程。擴(kuò)建天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)城電工電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極論證和規(guī)劃實(shí)施能源化工、醫(yī)藥食品和建材產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)卷煙廠易地技改、華能天水熱電聯(lián)產(chǎn)、張家川風(fēng)電、清水火電、中航天飛公司大飛機(jī)艙門、六九一三電子公司通訊產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持縣區(qū)工業(yè)園加快發(fā)展，推動(dòng)張家川百萬(wàn)噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地和秦安太陽(yáng)能發(fā)電裝備等重大招商項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源普查勘探，加快武山鉬礦、張家川銅鐵礦等礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鞏固改制成果，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)多元化，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，與優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)配套發(fā)展，組建“六大企業(yè)集團(tuán)”，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工等產(chǎn)業(yè)集群化水平，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。到2016年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到143億元。
四是著力打造西北優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，力爭(zhēng)在新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭，抓改革、促統(tǒng)籌”的思路，以提高綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)�；a(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局，加快花牛蘋果、秦安蜜桃、麥積葡萄、秦州大櫻桃、清水核桃等優(yōu)勢(shì)干鮮果示范基地和“一城兩園一集團(tuán)”建設(shè)，打造西北一流的花牛蘋果等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一工程”和畜牧產(chǎn)業(yè)“4421”計(jì)劃，重點(diǎn)支持以武山、甘谷蔬菜和清水、張家川黃牛為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化政策扶持，做大做強(qiáng)天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動(dòng)縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、品牌認(rèn)證和商標(biāo)培育。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，抓好武山縣省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)、渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里長(zhǎng)廊和七個(gè)重點(diǎn)示范片帶建設(shè)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理、土地利用、條件改善、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面取得新突破。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造、甘肅東部百萬(wàn)畝土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村戶用沼氣和引洮二期供水等項(xiàng)目，不斷改善發(fā)展條件，以城帶鄉(xiāng)，整體推進(jìn)，加快建設(shè)富裕、文明新農(nóng)村。
五是著力打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心，力爭(zhēng)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。著力改善投資與消費(fèi)關(guān)系，健全機(jī)制，加大投入，完善政策，鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)“122331”和“5強(qiáng)20戶”工程，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)，積極培育金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、休閑健身等新興產(chǎn)業(yè)，不斷健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。著力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。辦好重點(diǎn)節(jié)會(huì)，加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)商業(yè)功能區(qū)和大型現(xiàn)代商城，積極申報(bào)全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。加強(qiáng)綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)建設(shè)與改造，逐步形成較為完善的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。到2016年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破370億元。
六是著力打造國(guó)家重點(diǎn)旅游城市，力爭(zhēng)在文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新跨越。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持和培育，圍繞建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)旅游城市和甘肅東部連接周邊省區(qū)區(qū)域旅游集散中心的目標(biāo)，按照建設(shè)大景區(qū)、開(kāi)發(fā)大旅游的思路，深入挖掘、整合歷史文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游業(yè)深度融合。加快以伏羲、女媧、軒轅黃帝為代表的遠(yuǎn)古始祖文化遺址建設(shè)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)麥積山、大像山、水簾洞等石窟藝術(shù)維修與保護(hù)，培育開(kāi)發(fā)尋根祭祖、自然風(fēng)情、石窟藝術(shù)、康體休閑等特色旅游，做大做強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)全球華人尋根祭祖圣地建設(shè)。加強(qiáng)與關(guān)中旅游的對(duì)接，在旅游線路開(kāi)發(fā)、宣傳促銷、行業(yè)管理、門票共享等方面開(kāi)展協(xié)作聯(lián)合，積極構(gòu)筑關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游文化圈。進(jìn)一步完善景區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快組建麥積山旅游股份有限公司。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。到2016年，全市旅游接待人數(shù)突破2100萬(wàn)人次。
七是著力打造西北最佳宜居環(huán)境城市，力爭(zhēng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，全面落實(shí)我市《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格土地、礦產(chǎn)和水資源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，全面提高資源利用率。加強(qiáng)河道、山體保護(hù)和園林綠化，彰顯城市山、水、林生態(tài)特色。大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、安全、寧?kù)o、生態(tài)五大環(huán)保工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村污染源、污染面治理力度，不斷改善人居環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施渭河流域綜合治理、藉河流域水土保持示范區(qū)三期工程、坡改梯水土流失綜合治理、秦州城區(qū)北山災(zāi)害和麥積城區(qū)北山滑坡群綜合治理等項(xiàng)目，抓好天保二期、三北五期、國(guó)家生態(tài)公益林和城區(qū)南北兩山綠化等生態(tài)工程，爭(zhēng)取秦州區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)。
八是著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，力爭(zhēng)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新跨越。始終把改革開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想，銳意進(jìn)取，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度配套改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)兼并重組力度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。支持金融業(yè)改革與發(fā)展，建立健全社會(huì)信用體系，不斷完善金融組織體系和市場(chǎng)體系，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。深化行政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。加快推進(jìn)文化體制改革，努力構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與央企合作，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作者。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市的交流合作，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入我市資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立天水海關(guān)。拓寬利用外資渠道，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。到2016年，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6億美元。
九是著力提升人民群眾幸福指數(shù)，力爭(zhēng)在和諧社會(huì)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。始終堅(jiān)持以人為本，努力增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給，不斷提高人民群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平和成果共享。進(jìn)一步將公共資源向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等領(lǐng)域傾斜，集中力量每年興辦一批改善民生的實(shí)事。積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加大科技投入、科普教育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把天水建成科技創(chuàng)新示范基地。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，高度重視文化品牌商標(biāo)注冊(cè)工作，加大歷史文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快特色文化大市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。加快建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，提高競(jìng)技體育水平。實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字電影放映工程，不斷擴(kuò)大覆蓋面。高度重視和加強(qiáng)就業(yè)工作，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快保障性住房建設(shè)，下大力氣抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深化“平安天水”建設(shè)，改進(jìn)信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，有效調(diào)控物價(jià)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
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